新型農業(yè)現代化發(fā)展研究*

吳海峰 苗潔

摘 要：推進新型農業(yè)現代化，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的必然選擇，是提升農業(yè)質量、效益和競爭力的客觀要求，是增加農民務農收入的基本途徑。推進新型農業(yè)現代化，必須堅持以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的方針，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，增強農業(yè)綜合生產能力，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要從農業(yè)發(fā)展進入新階段的時代要求出發(fā)，走優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全、多功能性拓展、信息化覆蓋廣、農業(yè)經營體系新、支撐體系有力、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農業(yè)現代化路子。

關鍵詞：新型農業(yè)現代化；轉變發(fā)展方式；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0043—04

推進新型農業(yè)現代化是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是提升農業(yè)質量、效益和競爭力的必然選擇，是促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的根本途徑，是協(xié)調推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

新型農業(yè)現代化的內涵與特征

新型農業(yè)現代化是以糧食和農業(yè)優(yōu)質高產為前提，以綠色生態(tài)安全、信息化規(guī)模化集約化標準化組織化特色化產業(yè)化程度高為主要標志，以基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質為有力支撐的農業(yè)現代化。新型農業(yè)現代化具有較高的勞動生產率、資源產出率、商品率和較強的市場競爭力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益，是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調的農業(yè)現代化。新型農業(yè)現代化的特征大體有以下幾個方面：

1.優(yōu)質高產高效。新型農業(yè)現代化盈倉富農、強基固本，不僅注重綜合生產能力提升、注重糧食和農業(yè)穩(wěn)產高產，確保糧食安全和農產品有效供給，而且注重農產品質量和競爭力的提高，增加農產品附加值，走的是數量、質量、效益三者并重之路，全面提高農業(yè)的土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

2.綠色生態(tài)安全。隨著生活水平提高，人們越來越看重農產品的營養(yǎng)、生態(tài)、安全。新型農業(yè)現代化踐行綠色發(fā)展和生態(tài)保護，推進農業(yè)清潔生產，改善農村生態(tài)環(huán)境，確保農產品安全和食品安全，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧。新型農業(yè)現代化注重發(fā)展節(jié)約農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、碳匯林業(yè)，確保從農田到餐桌全過程的農產品和食品的質量安全。

3.信息化覆蓋廣。新型農業(yè)現代化能夠把握信息技術和現代農業(yè)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新農業(yè)農村信息化發(fā)展的技術、模式和機制，以全面推進農業(yè)生產經營信息化為主攻方向，以農業(yè)農村信息化重大示范工程建設為抓手，健全農業(yè)農村信息服務體系，完善農業(yè)農村信息化可持續(xù)發(fā)展的運行機制，不斷提高信息化服務“三農”的水平。

4.“六化”程度高。規(guī)模化集約化組織化標準化特色化產業(yè)化并進，是新型農業(yè)現代化的特征。規(guī)模化、集約化、組織化是手段，標準化、特色化是方苗潔，女，河南省社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員（鄭州 450002）。

向，產業(yè)化是有效途徑。推進新型農業(yè)現代化，必須促進農業(yè)經營的規(guī)模化、集約化，提升農業(yè)的標準化、組織化，突出農業(yè)生產特色化，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現農工商一體化、產供銷一條龍。

5.多功能性。新型現代農業(yè)不僅具有經濟功能，同時具有生態(tài)調節(jié)功能、文化傳承功能和休閑觀光等功能。新型農業(yè)現代化要求發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、立體農業(yè)，充分發(fā)揮現代農業(yè)的保障食品供給、提供工業(yè)原料、促進就業(yè)增收、發(fā)展休閑觀光、傳承優(yōu)秀文化、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境等功能，拉長農業(yè)產業(yè)價值鏈條，使農業(yè)在經濟社會中發(fā)揮越來越大的作用。

6.擁有較有力的支撐體系。新型農業(yè)現代化擁有完善的基礎設施，可以打破傳統(tǒng)農業(yè)地域和時令的限制，集約高效利用資源，使單位面積產出成倍增長。新型農業(yè)現代化擁有現代的農業(yè)機械裝備，有助于提高生產效率、減少勞動成本。新型農業(yè)現代化擁有健全的服務體系，可以實現農戶小規(guī)模經營與社會化大生產的有效對接，大幅度降低市場風險，提高農業(yè)市場競爭力。新型農業(yè)現代化擁有先進的科學技術，是確保國家糧食安全的有力支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，也是加快農業(yè)發(fā)展的關鍵所在。有文化、懂技術、會經營的高素質農民，則是解決“將來誰來種好田”這一難題的根本，是推進新型農業(yè)現代化的主體。

7.與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。新型農業(yè)現代化是“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎，為新型工業(yè)化提供原料和勞動力，為新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間。同時，新型城鎮(zhèn)化有效減少農村人口、加快農業(yè)勞動力向二三產業(yè)轉移，推進農業(yè)適度規(guī)模經營、提高農業(yè)效益；新型工業(yè)化則為新型農業(yè)現代化提供資金、技術、裝備和信息等方面的支持，不斷增強現代農業(yè)的發(fā)展能力。新型“三化”的協(xié)調發(fā)展，將形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農、城鄉(xiāng)關系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

新型農業(yè)現代化的內涵和特征，是相對于傳統(tǒng)農業(yè)現代化而言的。新型農業(yè)現代化與傳統(tǒng)農業(yè)現代化的區(qū)別主要表現在：從基本內容上看，傳統(tǒng)的農業(yè)現代化注重從自給型農業(yè)向市場化農業(yè)轉變，新型農業(yè)現代化注重從市場化農業(yè)向知識型農業(yè)轉變。從發(fā)展目標看，傳統(tǒng)農業(yè)現代化注重提高農業(yè)效率、保證農產品供需平衡等，新型農業(yè)現代化注重提高農業(yè)效益和競爭力、保證食品安全等。從思想觀念看，傳統(tǒng)農業(yè)現代化注重效率、產量、技術、收入等，新型農業(yè)現代化注重效益、質量、創(chuàng)新、環(huán)境等。從轉化動力看，傳統(tǒng)農業(yè)現代化注重由技術、制度、資本、人口、工業(yè)化等因素推動，新型農業(yè)現代化注重由知識、信息、創(chuàng)新、生態(tài)意識、市場競爭等因素推動。從與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系看，傳統(tǒng)農業(yè)現代化服務于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，奉獻多、回報少，新型農業(yè)現代化則是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相融合，三者成為有機整體，不可分割、互促共進、協(xié)調發(fā)展。

采取有力措施推進新型農業(yè)現代化

推進新型農業(yè)現代化，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的方針，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，增強農業(yè)綜合生產能力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，向農業(yè)發(fā)展的深度廣度進軍，不斷提高農業(yè)的質量和效益，持續(xù)增加農民務農收入，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.加強農業(yè)基礎設施建設。穩(wěn)定提高糧食和農業(yè)產量，必須改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。要加大農業(yè)主產區(qū)投入力度，重視水土資源綜合開發(fā)利用，以建設高標準糧田、改造中低產田和基本農田保護為主導，把完善農田水利設施作為重中之重，整體推進農業(yè)基礎設施建設。加強灌溉工程建設，進一步發(fā)揮灌區(qū)在農業(yè)生產中的主體作用。激勵和扶持農民投工投勞進行農田治理改造，加快沃土工程建設步伐。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，建立節(jié)水型農作制度和與之相匹配的技術體系、工程體系，推廣“噴灌”、“滴灌”。加強完善防洪排澇工程體系建設，加快糧食核心區(qū)排澇設備更新改造，加大污水處理設施建設。增加農業(yè)綜合開發(fā)項目撥付資金，提高工程建設質量、保障工程發(fā)揮長期效益。

2.加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。在人增田減的背景下，把主攻單產、提質提效作為農業(yè)發(fā)展的重點，其關鍵是靠科技創(chuàng)新。要不斷增加農業(yè)科技投入，強化農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，促進產學研密切結合，形成開放、競爭、協(xié)作的農業(yè)科技發(fā)展機制，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。高度重視種業(yè)對農業(yè)的帶動作用，加強高產優(yōu)質農產品品種的研發(fā)、選育、引進、推廣，基本實現良種化。加強集約化種養(yǎng)技術、保護性耕作技術、資源高效利用技術、農業(yè)綠色生產和農產品安全技術、農產品精深加工技術、現代物流技術、農業(yè)機械化與信息化技術、生物災害預警和防控技術等的研發(fā)和推廣。完善基層農技推廣體系，加強農民的農業(yè)技能培訓，深入實施農業(yè)科技入戶工程，引導農民改善耕地質量和耕作制度，提高科學種田水平。

3.全面推進農業(yè)機械化。以數字化、智能化提升農機裝備水平，加快科技含量高、節(jié)能環(huán)保、操作安全的農業(yè)機械發(fā)展。從過去側重于小麥生產機械化轉向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更廣闊領域的機械化；從側重于產中轉向產前、產中、產后的全過程機械化。重點實施秋糧生產機械化工程，積極推進秋作物生產機械化。搞好高效低碳農業(yè)機械裝備技術集成與示范、現代農業(yè)機械關鍵技術研究與裝備提升、農機化技術推廣示范基地等項目，加快經濟作物、設施農業(yè)和保護性耕作等機械化技術的推廣和應用。加強縣級農機服務體系建設，支持建設農機專業(yè)合作社，推進農機服務產業(yè)化。建設農機跨區(qū)作業(yè)信息網絡設施和智能調度管理服務平臺，提高農機信息化服務水平，提高農業(yè)機械化綜合作業(yè)率。

4.積極拓展農業(yè)的多功能性。拓展農業(yè)的多功能性，能更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，高效利用農業(yè)資源要素，是增加農民收入的重要途徑。要從拓展農業(yè)多功能出發(fā)，科學劃分農業(yè)功能區(qū)，確定地區(qū)農業(yè)發(fā)展方向，促進農業(yè)在衣食保障之外的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能的開發(fā)，通過完善相關區(qū)域政策，形成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢互補的農業(yè)產業(yè)體系。要圍繞主導產品，因地制宜發(fā)展循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及農村二三產業(yè)等，增強農業(yè)市場競爭能力，提高農業(yè)經濟社會生態(tài)效益，并以此為重點，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，促進土地增值收益更多地用于新型現代農業(yè)發(fā)展。要注重依托區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，把特色文化與旅游業(yè)融合起來，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。

5.提高農業(yè)組織化程度。提高農業(yè)組織化程度，促進農業(yè)集約規(guī)模經營，是農業(yè)增產增效、農民提高收入的重要途徑，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，把農戶引領到農業(yè)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化、社會化發(fā)展的軌道。推進農業(yè)經營機制創(chuàng)新，建全農村土地流轉服務平臺，加快土地承包經營權流轉，促進農戶分散經營向適度規(guī)模經營轉變。完善農村宅基地管理制度，依法保障農民土地承包經營權和宅基地用益物權。健全農業(yè)社會化服務體系，依托優(yōu)勢資源和主導產業(yè)，積極培育發(fā)展農業(yè)種田大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)化經營組織等規(guī)模經營主體，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和合作。

6.促進農業(yè)農村信息化。信息化是大幅提高農業(yè)生產力、提高農業(yè)資源利用率、實現產業(yè)鏈條一體化的基本手段。要全面促進農業(yè)農村信息化，強化各級部門信息服務功能，形成與國內外接軌的高效暢通的農業(yè)信息網絡，多渠道把科技信息、供求信息及時準確提供給每個農戶。圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展精準農業(yè)、數字農業(yè)，提高農業(yè)智能化水平；圍繞農產品安全控制，加強信息監(jiān)控體系建設；圍繞農村市場流通，建立農產品電子商務平臺；圍繞農業(yè)技術體系建設，建立農業(yè)技術推廣綜合信息服務系統(tǒng)。加強農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，及時準確地提供氣象信息服務。

7.改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)建設和環(huán)境整治力度。繼續(xù)實施天然林資源保護、長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化等國家林業(yè)重點工程及山區(qū)生態(tài)體系建設、生態(tài)廊道網絡建設、城市林業(yè)生態(tài)建設、村鎮(zhèn)綠化等重點林業(yè)生態(tài)工程。推動平原林業(yè)建設再上新臺階，建成結構合理、功能完善的綜合農田防護林體系。開展庫區(qū)水保綜合治理、重點水保工程建設、黃土高原淤地壩建設、坡耕地水土綜合整治等水土保持工程建設。減少風沙、酸雨、干熱風、水土流失。減少面源污染，形成城鄉(xiāng)一體化的節(jié)能減排格局，杜絕工業(yè)化向農村“污染轉移”。改善重點流域區(qū)域環(huán)境質量，健全飲用水源保護區(qū)制度。完善自然生態(tài)環(huán)境保護機制，營造穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系和城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系。

8.強化農業(yè)資源循環(huán)利用。構建農業(yè)內部循環(huán)體系、企業(yè)內部循環(huán)體系及農戶家庭循環(huán)體系。強化農村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農業(yè)技術的研發(fā)、改進和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化。積極發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點的資源節(jié)約型農業(yè)技術。減少資源消耗和物質投入，提高農業(yè)投入品利用效率。加大測土配方施肥，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量，改良土壤。推廣應用立體種養(yǎng)等新型高效農作模式。推進生物質能源開發(fā)，普及以農村戶用沼氣為重點的清潔能源。發(fā)展綠色、生態(tài)農業(yè)，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步化，努力打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現代農業(yè)。

9.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局。在平原地區(qū)，圍繞糧、棉、油、肉類等大宗農產品生產，發(fā)展標準化、規(guī)模化種養(yǎng)基地，重點提升大宗農產品產業(yè)化發(fā)展水平，促進農產品就地轉化增值，強化保障性基本農產品生產功能，建成農業(yè)現代化與工業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)。在山地丘陵區(qū)，發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè)，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)保護功能，突出優(yōu)勢農產品的區(qū)域特色和高效致富功能，重點發(fā)展食草畜牧和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢特色農業(yè)，努力擴大加工規(guī)模，促進農業(yè)現代化與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展。圍繞中心城市，建設都市農業(yè)區(qū)，積極開發(fā)多元服務城市的農業(yè)，拓展農業(yè)衍生服務功能，發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務型農業(yè)，實現城市化與農業(yè)現代化協(xié)調推進。

10.健全農產品質量安全體系。科學制定優(yōu)勢特色農產品和原產地農產品的地方標準，建立結構合理、層次分明、重點突出、科學適用，與國際接軌的現代農業(yè)標準體系。大力推進標準化生產，圍繞培育主導產業(yè)和主導產品，堅持農業(yè)標準的實施與科技推廣、產業(yè)化經營相結合，著力建設標準化生產基地。積極推進農產品加工業(yè)從原料生產到產品銷售的標準化建設。完善質量安全保障體系，建立健全功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務有效的農產品質量安全檢測體系，加快推進農產品市場準入，健全農產品質量可追溯制度，切實落實好農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，形成和完善農產品質量安全管理的長效機制。

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責任編輯：曉 立