城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)研究

昆明軌道交通有限公司 向 濱

1.引言

公共交通設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與廣大群眾的日常生活休息相關(guān)，可以說(shuō)是老百姓平時(shí)最關(guān)心的行業(yè)。在公共交通行業(yè)推廣IC卡的應(yīng)用，最直接的目的就是為廣大市民提供方便。市民在乘坐公交車時(shí)，不必再為沒(méi)有準(zhǔn)備好零錢而煩惱；市民乘坐地鐵時(shí)，不必再為排隊(duì)購(gòu)票而焦急。市民將體會(huì)到“一卡在手，通行無(wú)憂”的快捷和方便。對(duì)于運(yùn)營(yíng)單位（如：地鐵公司、公交公司、出租公司等單位）來(lái)說(shuō)，使用IC卡將有效地減少現(xiàn)金的流通，為運(yùn)營(yíng)公司減少現(xiàn)金清點(diǎn)的人力負(fù)擔(dān)；同時(shí)，由于IC卡本身較高的安全性，可以有效地防止偽造和篡改，從而保護(hù)運(yùn)營(yíng)公司的利益；更重要的是，應(yīng)用IC卡后將信息化的管理手段引入各運(yùn)營(yíng)單位，各單位可以迅速地收集各種運(yùn)營(yíng)信息，有效地加以處理、統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)于提高運(yùn)營(yíng)的管理水平有著重要的意義。對(duì)于政府的行政管理部門，建設(shè)一個(gè)基于IC卡應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通各行業(yè)的統(tǒng)一管理。各行業(yè)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)將成為行業(yè)管理和決策的重要依據(jù)。例如，在出租行業(yè)使用IC卡后，可以有效地收集運(yùn)營(yíng)信息，對(duì)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，可以對(duì)整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，從而為合理的定價(jià)和管理市場(chǎng)提供有效的手段。公共交通“一卡通””應(yīng)用將為政府管理部門提供豐富的管理信息，對(duì)提高城市的信息化管理水平有著重要的意義。

2.城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)媒介選擇

城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)媒介主要IC卡、磁條卡等媒介，從國(guó)內(nèi)已建“一卡通”系統(tǒng)的城市應(yīng)用情況可知，采用IC卡作為城市“一卡通”媒介較為普遍，磁條卡主要在銀行金融業(yè)應(yīng)用較為廣泛。目前隨著人民銀行PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將傳統(tǒng)銀行卡和IC卡結(jié)合的新型銀行卡——金融IC卡正在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)發(fā)布，與磁條卡相比，金融IC卡作為芯片卡，安全性高，卡內(nèi)敏感數(shù)據(jù)難以被復(fù)制，而且芯片卡不僅具有普通磁條銀行卡所有的金融功能，還具備電子現(xiàn)金賬戶，支持脫機(jī)小額支付，可以使用非接觸界面，實(shí)現(xiàn)即刷即走的快速支付和智能卡手機(jī)支付，是較好的城市“一卡通”媒介，但是其要應(yīng)用于城市“一卡通”則需要銀行密鑰，操作層面上較為復(fù)雜和繁瑣。因此城市“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)作為地方地方主管項(xiàng)目，在考慮其媒介安全、存儲(chǔ)空間大、具備通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能根據(jù)需要擴(kuò)展小額消費(fèi)領(lǐng)域等多因素，最好采用技術(shù)成熟的成規(guī)IC卡作為媒介。

IC卡的基本應(yīng)用概括為三類：一是作為信息記錄載體，二是電子支付，三是用作身份識(shí)別。在公共交通中應(yīng)用IC卡主要是使用電子支付的功能，即使用IC卡作為電子錢包，提供電子化的小額支付功能，為市民提供快捷的付費(fèi)手段。目前已經(jīng)有不少城市在公共交通領(lǐng)域使用IC卡，但由于建設(shè)的時(shí)間和條件所限，許多應(yīng)用還停留在比較簡(jiǎn)單的水平上。根據(jù)國(guó)內(nèi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在公共交通領(lǐng)域最合適的應(yīng)用模式“一卡通用，統(tǒng)一管理”。

3.國(guó)內(nèi)主要城市“一卡通”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況研究

根據(jù)實(shí)際調(diào)研得知，“一卡通”系統(tǒng)在香港、上海、蘇州、大連、北京、珠海、深圳、重慶等地方已開(kāi)通或正準(zhǔn)備開(kāi)始應(yīng)用。以上海、北京、蘇州為例：

上海市“一卡通”系統(tǒng)于1998年由上海市政府牽頭規(guī)劃，按照“政府牽頭、企業(yè)參與”的方式，由多家企事業(yè)單位共同出資組建國(guó)有控股公司——上海公共交通卡股份有限公司。該公司以股份制模式，從交通行業(yè)入手，著手整合公共交通系統(tǒng)IC的發(fā)行和管理，統(tǒng)一實(shí)施“城市一卡通”工程。目前上?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)已累計(jì)發(fā)卡2300多萬(wàn)張，消費(fèi)領(lǐng)域覆蓋上海地鐵、公交、出租車、輪渡、高速公路、停車成、旅游、汽車租賃、加油站、長(zhǎng)途客運(yùn)等。

北京市在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，為提升城市總體形象，方便市民生活，由北京市信息辦成立了IC卡管理中心，統(tǒng)一對(duì)城市IC卡進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作”的思路進(jìn)行建設(shè)。2000年由政府出面主導(dǎo)，獨(dú)家企業(yè)參股，組建了國(guó)有控股公司——“北京市政交通一卡通有限公司”。目前，累計(jì)發(fā)卡量4400多萬(wàn)張，售卡充值點(diǎn)超1000個(gè)，“一卡通”系統(tǒng)的劃卡比例占北京市公交客運(yùn)總量的90%，地鐵客運(yùn)總量的80%以上，已實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、輕軌、出租車、公共電話、超市、快餐廳、影院等小額消費(fèi)領(lǐng)域拓展，取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

蘇州市2003年啟動(dòng)“城市一卡通”建設(shè)，由市信息化投資公司、市交通投資公司、南京聯(lián)創(chuàng)合資組建——“蘇州市城市信息化建設(shè)有限公司”，成立之初由民營(yíng)控股，南京聯(lián)創(chuàng)退出后國(guó)有控股。目前，“蘇州通”已累計(jì)發(fā)卡350多萬(wàn)張，小額電子錢包日均刷卡量200萬(wàn)左右，年刷卡額超過(guò)5億。應(yīng)用從單純的公交行業(yè)拓展到交通、公用、社保、旅游、購(gòu)物等多個(gè)領(lǐng)域，超過(guò)10000個(gè)應(yīng)用點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)從“公交一卡通”到“城市一卡通”的轉(zhuǎn)變。

從調(diào)研得出，當(dāng)前各大城市都在積極發(fā)展和推廣“一卡通”的應(yīng)用，使乘客可以持卡乘坐各種交通工具，并進(jìn)一步可持卡進(jìn)行其他公用事業(yè)和行業(yè)管理的交費(fèi)。從各地的情況來(lái)看，隨著交通卡的推廣和應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，交通卡正給市民帶來(lái)越來(lái)越多的方便，用戶反響好，用戶群在不斷擴(kuò)大，

4.城市“一卡通”建設(shè)時(shí)機(jī)選擇

國(guó)內(nèi)所有建設(shè)“一卡通”的城市，幾乎都是在公交行業(yè)內(nèi)，結(jié)合本城市地鐵工程的建設(shè)而同期建設(shè)的。當(dāng)前，隨著國(guó)家大戰(zhàn)略的確定和投入，全國(guó)范圍內(nèi)幾乎所有省會(huì)和一線發(fā)達(dá)城市都在啟動(dòng)地鐵建設(shè)，這是百年難遇的契機(jī)，城市“一卡通”完全可以在“交通一卡通”的基礎(chǔ)上實(shí)施，因此城市“一卡通”建設(shè)時(shí)機(jī)最好和本城市地鐵首條線路建設(shè)同步進(jìn)行。

城市“一卡通”建設(shè)和地鐵建設(shè)同步推進(jìn)的優(yōu)點(diǎn)：

4.1 以地鐵為載體，使“一卡通”順利進(jìn)入城市交通支付領(lǐng)域。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)“一卡通”系統(tǒng)是當(dāng)前的國(guó)內(nèi)趨勢(shì)，是城市整體性、現(xiàn)代化的表現(xiàn)方式，是便民利民的市政性工程。城市“一卡通”的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、浩大的工程；更是一項(xiàng)集成性、系統(tǒng)很強(qiáng)的工程，涉及行業(yè)多、涉及利益群體多，它的建設(shè)必須依托于某種具有非常實(shí)力的新事物的輔助推動(dòng)，并以此為切入點(diǎn)，同時(shí)這種新事物的投入能在技術(shù)和服務(wù)上促進(jìn)和完善城市“一卡通”的建設(shè)，并能使其迅速為市民所接受。而城市軌道交通建設(shè)無(wú)疑就是這個(gè)依托點(diǎn)和切入點(diǎn)。

4.2 以地鐵首期工程運(yùn)營(yíng)為依托，使“一卡通”發(fā)行的票卡迅速市民所接受和認(rèn)同。城市“一卡通”做為一種新事物，要使其盡快為民所接受，最好的辦法就讓市民站在對(duì)其有一定了解的基礎(chǔ)上，利用其好奇心促使人民主動(dòng)去接近它、使用它，從而接受它。地鐵是一種時(shí)尚，特別是當(dāng)今信息如此發(fā)達(dá)的今天，雖然市民很大部分從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)地鐵，但是從電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對(duì)其有一定的認(rèn)識(shí)但又好奇，這就促使人民在地鐵開(kāi)通之際嘗試的原因，這期間我們一開(kāi)始就將市民要購(gòu)買的地鐵票發(fā)行成“一卡通”，這樣就順利的進(jìn)入了“一卡通”的使用期，避免了過(guò)渡期，避免讓市民了在熟悉地鐵票后，再經(jīng)過(guò)過(guò)渡來(lái)重新熟悉“一卡通”。

4.3 在軌道交通后期建設(shè)“一卡通”或單獨(dú)推行“一卡通”，在追求市民接受度上，“一卡通”的宣傳成本及軌道交通、公交票卡的更換和設(shè)備改造等成本將花費(fèi)大量完全可以避免的人力、物力和財(cái)力。

5.城市“一卡通”公司組建方式研究

“一卡通”項(xiàng)目主要是便民、利民，其運(yùn)作必須建立自己的運(yùn)營(yíng)和管理體系，最好由地方政府主導(dǎo)，在保證國(guó)有控股的基礎(chǔ)上可以采購(gòu)全國(guó)有或允許民營(yíng)資本來(lái)組建“一卡通公司”。由于“一卡通”公司具有公益性特點(diǎn)，為了在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中維護(hù)好公眾利益，保障卡內(nèi)資金安全，應(yīng)盡可能保證“一卡通”公司國(guó)有資本控股地位，在此基礎(chǔ)上可以允許一定比例的民營(yíng)資本進(jìn)入，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，靈活經(jīng)營(yíng)。

6.城市“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

各城市目前“一卡通”涵蓋的消費(fèi)領(lǐng)域很有限，主要是各行業(yè)、各部門所涉及的面太寬，各種利益難以平衡，一時(shí)很難達(dá)到真正“一卡通全城”的理念。因此根據(jù)以上現(xiàn)狀和城市的實(shí)際情況，城市“一卡通”系統(tǒng)應(yīng)借助軌道交通建設(shè)為契機(jī)，由當(dāng)前主要交通領(lǐng)域（地鐵和公交）入手，逐步擴(kuò)展到整個(gè)交通領(lǐng)域和地鐵周邊小額消費(fèi)領(lǐng)域，最終城市“一卡通”將連接公交、地鐵、出租等公共交通行業(yè)和金融、社會(huì)福利等公眾通用行業(yè)及水、電、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、超市等老百姓生活消費(fèi)各領(lǐng)域，形成“一卡多用、一卡通用”的綜合、立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

7.結(jié)語(yǔ)和建議

要建設(shè)真正意義上公共城市“一卡通”系統(tǒng)，最好由市政府牽頭，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、步步見(jiàn)效”的原則，成立一家獨(dú)立于公共交通運(yùn)營(yíng)單位以外的、國(guó)有控股的合資或獨(dú)資公司，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用拓展和系統(tǒng)管理。在“一卡通”項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，需要充分考慮多行業(yè)應(yīng)用的問(wèn)題，建立統(tǒng)的發(fā)卡和清算管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)在公共城市“一卡通”用，統(tǒng)一管理”的目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況向小額消費(fèi)等領(lǐng)域拓展?！耙豢ㄍā钡倪\(yùn)營(yíng)單位應(yīng)充分考慮各公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益，可以由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同投資建立。城市“一卡通”系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，需要在參考其他城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品選型、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)管理模式和應(yīng)用拓展方式等方面進(jìn)行評(píng)估，特別是要由政府主管部門明確“一卡通”公司作為統(tǒng)一的票卡規(guī)則制定主體和清算管理平臺(tái)的地位，并應(yīng)從政策層面明確“一卡通”是城市公共交通應(yīng)用中必不可少的部分，在各種方案確定后，再由“一卡通”公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

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