淺談宜春市地質找礦現狀、存在問題及對策

文/丁高勝 李紹榮

淺談宜春市地質找礦現狀、存在問題及對策

文/丁高勝 李紹榮

宜春市位于江西省西北部，轄三市六縣一區，總面積1.87萬平方公里，總人口約540萬。轄區內礦產資源比較豐富，具有原礦品種齊全、儲量分布相對集中、陶瓷資源非常豐富、石灰巖分布較廣等“四大特點”，發展礦產品加工業有著得天獨厚的資源優勢。

宜春市礦產資源現狀

宜春市礦產資源總體上比較豐富，全市已發現礦產72種。礦產地700余處，已探明儲量的礦產41種，礦產地221處。據現有地質資料分析，宜春市有5種礦產資源具有發展潛力，容易打造具有宜春特色和競爭力的礦業體系：

鉭鈮。宜春市鉭資源保有儲量1.6萬噸，占全省儲量的78.96%。宜春鉭鈮礦是目前我國規模最大的鉭鈮采選企業和鉭鈮鋰原料生產基地，礦床含鉭鈮鋰銣銫等多種金屬。該礦礦體產狀平緩，三面裸露地表，剝離量小，水文地質條件簡單，礦床賦存條件好，品位變化均勻，鉭鈮品位高。

鹽。樟樹市巖鹽儲量居全省首位、全國第四。已探明巖鹽保有儲量103.71億噸，占全省巖鹽總儲量的90%，其中工業儲量95.5億噸，占資源儲量的92%以上。

陶瓷。宜春市高嶺土、陶瓷土（石）儲量有2億多噸。其中，高安市轄區初步探明瓷土資源儲量279萬噸，預測遠景儲量1億多噸。

水泥。宜春市石灰巖分布較廣，僅豐城、萬載、上高、袁州、宜豐藏量就在96000萬噸以上。袁州區柏木為全省水泥用石灰巖5個大型礦區之一，儲量達7343萬噸。

煤。宜春市內原煤儲量5.5億噸，占全省儲量的40.74%，列全省第一。宜春市東部以煙煤為主，西部以無煙煤為主。豐城和高安是江西焦用煤的主產區之一。全市有煤炭生產礦井182處，分布在市內7個縣市區，34個鄉鎮，主要分布在浙贛鐵路兩側和錦江流域。

存在問題

困擾宜春市地質找礦改革發展的主要有六個難題：

礦政管理力量薄弱，技術人才嚴重缺乏。礦政管理是一項專業性較強的工作，不比土地管理直觀。由于體制和機制問題，市、縣國土資源系統專業技術人員嚴重缺乏，絕大多數縣（市、區）局人員編制難以到位，有的縣局全部在編在職人員只有十幾個人，從事礦政管理工作的才二、三人，且多為非專業人員，面對縣域礦政管理繁重工作、工作效率和工作質量不能全面到位、礦政日常監督管理力量較為薄弱、不能較好組織引導轄區內地質找礦工作，以及地質勘查實際工作中出現的新情況和深層次的矛盾，辦法不多、措施不力。

勘查單位與國土資源管理部門溝通少，互動機制缺失。由于機制不善，市、縣兩級國土資源部門對探礦權人約束能力不強，有的甚至缺乏聯系。大多數探礦權人或勘查單位只是因登記發證的需用，到市、縣級國土資源部門咨詢一些勘查工作的情況，取得勘查許可證后，很少與當地國土資源主管部門交流工作，既不通報施工情況和勘查工作進度情況，也不告知何時結束勘查工作和取得的主要成果。基層國土資源管理部門要想找探礦權人了解情況卻相當困難，難以全面掌握各勘查項目的工作實際情況。

找礦投入少，地質勘查工作跟不上經濟發展要求。前幾年，全市一直沒有上規模的省以上資金探礦項目，同時由于地質找礦工作風險大，成功率低，民間投資的積極性不高，造成找礦投入嚴重不足，保有資源量急劇減少。現有礦山資源接替面臨困境，包括宜春市的優勢礦種煤炭。由于法規規定的勘查項目最低勘查投入太低，導致有的勘查項目“圈而不探”，或做少量工作，既不開展正常的勘查工作，又不提交勘查成果報告，長期占用勘查區塊。有的勘查項目多年前已做普查工作，后來又多次辦理延續勘查登記，實際上并未再增加工程投入，現在仍處在普查階段。勘查程度低，進度慢，資源家底不清楚，影響礦業經濟發展規劃編制，日常工作中有時依據歷史的地質資料設置采礦權，造成了一些礦山投資的浪費。

礦業權招拍掛實施困難，找礦工作難度越來越大。一是探礦權出讓風險大。宜春市已設立探礦權119個，還有正在查詢受理中的擬設置探礦權8個，較理想的資源點基本上都已設置了探礦權，而探礦權風險系數又大于采礦權，拿出資源不明的礦業權空白地來進行探礦權招拍掛，如未聯系好意向性購買人，流拍、無人揭牌的可能性較大。二是礦業權設置出讓易受地方政府干預。由于礦業權收益分配的不盡合理，有的縣（市、區）政府礦業權設置中要預收高額保證金等費用，形成了一道難以跨入的門檻。有的地方鄉、村、組乃至農戶層層收費，礦業權人難以承受繁重經濟負擔。三是地質找礦的基礎工作亟待加強。地質找礦理論需要取得新的突破，找礦新技術新方法需要不斷創新，實現找礦突破的新機制急需建立，地勘隊伍的找礦積極性有待充分調動，跑馬圈地、圈而不探的礦權問題需要解決理順。

礦山布局不合理，采礦、選礦技術落后。一是規模以上礦山數量比例很小。二是存在一礦多開現象。三是資源利用率不高，四是產品附加值低。礦產品加工業的產品主要是初級原料產品，企業以初級產品為主，缺乏高附加值的深加工產品，產品檔次低，技術含量不高，不能滿足不斷發展的國內外市場需要。

地勘體制滯后，隊伍建設有待加強。地質勘查隊伍近半個世紀的建設與發展在地勘領域取得了一系列重要成果，為社會主義現代化建設提供了資源保障，做出了重大貢獻。但隨著市場經濟體制的建立，地勘單位已有的體制與機制均難于適應形勢發展的要求，人員多、包袱重、缺資金、無項目、體制滯后，效率不高等突出問題嚴重束縛著地勘單位的健康發展。而曾經較長時間的地質工作低谷期，則使地勘單位普遍存在專業技術人員流失，新進人員銳減，專業人員青黃不接，有的近乎斷層、脫檔現象，工作開展舉步為艱，急需加快專業人員的引進，加強技術力量建設和職工再培訓工作。

采取對策

加大培訓力度，引進專業人才。各級國土資源主管部門要與地方政府協調，妥善解決編制不足問題，在人員配置上要加大對大專院校畢業生的引進力度，同時繼續組織對從業人員的專業知識和工作技能培訓，不斷提高礦政管理人員的專業水平和實際工作能力，更好地組織和引導地質找礦工作的開展，推進礦政管理工作上水平。

加大投入力度，摸清資源家底。要積極爭取省級甚至國家支持，加大勘探力度，鼓勵民間資金、企業資金等多元投入礦產資源地質勘查，加緊對優勢礦產如陶瓷土、高嶺土、煤炭等資源的勘查工作，努力實現勘查開發秩序明業好轉、礦山開發布局明顯合理、開發利用水平明顯提高、資源保障能力明顯增強、安全環境明顯改善、礦業經濟總量明顯壯大等六大目標，為全市經濟社會趕超發展提供持續有力的礦產資源保障。

加大宣傳力度，營造良好氛圍。采取多種形式，大力宣傳礦產資源法律法規及相關法規，維護好群眾的合法利益和礦業權人的合法權益，減少礦業權設置出讓的阻力，促進礦業穩定健康發展。

加大監管力度，規范找礦秩序。一是恢復以往的逐級申報制，將探礦權發證信息進行內網聯系，并在頒發探礦證通知書上增加聯系人、聯系電話等內容，以便于市縣兩級國土資源部門與探礦權人和勘查單位聯系，利于監督管理。二是實行礦產勘查區塊退出制，限制預查、普查最長期限，防止“跑馬圈地，搶占地盤”。對于不完成最低勘查投入或規定時限內達不到勘查要求的進行處罰，并強制性退出勘查區塊。

加大整合力度，規范開采秩序。一是在資源上合理規劃布局，推進資源資產化管理。關閉生產規模過小的礦山，在保留部分已上規模礦山和對關閉礦山及其他礦業權空白區礦產資源調查核實的基礎上，對全市礦產資源進行重新規劃。二是在資產處置上按照市場化運作，妥善處理各方利益關系。整合保留礦山與被整合關閉礦山之間簽訂資產處置協議，或一次性買斷，或資產價值結算入股，組成新的股份制礦山企業。三是在技術上以強并弱、以優汰劣，促使礦山企業提升采選技術水平。資源整合應依靠技術力量和經濟實力較強的大中型礦山或其他企業公司，鼓勵他們收購小礦，整合周邊資源，以達到提升礦業整體技術管理水平的目的。

加大保障力度，落實工作經費。一是根據礦業監管重心在基層，礦業秩序穩定關鍵在礦區的現實情況，要切實考慮基層政府的工作經費出路，可以從礦業規費省一級分成中調劑一定比例給基層，并依法規范基層政府收費項目和標準。二是調整現有礦業權收益分成比例。采礦權、探礦權價款和資源補償費的收益分成比例應向縣級傾斜，由縣級合理安排鄉、村在服務礦權建設與管理的工作經費，充分調動各級的積極性，形成齊抓共管的工作格局。