淺析大學生參與學校民主管理的理論及實現途徑

胡玉波

摘 要：大學生參與學校民主管理是新時期高?！耙詫W生為中心”理念貫徹實施的重要舉措。分析了大學生參與學校民主管理的內涵、前提條件、適應范圍等理論機理，指出了目前國內外大學生參與高校民主管理現狀及一般做法，并提出了極具針對性與可操作性的大學生參與學校民主管理的實現途徑。

關鍵詞：大學生；民主管理；理論；途徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0220-02

《普通高等學校學生管理規定》明確規定：“學校應適當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校管理的民主權利”。作為大學校園的真正“主人”，大學生參與學校民主管理是新時期高校“以學生為中心”理念貫徹實施的重要舉措。

一直以來學生在高校管理中處于被動的、從屬的地位，大學生參與學校民主管理還存在許多問題，因此大學生參與學校民主管理的理論機理及存在的問題都需要深入分析，更需要明確具有針對性與可操作性的大學生參與學校民主管理的實現途徑。

一、大學生參與學校民主管理的機制性分析

（一）學?！懊裰鞴芾怼钡膬群?/p>

“民主管理”是指管理者在“公平、公正、公開”的原則下，科學地將管理思想進行傳播，協調各方組織力量、各種行為達到管理目的的一種管理方法，民主管理要求充分發揮人的主體能力，民主管理又是一種群眾參與下的多數人管理多數人的管理。涉及高校大學生利益范疇的學校“民主管理”主要是指學校在制定發展規劃、進行校園文化建設、制定各項規章制度，進行學生的獎懲等情況時，應該盡可能廣泛地征詢和聽取廣大學生的建議和意見， 主要涉及學生的生活、實習實踐、獎懲、收費、招生、就業等多個方面。

（二）大學生參與學?！懊裰鞴芾怼睉裱那疤釛l件

大學生參與學校民主管理不能是學生單方面的主觀意愿，也不能是學校行政部門主導一切，全面負責決策和執行，學生的管理流于形式，大學生參與學校民主管理一般應該遵循以下幾個前提條件。

1.合法性。即大學生參與學校民主管理必須符合國家相關法律法規和學校相關政策規定。大學生參與學校民主管理的形式、參與途徑方法等都必須符合相關規定。

2.平等性。即大學生在參與學校民主管理的過程中與學校其他行政管理人員享有相對平等的權利和義務。

3.無私性。即大學生參與學校民主管理，應代表廣大學生的共同利益，不能只是學生個人或小群體的利益。

4.自愿性。即大學生參與學校民主管理是其主動行為，而不是他人或團體委托。

（三）大學生參與學?！懊裰鞴芾怼钡倪m應范圍

大學生參與學校民主管理應該是涉及學生切身利益相關的事務管理，主要包括以下兩個方面：

1.大學生參與和自身利益相關的學生事務部門決策的制定與實施，主要包括：學校的校園文化建設、社團活動章程、獎學金評議、學生資助管理、教學教務事宜、后勤服務管理等工作中涉及學生的切身利益的決策制定實施。

2.大學生參與和自身利益相關事務的管理和監督，主要包括：對學校涉及學生利益的管理工作提交議案，提出建議和意見，參與學生違紀處理申訴、聽證以及其他相關方面的工作等，以及對學校其他管理工作進行必要和合理的管理與監督。

二、大學生參與學校民主管理的方法與途徑

（一）目前國內外大學生參與學校民主管理的途徑

國外高校大學生參與校園民主管理時間較久遠，形成了一些比較完整的制度體系。法國的“大學事務中心”、德國的“大學生服務中心”和日本的“食堂管理委員會”等都以不同方式吸納了大學生參與后勤活動。學生參議院是美國高校大學生參與學校民主管理的組織形式，該制度保障了在一些與學生利益相關的事務決議中學生有一定的參議權，此外，學生可以利用一些媒體開展對校園民主管理事務的監督[1]。

目前我國高校在大學生參與學校民主管理的一般做法是：設立校務委員會，學生委員可以參會、校長信箱，學生事務聽證制度，學生維權委員會等。此外，學生會是目前我國高校學生參與學校管理的一個重要載體。如中國人民大學依靠學生委員會和學生會中的相關機構參與到學校的相應管理工作中去。北京第二外國語學院依靠學生會的學生自律委員會、伙食委員會、宿舍管理委會三個學生維權組織，通過這個平臺，學生對自己在學習生活中遇到的一些問題以及對學校相關部門的意見建議能夠得到及時反饋并能夠得到落實解決[2]。

復旦大學設置學生委員會，這一組織區別于傳統意義的學生會，學生委員會是一個致力于實現學生參與學校民主管理的維權組織，學生委員會的代表來自于學校的各個學院，代表的組成充分考慮各類人群，每年兩次的代表大會上代表提出各種提案，這些提案反映了學校日常管理中的各種問題，相關問題最終由學校的各個職能部門落實解決。這一制度讓學生以民主制的方式全面地參與學校日常的管理，增強了學生對學校管理的知情權、決策權和監督權， 也充分發揮了學生的主觀能動性。

華東師范大學推行了“學生參議制”，學生能對學校的重大決策提出自己的意見建議[3]。香港中文大學學生會將學生普遍關注的國內外時事、個人發展問題等，通過適當的方式和渠道與相關部門進行溝通，并最終形成一致的解決辦法[4]。

吉林大學建立由學生代表組成的 “學生聽證委員會”、“學生提案委員會”、 “教學質量監督與服務委員會”、“學生公寓管理與服務委員會”、“學生活動場館監督與服務委員會”、“學生食堂監督與服務委員會”等專門委員會，行使學生參與學校民主管理的權利。

東華大學主要通過學生會（研究生會）、學代會（研代會）、校長信箱，學生會生活部收集整理學生反映的意見建議給學校相關部門等，這些措施一定程度上擔當著學生與學校交流的橋梁，保障了學生參與學校管理的權益。

（二）目前大學生參與學校民主管理存在的問題

目前各高校對大學生參與學校民主管理的重視程度不同，做法也有很大的差異，有些方式和途徑已經得到學生、學校管理人員的認可，有些則差強人意。總體而言，大學生參與學校民主管理已成趨勢，但還存在許多問題，主要包括了以下幾個方面：

1.制度性保障不強。法律法規及政策保障是大學生參與學校民主管理的根本保證。雖然《普通高等學校學生管理規定》提出了一定的要求，但該管理規定只是局限在倡議的層面，只給出簡單的指導性意見，沒有可操作性的實質性條款。除此之外，到目前為止，我國關于大學生參與學校民主管理法律、法規條文幾乎沒有。

2.參與的范圍很小。目前大學生參與學校民主管理的內容和范圍非常有限。大多集中在學生日常學習生活的衣食住行、評獎評優、違紀處罰等方面，對于學校學科建設、師資建設、人才培養等核心問題學生很少有機會參與。

3.參與的途徑不多。目前大學生參與學校民主管理未能形成成熟、有效的組織形式和運行機制，參與的途徑匱乏直接導致大學生參與學校民主管理一般動機廣泛，意見分散，缺乏有組織、有目的、實質性的參與。

（三） 大學生參與學校民主管理的方法及途徑

根據調研了解與分析目前大學生參與高校民主管理中存在的一些問題，提出一些具有一定針對性與可操作性的大學生參與學校民主管理的方法與途徑。

1.建立完備的基本制度保障。建立學生代表參與校長辦公會（校務委員會）制度，維護學生的參與權；建立學生聽證制度，保障學生的知情權；建立學生申訴制度，保障學生的申訴權；健全學生代表大會制度，真正落實代表提案征集和反饋工作。

2.營造參與氛圍。大力宣傳和營造學生參與民主管理的氛圍，為大學生參與學校民主管理搭建制度外的平臺，學校與學生事務相關的規章制度的制定和實施，要得到絕大多數同學的知曉和認可，并在校園里營造人人參與民主管理的氛圍。

3.建立和完善溝通渠道。使學生組織、學生代表在一定渠道內暢通地反映廣大學生的意愿，代表廣大學生的利益?？山⒉⑼晟茝男ｉL、書記到各相關職能部處負責人與學生的溝通渠道，使學生的意見建議得到快速響應并尋求到合理的解決辦法。

4.發揮共青團組織的作用。學校各級共青團組織在服務青年、維護青年權益方面發揮著不可替代的重要作用，也是學校相關部門與學生之間信息通暢的橋梁部門，因此，共青團組織在學生參與高校民主管理中必須有所作為。

5.充分發揮學生代表委員會的重要作用。學生代表委員會是一個區別于傳統意義學生會組織、致力于實現學生參與學校民主管理和學生維權的組織，其以學生為中心，以維護學生權利為宗旨，學生代表委員會代表在學校管理中“參政議政”，參與高校的重大決策、日常管理、制度制定，以及相關申訴等權利，充分發揮學生代表委員會的重要作用，是大學生參與學校民主管理的最有效途徑。

總的來說，大學生參與學校民主管理是新時期高?！耙詫W生為中心”理念貫徹實施的重要舉措，面對現狀和存在的問題，這項工作仍需不斷地推進和加強，各高校應該從大學生參與高校民主管理的理論出發，結合自身實際，找到符合自己學校情況的實現方法與途徑，讓更廣泛的大學生參與到學校民主管理工作中去。

參考文獻：

[1]金長星，金秀梅.關于高等學?！皩W生參與”的理論與實踐[J].黑龍江高教研究，2006，（9）：87-88.

[2]孟根龍.北京高校大學生參與民主管理狀況調查與分析[J].求實，2010，（11）：216-218.

[3]郭■.學生參與學校民主管理的思路探索[J].西安石油大學學報：社會科學版，2006，（3）： 89-92.

[4]張維平.大學生參與學校管理的理論分析[J].當代教育論壇，2006，（1）： 10-11.

（責任編輯：陳雅莉）