福建省外商投資環境SWOT分析

張志雄

(南靖縣招商引資辦公室，福建漳州363600)

一、福建省外商投資環境SWOT分析

(一)優勢(Strength)分析

1.硬環境

公路:福建省公路通車里程88607千米，公路密度71.66千米/百平方千米。等級公路里程66461千米，較上年增加3186千米;水路:全省擁有港口生產性泊位477個，生產性泊位綜合通過能力2.3億噸，集裝箱吞吐能力912萬標箱。三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣和廈門灣等主要港灣的進港航道均可乘潮通航10萬噸級船舶;民航:福建省內運營的機場有5個，福州長樂、廈門高崎機場為國際民航組織確定的4E級民用運輸機場，泉州晉江機場為4D級軍民合用機場，武夷山、龍巖冠豸山機場為4C級軍民合用機場;鐵路:福建境內有鷹廈線、外南線、峰福線等，2010年廈門到上海的高鐵也全線營運;電信:持續加快現代信息服務業發展，推動基礎電信運營企業由傳統電信運營商向現代綜合信息服務提供商轉變，引導全行業積極有效應對國際金融危機影響。行業規劃和專項規劃主要任務、重大工程扎實推進，全面評估規劃實施總體情況，強化增值電信企業的業務統計工作，行業整體經濟運行狀況的分析、預測和動態監測得到強化。進一步規范電信市場秩序，穩步推進電信企業重組。網間通信質量投訴、網間通信障礙得到有效解決;電力:全省電力裝機容量為2626.7萬千瓦，全年發電量999.14億千瓦時。

2.軟環境

注重完善涉外服務體系。一是增強服務意識，遏制一些辦事機構存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義作風;二是盡力減少對外商進行亂收費、亂攤派、亂罰款等違法亂紀現象，維護外商在福建省的合法地位和權力;三是加強對涉外服務機構的建設，使得這些機構在對外招商引資的過程中發揮積極的協調和服務作用。

注重完善涉外經濟法規。近年來，福建省在對涉外經濟法規進行修改、整理的基礎上，進一步制定了與《中華人民共和國中外合資經營法》等相配套的對外招商引資法規。與此同時，著力于提高經濟法規的透明度和嚴謹性，避免用內部文件規范外商行為。

注重完善涉外規章制度。一是建立涉外工作逐級負責制度，使得服務程序化、規范化、公開化;二是建立對外開放新聞發布會制度，使得外商更好地開展生產經營活動;三是建立行政人員執法約束制度，對外商企業的監督管理必須嚴格依法進行;四是建立對外商所反映問題及時落實的制度，使外商也成為福建省管理中不可或缺的部分。

注重完善市場環境。為吸引更多的外商來閩投資，福建省政府相關部門著力于利用廣闊的國內市場，對符合國家政策、投資額較大的項目、新型項目實行開放市場政策，降低市場準入門檻。同時，市場運行機制、管理機制日益完善，為外商投資提供了更大的發展空間。

(二)劣勢(Weakness)分析

1.硬環境

福建省土地資源緊張，開發成本較高。福建省工業用地越來越緊張。用地狹小依然是影響福建省投資環境建設的重要因素。一是受福建地理西北高東南低、多山地丘陵地貌的影響，可利用的土地資源很有限;二是福建省人均耕地面積和人均土地面積都遠遠低于全國平均水平。盡管仍然有些可利用開發的圍墾地和山地，但是開發成本很高，土地資源的短缺已經成為福建省對外招商引資的重要制約因素。

福建省基礎設施仍不完善。便利的交通和通訊網絡可以很大地降低生產經營成本，基礎設施的完善程度成為對外招商引資的重要考核因素之一。近年來福建省的基礎設施不斷加快，但仍不完善，降低了對外商的吸引力。具體表現為航空港建設不足，大型的港口建設緩慢，海上航運開展不夠廣闊，高速公路網的建設還不完善，通訊網絡不夠便捷等。

2.軟環境

(1)涉外服務體系方面。辦事效率較低;對外商投資企業亂罰款、亂收費、亂攤派等現象屢禁不止;為外商提供服務的中介機構還不夠成熟，影響了外商投資企業從市場中直接獲得服務和取得生產要素的機會。

(2)涉外經濟法規方面。稅制與外匯體制改革措施和優惠政策引起了負面效應，雖然福建省出臺了不少優惠政策，但外商對此并不積極，其中最重要的影響因素就是外商認為這些政策的宣傳效應遠遠大于實惠，并且政策多了反而讓外商感到十分繁雜而效率低下。另外，因為福建省是港、臺、僑同胞的主要祖籍地，過去對臺胞華僑的投資有比較特殊的優惠政策，但是對其他國家和地區的外商考慮甚少。因此，歐美日等國的外商在選擇投資地點時，就往往選擇了比較具有政策優勢的上海、廣東、山東等其他沿海城市。

(3)市場環境方面。福建省各類市場建設仍相對滯后，其中金融市場尤為嚴重。金融環境應“融資便利、服務周到、外資金融機構健全、外匯調劑簡便容易”，但福建省在上述幾個方面都存在缺陷，嚴重抑制了部分項目的順利推進。最為嚴重的是，福建省人民幣配套資金嚴重不足，遠遠達不到外商投資企業的需要。許多大型投資項目因此而進展緩慢甚至處于停滯狀態。

(4)示范效應方面。近年來，福建省國有企業經濟效益下滑局面不僅沒有得到扭轉，反而有進一步加劇的態勢。同時，福建省確立和培育支柱產業的工作還處于起步階段，支柱產業尚未形成整體優勢，在國內外市場上具有較強競爭力的企業集團還比較少，品牌產品稀缺，致使福建省的企業及其產品在國內外市場競爭中處于不利地位。盡管福建省外商投資企業普遍盈利，并且盈利面可達80%以上，但仍與其利潤戰略目標差距很大，從而降低了外商對福建省的投資信心。

(5)人力資源結構方面。盡管福建省勞動力充足，但用工結構不合理，致使企業成本上升，用工短缺現象不斷加劇，造成招工不足而影響生產進程甚至出現停產現象;人才資源結構不合理，高層管理人才與技術工人短缺。

(三)機遇(Opportunity)

1.海西建設、政策支持

2004年，“海峽西岸經濟區”開始投入建設，國家各部委、福建省委及時出臺了各項支持政策，為福建省對外招商引資工作營造了良好的政策環境。加快海峽西岸經濟區建設，構建以高速公路、快速鐵路、大型海港為主要樞紐的現代化海峽西岸綜合交通運輸體系，發揮其對外開放的窗口示范作用，為福建省對外招商引資提供了更為便利的條件。中央對海西建設的力度和決心，吸引了更多外商到福建省投資興業，加快了福建省對外開放步伐。

2.兩岸和諧、“三通”順利

2008年，“全面三通”、建立“兩岸共同市場”等方案順利落實，兩岸關系和平穩定，為福建省的發展帶來了難得機遇。2009年5月由海峽兩岸54個機構聯合舉辦，臺灣25個縣市和上萬民眾共同參與的海峽論壇在廈門會展中心開幕，國務院各部委的一批惠臺和先行先試政策隨之出臺，平潭綜合實驗區建設也日趨完善。

3.僑鄉優勢

足跡遍布世界各地的閩籍華人華僑始終積極支持家鄉建設，港澳臺及東南亞更是閩籍華人華僑的聚居地。一直以來，港澳同胞以及東南亞華人華僑與福建的經貿往來密切且在不斷加強。香港和東盟是福建省重要的貿易伙伴，內地與東南亞和港澳地區經貿關系的不斷深化，為福建省對外招商引資提供了良好商機。

(四)威脅(Threat)

1.引資競爭壓力日益增大

隨著福建省在海西建設中地位的提升，港、澳及其他國家外商在福建省投資日益增多，福建省外商投資企業在投資過程中如何合理配置人才、土地等各類資源，對于福建省是個挑戰。此外，福建省還面臨著長江三角洲、珠江三角洲等地區在引資方面的激烈競爭，且區域間引資競爭有不斷升級的趨勢。

2.新國際貿易保護主義的威脅

反傾銷以及質量、技術、環保、衛生標準等多種方式的非關稅壁壘嚴格限制了我國對美國、日本、歐洲等發達國家的產品出口。同時嚴重影響了福建省的漁業、農業、食品加工業、輕工業等傳統勞動密集型大宗產品出口，還導致部分外商投資流失，從而抑制了投資貿易發展。

二、優化福建省外商投資環境的對策建議

(一)優化外商投資硬環境

1.進一步完善交通基礎設施

構建以高速公路、高速鐵路、大型海港、空港為主要樞紐的現代化海峽西岸綜合交通運輸體系。將福建省的港口群建設劃入全國港口布局規劃，加快對福建省出省交通通道建設，建立健全能源保障體系，不斷拓展福建省的發展空間。按照福建省規劃，到2015年左右，福建省高速公路總里程將要突破5000公里;鐵路進出省通道達到10條以上，形成全省9個快速鐵路環線、福州到相鄰省會城市3～5個交通圈，逐步形成立體交通網。

2.加快能源基礎設施建設

加大對利用新能源發電的開發力度，加快推進福建液化天然氣項目建設，充分利用風力等自然資源優勢，消除風力發電的體制性障礙。通過優惠的扶持政策和措施，大力發展規模化風力發電。

3.積極壯大產業集群

福建省的工業基礎相對薄弱，由于缺乏上下游配套產業體系，因而必須自成體系，配套投資成本偏高，無形中弱化了福建省的外商投資吸引力。因此，當前福建省應該重視培育領軍產業，壯大產業集群，提高產業集中度和綜合配套能力，增強企業的競爭力，從而提高對外商的吸引力。

應以重點城市及區域為導向，加快推進中心城市群和產業集群建設，大力培養主導產業，擴大聚集效益，從而形成對內陸地區的輻射作用。進一步擴大閩粵、閩贛、閩浙等區域經濟合作，推進區域一體化發展。向勞動力密集地區擴散，形成分工合作的產業體系，拓展閩臺兩地合作發展空間。

(二)優化外商投資軟環境

1.進一步轉變政府職能，提高行政工作效率

以完善外商投資環境為目標，繼續加快電子政務建設，進一步簡化引進外資審批程序和審批手續，促進政府行政方式的轉變;強化公務員的公眾服務意識，消除官僚主義、貪污受賄等現象，為外商提供優質高效服務。

2.健全法律法規，為外商營造良好的法制環境。加快完善現有外商投資法律法規，進一步建立健全相關法律體系，確保外商投資行為有法可依、有章可循;逐步實現從區域國別差異優惠政策向按產業重要程度劃分優惠等級的政策轉變;完善外商投訴和處理機制，與相關部門積極配合，及時協調解決外商投訴事件，優化外商投資服務環境;提高執法人員的素質、能力并加大執法力度，為外商營造良好的法制環境。

3.完善現代化市場體系

首先，應重點加強金融市場建設，盡快實現與國際市場接軌，從根本上解決外商貸款難、融資難、擔保難的問題。其次，規范市場運作，建立健全市場交易運行法律法規。結合福建省的實際情況，降低市場準入條件，對市場交易行為方式進行嚴格規范，并加強對市場的監督和管理工作。

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