淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查與管理

高玉真

(山東省金鄉(xiāng)縣魚山鎮(zhèn)人民政府，山東 金鄉(xiāng)272200)

行政事業(yè)單位是為各種不同社會(huì)活動(dòng)提供各種不同服務(wù)的社會(huì)組織，在我國(guó)公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展中具有關(guān)鍵的作用。而國(guó)有資產(chǎn)正是國(guó)家供應(yīng)給行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障，科學(xué)配備與高效運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)是確保與推動(dòng)行政事業(yè)單位為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要因素。

一、國(guó)有資產(chǎn)清查工作的重要性

(一) 為財(cái)政預(yù)算部門提供依據(jù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、深化財(cái)政預(yù)算制度改革的需要，摸清家底是資產(chǎn)清查工作的基本任務(wù)。但是還有些單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位“家底”不清、管理混亂、賬實(shí)不符。只有全面摸清行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和使用情況，才能了解和深入分析各級(jí)財(cái)力使用和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益使用狀況，為財(cái)政部門預(yù)算提供正確的依據(jù)，為加強(qiáng)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

(二) 有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化

資產(chǎn)清查工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”原則，對(duì)與財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。對(duì)單位固定資產(chǎn)核實(shí)清點(diǎn)、登記造冊(cè)。資產(chǎn)處置方面通過市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循“公開、公正、公平”的原則，消除處置過程中的腐敗行為和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一) 管理觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

有些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源管理的認(rèn)識(shí)淡薄。在國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，沒有專職的管理人員，相關(guān)的職責(zé)也沒得到具體落實(shí)，直接造成國(guó)有資產(chǎn)的配置和行政單位的資金預(yù)算無法銜接，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用與購(gòu)置沒有建立起規(guī)范化的制約管理機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)一直處于擱置、流失狀態(tài)，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

(二) 管理體系不健全，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、運(yùn)用不恰當(dāng)

在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置方面缺乏正確恰當(dāng)?shù)馁?gòu)置方案及購(gòu)置效益分析制度，造成了國(guó)有資產(chǎn)的配置不均和不適當(dāng)。在國(guó)有資產(chǎn)的利用方面缺乏健全的調(diào)出、調(diào)入、處置機(jī)制，以及資產(chǎn)驗(yàn)算體系和資產(chǎn)毀壞的責(zé)任賠償體系等，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)用無序管理。與此同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)察方面沒有建立起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的任意擱置，不按相關(guān)制度規(guī)范報(bào)廢、報(bào)損待處理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物、“家底不清”以及資產(chǎn)運(yùn)用率十分低下的問題嚴(yán)重。

(三) 產(chǎn)權(quán)界定不清晰，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，任何個(gè)人和組織不得私自占有。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與使用過程中，未遵守標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，任意占用及使用。有的還以公謀私，將其占為己有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

(一) 建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政法規(guī)和管理制度既是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的“尺子”，也是事實(shí)管理的有力“武器”，行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析和查找國(guó)有資產(chǎn)管理中的制度建設(shè)“空白點(diǎn)”，本著完善基本管理制度，再挖掘深層管理制度的原則，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)制度建設(shè)工作，逐步建立覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理全過程、全方位的法規(guī)體系，切實(shí)彌堵管理漏洞。具體包括:在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，分級(jí)建立配置管理辦法及配置標(biāo)準(zhǔn);在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立處置管理辦法、處置標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)交易管理辦法;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，建立對(duì)外投資、資產(chǎn)租賃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體監(jiān)管等制度;在資產(chǎn)收入管理環(huán)節(jié)，健全收入收繳制度等。

(二)強(qiáng)化收入收繳管理工作，完善收入查繳追繳機(jī)制

一是要完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確，詳細(xì)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有及使用狀況，特別是資產(chǎn)有償使用情況和資產(chǎn)處置情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況及審批資料實(shí)時(shí)查繳、追繳收入。二是要建立資產(chǎn)租賃及對(duì)外投資專項(xiàng)管理檔案，真正摸清底數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)租賃合同監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，依據(jù)合同約定和有關(guān)投資收益分配政策及時(shí)查繳、追繳收入。三是要嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估、公開交易制度，堵塞資產(chǎn)收入流失漏洞。

(三) 加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善資產(chǎn)管理支撐平臺(tái)

一是按時(shí)完成省財(cái)政廳部署的資產(chǎn)年度報(bào)表和產(chǎn)權(quán)登記任務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確;二是規(guī)范完善資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程，科學(xué)合理設(shè)置審核、審批權(quán)限，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。完成資產(chǎn)處置網(wǎng)上辦理，將資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和費(fèi)稅收入管理等信息系統(tǒng)的對(duì)接，并利用信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控，為財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提供信息支持。

(四)突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全程監(jiān)管

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，管理對(duì)象的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了很高的要求，在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)著重管理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，探索建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，以研究推行公物倉(cāng)管理制度為重點(diǎn)，著力提高資產(chǎn)使用效益。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理為突破口，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)，加大收入收繳管理力度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收。在保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，積極探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新模式，盤活存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)潛力。同時(shí)，注意防范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查與管理的有效性是保障國(guó)有資產(chǎn)完好、安全，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用實(shí)效性的關(guān)鍵所在。每個(gè)行政事業(yè)單位要不斷深入探究國(guó)有資產(chǎn)管理中存有的不足，從行政事業(yè)資產(chǎn)的管理觀念、管理機(jī)制等相關(guān)方面逐漸改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理方法，以保障國(guó)有資產(chǎn)的高效利用和行政事業(yè)單位工作的有效進(jìn)行。

［1］王燕梅. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2009(2).

［2］賈文芳. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對(duì)策建議［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010(9).

［3］張謀貴，汪菁華，王恩奉. 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］. 安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3).

［4］韋昌義. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理［J］.中國(guó)管理信息化，2010(6).

［5］徐明林. 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng).2010(3).