關(guān)于加快哈爾濱市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的研究

李冬梅 張 楠

(1. 哈爾濱市政府發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150028;2. 哈爾濱市體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008)

哈爾濱市一直是享譽(yù)國內(nèi)外的“工業(yè)名城”，但近年來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全國15 個(gè)副省級城市的排位不升反降，結(jié)構(gòu)不優(yōu)成為關(guān)鍵的制約性問題。為此，加快哈爾濱市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為勢在必行、刻不容緩的重要任務(wù)。

一、目前哈爾濱市工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

(一) 自主研發(fā)水平低

由于工業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，哈爾濱市大中型工業(yè)企業(yè)中擁有研發(fā)(R＆D)機(jī)構(gòu)的不足1/3，技術(shù)上多采取“引進(jìn)－吸收－仿制”。盡管近年來哈爾濱市裝備制造業(yè)的技術(shù)和制造水平有了明顯提高，但與國內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代裝備水平相比仍存在較大差距。

(二) 工業(yè)附加值和效益水平較低

哈爾濱市工業(yè)加工業(yè)主要是依靠外部投資和大量加工貿(mào)易。企業(yè)多是承擔(dān)勞動密集型加工組裝工序，而實(shí)際技術(shù)密集程度、研發(fā)比重和附加值都相當(dāng)?shù)汀９枮I市工業(yè)利潤總額分別是沈陽、大連和長春的23.8%、33.1%和24.5%;增速也分別低37、36.4 和57.9 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5000 萬元以上的僅有44戶，占企業(yè)總數(shù)的2.8%;實(shí)現(xiàn)5000 萬元以上到億元以下的19 戶，占企業(yè)總數(shù)的1.2%;實(shí)現(xiàn)億元以上的25 戶，占企業(yè)總數(shù)的1.6%。

(三) 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)集中度、專業(yè)化協(xié)作水平低。一方面，許多要求產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。另一方面，由于社會化分工程度和專業(yè)化水平較低，配套企業(yè)的技術(shù)裝備水平差，跟不上主機(jī)廠的步伐。大、中、小型工業(yè)企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平較低，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系不完整或被割裂。此外，行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏集總體設(shè)計(jì)、成套能力和系統(tǒng)服務(wù)功能于一身的總承包企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力上無法與國內(nèi)外大公司相抗衡。

二、加快哈爾濱市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的措施

(一) 堅(jiān)持向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型的基本方向

一是堅(jiān)持向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。在繼續(xù)保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以提高工業(yè)附加值為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)整體素質(zhì)和工業(yè)效益水平，促其發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;二是堅(jiān)持向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。由依靠物質(zhì)資源消耗向依靠技術(shù)進(jìn)步、人力資源素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升;三是堅(jiān)持向綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變;四是堅(jiān)持向智能制造轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變;五是堅(jiān)持向服務(wù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，提升對價(jià)值鏈的掌控能力及對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)支撐能力。

(二) 立足現(xiàn)有挖掘潛能，有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

在新一輪的優(yōu)化升級中，一是著力改造提升有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育有成長空間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性;二是以科技創(chuàng)新城為載體，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升工業(yè)科技水平;三是加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;四是推動產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化升級。充分發(fā)揮4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，形成與園區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、與市場需求相符合的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;五是充分利用特色資源和產(chǎn)品品質(zhì)兩種優(yōu)勢，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。

(三) 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)

一是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞若干高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與高校及科研單位共建工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心。以科技創(chuàng)新城為核心，打造功能完善、輻射力強(qiáng)、擁有核心技術(shù)的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺;二是加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)投入力度，建立企校、企研及民營科技企業(yè)多層次、多渠道的產(chǎn)學(xué)研投入機(jī)制。促進(jìn)創(chuàng)新的上、中、下游合理分工與聯(lián)合，準(zhǔn)確提供有關(guān)高校、科研單位的研究領(lǐng)域和方向，及時(shí)公布有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品信息，為產(chǎn)學(xué)研各方提供共享的信息平臺;三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)生一批對經(jīng)濟(jì)、社會和科技等發(fā)展具有重大作用的發(fā)明創(chuàng)新，支持企業(yè)在核心技術(shù)基礎(chǔ)上制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的突破;四是建立創(chuàng)新成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化平臺。在推廣市政府與哈工大聯(lián)手創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺示范基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集聚技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)功能，打造全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化平臺;五是加大對創(chuàng)新成果工業(yè)性試驗(yàn)的扶持力度，依托重點(diǎn)企業(yè)、大專院校和科研院所建立一批重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)基地，為創(chuàng)新成果的孵化和轉(zhuǎn)化提供支持。

(四) 以信息化與工業(yè)化的融合來提升工業(yè)的現(xiàn)代化水平

以哈爾濱市三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市和云計(jì)算基地城市建設(shè)為契機(jī)，大力培育在國內(nèi)有影響力的云計(jì)算技術(shù)與服務(wù)企業(yè)，建設(shè)面向城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域云計(jì)算的應(yīng)用平臺。一是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，圍繞產(chǎn)品數(shù)字化、設(shè)計(jì)智能化、過程自動化、系統(tǒng)集成化、管理信息化和商務(wù)電子化等信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。進(jìn)一步提升裝備工業(yè)控制和集成化、智能化水平。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心芯片、嵌入式操作系統(tǒng)、集成開發(fā)環(huán)境和嵌入式應(yīng)用軟件，推進(jìn)嵌入式技術(shù)的應(yīng)用;二是加強(qiáng)中小企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用和投入，提高中小企業(yè)信息化水平，圍繞協(xié)同管理設(shè)計(jì)、工業(yè)服務(wù)分離、安全節(jié)能監(jiān)測、商務(wù)電子交易、數(shù)據(jù)開發(fā)共享和實(shí)用人才培訓(xùn)等模式;三是在重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快實(shí)現(xiàn)高精度、低功耗、微型智能傳感器、可編程控制器、工業(yè)計(jì)算機(jī)控制、計(jì)算機(jī)輔助工程分析、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品生命周期管理、過程控制系統(tǒng)等工業(yè)軟件應(yīng)用，提高裝備產(chǎn)品的科技含量和附加值。

(五) 扶持中小企業(yè)成長，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模總量

圍繞工業(yè)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，擴(kuò)大實(shí)施中小企業(yè)成長工程的范圍，扶持一批具有“專精特新”特征中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)育成體系，按照企業(yè)不同成長階段特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)行培育和扶持，形成企業(yè)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu);二是支持龍頭民營骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展“吃配經(jīng)濟(jì)”，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，提高配套能力和水平;三是積極發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展方式上變“小而全”為“大協(xié)作”;在布局結(jié)構(gòu)上變“小集中”為“大集聚”;在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上變“小品牌”為“大戰(zhàn)略”。培育功能互補(bǔ)、協(xié)作有序、服務(wù)體系健全和市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群;四是完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)及個(gè)性需求。

(六) 擴(kuò)大改革開放，提升對外合作層次

積極發(fā)展開放型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)對外開放層次和水平，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。一是提高工業(yè)利用外資水平。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)與跨國公司開展合資合作，深度參與跨國公司全球價(jià)值鏈合作。引導(dǎo)外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);二是加強(qiáng)區(qū)域合作。發(fā)揮對俄合作的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向化產(chǎn)業(yè)基地，推動具有地域特色產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)直接投資和跨國經(jīng)營，加快建設(shè)境外能源原材料開采和加工基地;三是深化與港澳臺地區(qū)及日、韓的合作，承接軟件設(shè)計(jì)、金融、分銷、物流等服務(wù)外包業(yè)務(wù);四是優(yōu)化國內(nèi)合作結(jié)構(gòu)。密切市際合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、要素合理流動、招商引資同步的對內(nèi)合作發(fā)展機(jī)制，主動承接?xùn)|部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;五是促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，整合壯大一批企業(yè)集團(tuán)，吸引外市資本，特別是吸引民間資本投資創(chuàng)業(yè)，參與老工業(yè)基地振興改造，盤活存量資產(chǎn)。