美歐自貿區建立對中歐經貿的影響

孫元江

(商務部國際經貿關系司副司長)

關于美歐自貿協定我講兩方面內容:一是美歐自貿區的背景情況和意圖;二是美歐自貿協定對我國的影響。

美歐自貿協定全稱為《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》，即TTIP。以2008年金融危機劃線，在危機以前，主宰這個世界并占據全球經濟主導權的是發達國家，如八國集團、OECD，還有世界銀行、IMF，甚至WTO。危機前，美歐的經濟總量就占世界總量的59%。危機以后，美歐的經濟總量下降到47%，貿易占比從47%降到29%，不到三成。而與此同時，新興發展中國家的經濟總量從9%上升到20%，所以全球的經濟發展就是一個東升西降的趨勢。美歐所謂自貿協定實際上在20 世紀90年代已經開始醞釀，后來因為各種政治和經濟上的原因被擱置，現在又重提話題。

另一個背景，就是美歐如何看WTO?世貿組織開始所倡導的，所談的議題，多半是邊境措施議題，就是關稅減讓，或是市場準入，提倡的是商品的自由貿易。隨著歐美產業結構的變化和升級，以前WTO 所謂的這些邊境措施，美國人認為已經沒有什么優勢了。加上多哈回合起名叫“發展回合”，美國人認為現在的WTO 談判有利于新興發展中國家，他一定是要想其他的辦法。于是把以前的P4(《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》)拿過來，形成TPP(《跨太平洋伙伴關系協議》)，另外又和歐洲搞TTIP。另起爐灶的目的是希望今后全球的貿易規則不應該只注重邊境措施，而應該注重邊境后的一些措施，包括知識產權、環境、勞工、標準、國營企業、企業競爭力這些議題。可以想象，如果這兩個自貿協定談成了，自貿區建成了，他們所倡導的這些高規則、高標準成功了，一定會對多邊貿易體制有決定性的影響。如此一來，美歐又占據了貿易規則的主導權，中國所依賴的低附加值、中低端產品的出口，以后可能就會遇到規則壁壘了。還有一個背景，就是危機爆發以后，西方國家日子難過，建立自貿區也是為了一起抱團取暖。因為現有的歐美貨幣政策已經極度寬松了，財政政策也不斷緊縮，所有經濟手段的邊際效應已經開始遞減，只有建立自由貿易區這種方式是不需要增加納稅人負擔、成本很低、又可以刺激出口、開拓市場、提高就業的手段。

TTP 也好，TTIP 也好，談判前景怎樣呢?美歐達成自貿協定還是有一定基礎的。美歐文化同出一源，意識形態比較一致，社會經濟制度類似，市場經濟的體制、法制都比較成熟，經濟均高度發達，市場開放程度比較高，市場規模也比較大，而且重要的是雙方現在都有政治意愿，所以從這幾方面來講，未來前景還是看好的。但是我們也看到，這兩個大的經濟體，在決策體制、經營方式，還有部分產業競爭力方面還是存在著一些差異。在決策體制方面就比較分散化，美國屬于聯邦制，聯邦政府和州政府之間管轄權不一樣;而歐盟有27 個成員，實行的是協商一致原則。所謂協商一致就是只要有一個成員不同意就可一票否決。而美國對外談判則有一個所謂的快軌授權。在某些情況下，這個體制對談判進程造成很大影響。美國對微觀的事情管得不是特別多，他們提倡企業的創新、競爭力。歐盟比較注意保護消費者權益，所以雙方在經營管理方式上是有些差異的。從產業競爭力來講，關稅方面，美國現在平均關稅大概是5.2%，歐盟是3.5%，加權平均關稅水平很低。總體來講，絕大部分產品的關稅取消難度不是很大。但是雙方也有很多敏感的產品，如煙草、肉類、糖、奶制品等，特別是農產品，總體來講，歐盟的農產品競爭力較弱，美國較強一些。還有汽車等制造業的工業品，完全取消關稅也有難度。這些發達國家的一兩個產品背后往往代表著一個利益集團，而這些利益集團又決定政治選票，所以很可能最后是因為這幾個產品談不下來。而TPP 和TTIP，倡導的都是高水平的自由化，要求沒有一個例外的產品，是全面自由化。在服務貿易領域，比如金融方面，雙方的監管體制不一樣，相互開放面臨困難。歐盟在航空和海運領域競爭力較強一些，美國在視聽，就是文化產品出口方面較有優勢，比如說電影。在其他議題方面，很多就涉及剛才講的邊境后措施。大體上雙方的法制環境比較成熟，法律體系也趨于一致，但是在政府采購方面，美國整個政府采購大部分在州政府，有10 個州還沒有參加政府采購協定，而歐盟的政府采購大部分也屬于成員國管轄。所以總體來看，談成有可能，但是難度確實很大。特別是短期內要達成協議，還有很多不確定因素。

講講對我國的影響。畢竟這兩大經濟體總量加起來達33 萬億美元，對全球的影響很大，外貿總額有8 萬億美元，人口也很多，加起來有8 億人。一旦歐美達成協議，未來全球將形成三大經濟板塊，北美、亞太、歐美，這樣的一個格局就會使現在東升西降的進程被瓦解，歐美可以繼續主導全球經貿規則的制定權，在全球經濟治理方面仍然占據主導權。另外，規則的外溢效應會影響WTO 規則。從某方面來講會削弱多邊貿易體制。對我國的影響我認為有兩方面:一是從短期來看影響是有限的。因為從貿易角度來講，我國對歐美出口的都是低附加值產品，如鞋帽、紡織品等，對他們來講沒什么可替代性，貿易的轉移效應并不是很大。投資也一樣，實際上歐美并沒有把我國作為投資的主要對象。以2011年的數據為例，美國對我國的直接投資是24 億美元，占它總投資的0.6%，歐盟對我國的直接投資額是228 億美元，占總投資的4%。所以短期來講影響不大，但是從中長期來看對我國的影響還是很大的。如果這幾個板塊形成了，對我國的發展空間是一種擠壓，特別是對我國周邊市場，如多年來經營的中國東盟自貿區，還有現在正在談的中韓、中日韓自貿區都將難以完全抵消那些負面影響。因為自貿區的規則，從理論上看是違背世貿規則的。從投資貿易轉移來看，長期來看這個效應會增強，對我國的貿易投資都會產生影響。我國對歐美的貿易占全部貿易的27%，約1/3。所以從中長期來看，TTIP 對我們的貿易、投資都會有影響。最重要的是規則，一旦歐美把這個規則制定了，我國將只能被動接受。當然從積極意義來講，可以倒逼我國國內的機制改革，這也是我們正在研究的問題。我們現在談自貿協定，要從更加開放的角度看，不要只談減關稅，這些邊境后措施，以后的自貿協定都要講，知識產權、競爭政策、國營企業、環境、勞工等我們都要談，我們不能老是把自己放在邊緣，放在外面。