中美貿(mào)易摩擦深層次原因剖析

程煒杰

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東青島266100)

一、中美貿(mào)易現(xiàn)狀

自2001年我國加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長，對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易伙伴不斷增加，其中美國是主要的貿(mào)易伙伴之一。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2010年我國對美國進(jìn)出口貿(mào)易總額3853.4億美元，是1979年中美建交之初的157倍，其中出口額為2833億美元，同比增長28.3%，進(jìn)口額為1020.4億美元，同比增長31.7%，美國仍為我國第一大出口市場以及第三大進(jìn)口來源國。2012年，中美雙邊貿(mào)易額接近5000億美元的歷史高點，美國仍為中國最大的出口市場，中美兩國之間的貿(mào)易基礎(chǔ)逐步夯實，雙方互為不可或缺的貿(mào)易伙伴。

縱觀中美貿(mào)易發(fā)展的歷史，盡管波折頗多，但源于中美貿(mào)易之間的互補(bǔ)性、南北合作的前瞻性以及雙方巨大的市場容量，中美貿(mào)易在眾多領(lǐng)域存在合作潛力，隨著市場條件逐步成熟，中美貿(mào)易的發(fā)展前景光明。然而，貿(mào)易的發(fā)展總是與摩擦和競爭同行，隨著雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展和深化，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。自2009年“輪胎特報案”以來，中美貿(mào)易摩擦再次進(jìn)入高頻率爆發(fā)期，并被眾多學(xué)者認(rèn)為是中美貿(mào)易戰(zhàn)的開端。中美兩國是全球經(jīng)濟(jì)的兩大風(fēng)向標(biāo)，當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家之間的微妙關(guān)系被眾多國家所關(guān)注，兩國本應(yīng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，但隨著雙方貿(mào)易失衡以及摩擦的增加，使兩國陷入惡性循環(huán)的貿(mào)易怪圈，雙贏的貿(mào)易局面充滿變數(shù)。

二、中美貿(mào)易摩擦特點

(一)頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)常態(tài)化

近年來，中美貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。2009年9月，奧巴馬批準(zhǔn)未來三年對中國輸美輪胎在40%的常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上分別加征35%、25%和20%的懲罰性關(guān)稅，我國將此訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，此后對美國出口到中國的工業(yè)用酸、雞肉等加征進(jìn)口關(guān)稅或采取貿(mào)易限制措施，而美國又另辟戰(zhàn)場開始尋找新的“傾銷”指控。

2009年12月30日，涉案金額創(chuàng)歷史新高的“對華油井案”再次引起公眾的關(guān)注，美國國際貿(mào)易委員會終裁決定加征10% ～16%的關(guān)稅，涉案金額達(dá)27億美元，我國有90多家鋼企受此波及。2010年1月6日，美對華反傾銷又涉及至鋼絲層板市場，美國宣布對從中國進(jìn)口的該產(chǎn)品增收43%～289%的反傾銷稅，價值超過3億美元。2010年2月6日，美國商務(wù)部宣布對自中國進(jìn)口的禮品包裝盒以及包裝絲帶，征收最高達(dá)231.4%的反傾銷稅，而對中國臺灣相關(guān)產(chǎn)品征收的稅率不超過4.54%。

(二)涉及產(chǎn)品多樣化

2001年以來，中美貿(mào)易摩擦涉及紡織品、集成電路、彩電、椅座升降裝置、剎車裝置、鋼絲衣架、糖精、鑄鐵供水管、化工原料、家具和農(nóng)產(chǎn)品等，產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2010年美國對華共發(fā)起19起337調(diào)查，涉及絕大部分為機(jī)電產(chǎn)品，特別是電子信息技術(shù)產(chǎn)品，如動態(tài)隨機(jī)存儲器、顯示設(shè)備、半導(dǎo)體集成電路芯片和噴墨墨盒等，但也不乏禮盒絲帶這樣的低附加值產(chǎn)品。

(三)經(jīng)濟(jì)問題政治化

對中國的貿(mào)易政策向來是美國政府討好支持者、拉選票的重要砝碼。美國的某些利益團(tuán)體，特別是一些工會、制造業(yè)團(tuán)體為了維護(hù)自身利益，不惜犧牲本國消費(fèi)者利益，不斷向美國政府施壓，特別是在當(dāng)前失業(yè)率居高不下的情況下，要求美國政府一再對我國提出“貿(mào)易抗議”，美國政府亦順從就范。除此之外，甚至有意將國際金融危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給中國。

三、中美貿(mào)易摩擦的深層次原因分析

(一)雙邊經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

中國和美國互為彼此的主要貿(mào)易伙伴。中美貿(mào)易規(guī)模持續(xù)迅速擴(kuò)大，占全球貿(mào)易的比重已由2000年的0.56% 上升到2009年的1.18%，且發(fā)展勢頭仍在持續(xù)。2010年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過了國際金融危機(jī)前的水平。但隨著中美之間經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷深入，一切現(xiàn)象表明，中美之間的貿(mào)易摩擦不會阻礙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上看是“良好的”，也是互惠互利的。

(二)中美貿(mào)易存在不平衡

中美貿(mào)易的不平衡性主要通過兩個指標(biāo)體現(xiàn):外貿(mào)依存度和貿(mào)易差額。經(jīng)濟(jì)學(xué)中往往用“外貿(mào)依存度”來衡量一國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，中國主要向美國出口紡織品、家具和玩具等勞動密集型產(chǎn)品，此類產(chǎn)品的可替代性很強(qiáng)，與如拉美、東南亞等國家或地區(qū)的出口商品相似，由于處于買方市場，使中國陷于被動局面，更多受制于美方，中國企業(yè)存在同質(zhì)化風(fēng)險。

同時，巨額貿(mào)易逆差也使美方對中方頗有微詞。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1993年美國的逆差額為63億美元，2009年逆差額為1142.6億美元，是1993年的18.1倍。而在2010年，美國的逆差額增至1813億美元，比2009年增加379億美元。2012年1—10月美對華貿(mào)易逆差達(dá)到2617億美元，同比上升6.6%。雖然美國的貿(mào)易逆差并不只來源于中國，但中美貿(mào)易額巨大，逆差額擴(kuò)大已成為中美貿(mào)易摩擦的主因。

(三)美國鼓吹“中國威脅論”，對華實行出口管制

美國政府向來毫不掩飾其霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略，中國的崛起給美國帶來了巨大的挑戰(zhàn)，美不希望看到一個可與之抗衡的強(qiáng)大國家的出現(xiàn)，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下仍保持較高增長速度，充分表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活力和市場潛力。在這種情況下，美國政府制造并鼓吹“中國威脅論”，引起更多國家的“更高關(guān)注”，并借此來遏制中國的崛起。2010年12月9日，美國修定其貿(mào)易便利政策，享受美國貿(mào)易優(yōu)惠政策的國家共三類164個，而中國作為美國主要出口市場，卻被排除在外，這就是“中國威脅論”的具體體現(xiàn)。

同時，為了保持其在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，美國嚴(yán)格限制向中國出口的產(chǎn)品品種，特別是高科技產(chǎn)品。中國商務(wù)部副部長鐘山在美國訪問期間就明確指出:“美對華出口管制是典型的冷戰(zhàn)思維，是造成中美貿(mào)易不平衡的主要原因，不僅對中國不公平，也嚴(yán)重制約了美國最具競爭力產(chǎn)品的對華出口。”在2011年3月21日“中國發(fā)展高層論壇2011”年會上，商務(wù)部部長陳德銘再次重申了這一觀點:“我們不能想象，一方面有很多制裁中國的法案;另一方面又要跟中國談貿(mào)易平衡。我希望在這方面這個大國有更多靈活性的表現(xiàn)，使我們的貿(mào)易能夠更加平衡。”

(四)中國出口企業(yè)間存在不正當(dāng)競爭，侵權(quán)現(xiàn)象較嚴(yán)重

中國的貿(mào)易優(yōu)勢很大程度上是以量和以價取勝，同業(yè)企業(yè)為了搶占出口市場份額存在不正當(dāng)競爭行為，相互低價競銷，即使無利可圖也強(qiáng)制出口，這樣很容易招致進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查。同時，中國在出版和軟件等領(lǐng)域存在盜版現(xiàn)象，在醫(yī)藥、化學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)侵權(quán)現(xiàn)象又較為嚴(yán)重，這也必然成為貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。

四、對策建議

(一)熟悉掌握國際貿(mào)易規(guī)則并積極應(yīng)對貿(mào)易爭端

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，各國都以本國利益為出發(fā)點，博弈無處不在。要在國際競爭中立足，就必須熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，善加利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。實踐經(jīng)驗表明，在歷年的貿(mào)易摩擦調(diào)查中，積極配合的企業(yè)往往可以降低損害程度，出現(xiàn)問題不能一味回避，積極應(yīng)對是最有效的解決方法。

(二)深入實施市場多元化戰(zhàn)略

廣大外貿(mào)企業(yè)應(yīng)深入實施市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅能夠減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避市場風(fēng)險，還有利于在國際貿(mào)易中爭取有利的貿(mào)易條件，提高在國際分工中的地位。充分利用近年來我國與東盟經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的有利契機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大在東盟的市場份額。同時借助《亞太貿(mào)易協(xié)定》《中國—東盟貿(mào)易協(xié)定》《中智貿(mào)易協(xié)定》《中國—新加坡貿(mào)易協(xié)定》《中國—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》《香港CEPA》《澳門CEPA》等貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。

(三)大力實施品牌戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依賴于勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的收益，在從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)大力拓展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造更多自主品牌，提升品牌價值和效應(yīng)。國家應(yīng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為民族品牌發(fā)展提供必要的保障;鼓勵并保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新，降低其維權(quán)成本，提高市場競爭力;鼓勵企業(yè)擯棄簡單的價格競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和形成良好有序的競爭格局，使企業(yè)更好地融入國際市場，有效緩解貿(mào)易摩擦。

［1］皇甫平麗.冷觀中美貿(mào)易摩擦［J］.瞭望新聞周刊，2010(1).

［2］謝軍巧，彭娟.中美貿(mào)易摩擦的原因及對策分析［J］.中國商貿(mào)，2011(23).

［3］羅水香，李裕鴻.淺析當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(24).