哈爾濱市在黑龍江省東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中的作用研究

李 濤

(哈爾濱市社會科學院，黑龍江哈爾濱150010)

東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設是當前黑龍江省全力推進的發(fā)展戰(zhàn)略之一。根據(jù)規(guī)劃，黑龍江省將通過東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)的建設，以哈大齊工業(yè)走廊等經濟板塊為依托，以區(qū)域性中心城市為支撐，以邊境口岸為節(jié)點，全力打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的多點向外的經濟貿易開發(fā)區(qū)，全面提升對外開放水平和國際競爭力，力爭到2015年基本形成以哈爾濱市為中心、內聯(lián)相鄰省區(qū)乃至沿海省份、東連日本海地區(qū)A、西接俄羅斯腹地的國際經貿大通道，建成我國面向東北亞重要的產業(yè)聚集區(qū)和進出口貿易加工基地，成為我國開展東北亞經貿科技合作的示范區(qū)。作為省會城市，哈爾濱市應發(fā)揮自身優(yōu)勢、明確發(fā)展方向、采取有力舉措、充分發(fā)揮龍頭作用，積極為黑龍江省的東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設發(fā)揮示范和帶動效應，努力把哈爾濱市打造成全省乃至全國對東北亞區(qū)域合作的先導區(qū)和核心區(qū)。

一、哈爾濱市在東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中發(fā)揮龍頭作用所具備的優(yōu)勢條件和主要發(fā)展方向

(一)哈爾濱市在東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中的優(yōu)勢條件

1.區(qū)位優(yōu)勢。哈爾濱市地處東北亞的中心位置，是我國的黑河、綏芬河、琿春和滿洲里4個沿邊開放城市的連接點。對外是溝通俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古的重要通道，對內是南方各省市進入俄羅斯等東北亞國家的重要橋梁，在對東北亞各國開展經濟合作中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢，是黑龍江省乃至全國對東北亞各國開展經貿合作的前沿和窗口，具有承接國外產業(yè)轉移、吸引國內外工業(yè)資源集聚的戰(zhàn)略地位。

2.交通條件優(yōu)越。哈爾濱市水、陸、空交通網(wǎng)絡四通八達，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。現(xiàn)有濱綏、濱州等5條鐵路干線聯(lián)通國內外;哈大鐵路客運專線已經建成通車，哈西客站作為全省第一個實現(xiàn)高鐵、長途、公交、地鐵等交通方式零換乘的現(xiàn)代化綜合交通樞紐中心也已竣工投用。哈爾濱港是我國東北內河最大的水路換裝樞紐港，由松花江經黑龍江水道與俄羅斯遠東部分港口相通，經過水路江海聯(lián)運線，東出韃靼海峽，船舶可直達日本、朝鮮、韓國和東南亞地區(qū)。哈爾濱太平國際機場是東北亞地區(qū)重要的空中交通樞紐之一，有國際、國內航線近80條，以哈爾濱為圓心的2小時航行半徑可輻射俄羅斯遠東、日本、韓國、朝鮮和蒙古的廣大地區(qū)，目前已經開通了到俄羅斯的哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克，韓國的首爾、濟州和日本大阪、新澙等多個東北亞城市的定期航班。

3.工業(yè)基礎優(yōu)勢。哈爾濱市是我國重要的老工業(yè)基地之一，多年來形成了以機械制造、食品、醫(yī)藥和化工產業(yè)為主體的工業(yè)體系。電站成套設備、汽車及發(fā)動機、飛機、軸承、數(shù)控等離子切割機、機器人、乳制品、啤酒、大豆深加工產品、化學原料藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥系列等產業(yè)都具有較強的競爭力。同時，石油、煤炭、電力和木材等資源供應充足，為黑龍江省建設東北亞重要的產業(yè)聚集區(qū)和進出口貿易加工基地提供了堅實的工業(yè)基礎。

4.科技實力優(yōu)勢。哈爾濱市科技綜合實力較強，居全國大中城市前列。目前已經形成了以大學、大所、大廠科技力量為主，地方科技力量為輔的研發(fā)體系。哈爾濱焊接研究所、獸醫(yī)研究所、703研究所等研究機構的技術水平居全國領先地位。飛機發(fā)動機、軸承、量儀、空調機、電機、汽輪機、環(huán)保制氧、生物制藥等21個重點實驗室達到國內先進水平。多年來哈爾濱市還建立了一批對俄科技合作中心，有大批的對外科技合作人才儲備，積累了大量的對外科技合作經驗。當前哈爾濱市正在全力推進的科技創(chuàng)新城建設也定位于建設全省科技創(chuàng)新的發(fā)動機和東北亞科技創(chuàng)新中心，這些都將為黑龍江省開展對東北亞國家的經濟技術合作提供強有力的智力支撐。

5.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。近年來哈爾濱市的服務業(yè)發(fā)展迅速，到2010年底服務業(yè)占全市GDP的比重已經達到51%，同時哈爾濱市還是全國服務外包示范城市，新媒體產業(yè)集群也被科技部批準認定為國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地，這是目前黑龍江省唯一一個國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地。哈爾濱市現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展對全省經濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用，也將為全省東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)的建設在金融、物流、會展、旅游等方面提供重要的服務支撐。

(二)哈爾濱市在東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中的主要發(fā)展方向

根據(jù)黑龍江省東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和哈爾濱市所具備的優(yōu)勢條件，為東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設發(fā)揮龍頭帶動作用，哈爾濱市應明確發(fā)展方向，重點在以下幾個方面加快發(fā)展:首先，加快發(fā)展物流業(yè)，構建東北亞地區(qū)重要的物流集散中心;其次，做好產業(yè)結構調整和招商引資工作，建成面向東北亞的重要產業(yè)聚集區(qū)和進出口貿易加工基地;第三，加強對外科技合作，建設東北亞科技研發(fā)合作中心;第四，大力發(fā)展金融業(yè)，建設東北亞區(qū)域重要金融中心;第五，發(fā)展壯大會展業(yè)，打造東北亞地區(qū)重要的會展中心;第六，做大做強旅游業(yè)，打造東北亞地區(qū)重要的旅游集散中心。

二、哈爾濱市在東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中發(fā)揮龍頭作用的制約因素

(一)物流業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)位優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮

盡管哈爾濱市的物流業(yè)與省內其他地市相比具有一定的優(yōu)勢，但是在全國范圍內、在東北亞區(qū)域內尤其同日本和韓國相比，發(fā)展還相對滯后。大多數(shù)物流企業(yè)經營分散，規(guī)模較小，技術裝備落后，服務形式還處于傳統(tǒng)的空車配貨階段。大多數(shù)企業(yè)只能提供單線或分段的物流服務，不能形成完整的物流鏈;物流基礎設施落后，一些物流通道通而不暢。“江海聯(lián)運”、“鐵海聯(lián)運”等獨具特色的跨國物流通道由于缺少回程貨物導致其利用率較低。企業(yè)對第三方物流缺乏認識、需求不足，大多數(shù)生產企業(yè)產前、產后的物流業(yè)務還都由企業(yè)自己經營，還沒有實現(xiàn)主輔分離，制約了企業(yè)集中精力做大做強主業(yè)，影響了全市物流業(yè)的整體發(fā)展。

(二)進出口商品結構和產業(yè)結構不夠優(yōu)化

出口商品的科技含量較低、附加值不高，對東北亞各國需求量大的產品沒有形成規(guī)模生產力，對區(qū)域內的原材料缺乏精深加工的能力，產業(yè)鏈條過短，既不利于生產出高附加值的產品，也難以產生產業(yè)集聚效應。

(三)與東北亞各國的科技合作發(fā)展不均衡

目前哈爾濱市在東北亞區(qū)域內開展的對外科技研發(fā)合作主要集中于鄰國俄羅斯，而與世界科技強國日本和韓國的科技研發(fā)合作還未完全展開，有待進一步加強;對外科技合作的開展也大多停留在單體項目合作上，對將科技合作提升為產業(yè)合作的認識不足，致使在對外科技合作中具有帶動產業(yè)升級性質的戰(zhàn)略性大項目較少。

(四)金融服務業(yè)發(fā)展相對滯后

目前哈爾濱銀行、江海證券、中融信托等地方金融機構的實力還不夠強，提供的金融服務還比較單一，對地方經濟的拉動作用還不十分明顯，需進一步做大做強。對外資銀行的引進力度還不夠。東北亞各國中僅有韓國國民銀行、韓國韓亞銀行在哈爾濱市設立了分行，俄羅斯艾科斯堡商業(yè)銀行設立了代表處，而日本、蒙古和朝鮮還沒有任何金融機構在哈爾濱市開展業(yè)務，尤其是作為東北亞地區(qū)最發(fā)達的國家——日本，目前還沒有一家銀行進駐哈爾濱市，這與哈爾濱市建設東北亞重要的金融中心的要求是極不相稱的。

(五)會展業(yè)和旅游業(yè)的軟硬環(huán)境建設不完善

基礎設施不完善，服務水平不高等硬環(huán)境的不足阻礙了哈爾濱市會展業(yè)和旅游業(yè)的進一步做大做強;資源整合力度不夠、協(xié)作開發(fā)不足、市場管理不規(guī)范等軟環(huán)境的欠缺也削弱了哈爾濱市會展業(yè)和旅游業(yè)的綜合競爭力和對外影響力。

三、哈爾濱市在東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設中發(fā)揮龍頭作用的對策建議

(一)積極爭取國家政策支持

1.積極申請在哈爾濱市設立保稅區(qū)。建立保稅區(qū)對于地處內陸地區(qū)的哈爾濱市開展對外經貿活動具有極大的拉動作用，盡管目前國家已經在黑龍江省的綏芬河市設立了綜合保稅區(qū)，但是鑒于廣東擁有廣州和深圳兩個保稅區(qū)，遼寧擁有大連和沈陽兩個保稅區(qū)的現(xiàn)實，哈爾濱市還應爭取國家支持，設立內陸城市保稅區(qū)，發(fā)揮哈爾濱市在東北地區(qū)進出口貿易中的集散地的作用，推動哈爾濱市對俄羅斯及東北亞各國的經貿合作邁上新臺階。

2.積極爭取在哈爾濱市設立俄羅斯領事館。設立俄羅斯駐哈爾濱領事館對于推動哈爾濱市乃至全國對俄科技、經貿、文化交流合作具有重要意義。基于哈爾濱市同俄羅斯深厚的歷史淵源和當前作為全國對俄科技經貿合作的“橋頭堡”和“樞紐站”地位，以及推進全國、全省對俄科技經貿合作加速發(fā)展的現(xiàn)實需要，哈爾濱市應該積極爭取設立俄羅斯駐哈爾濱領事館。并在時機成熟時爭取設立日本、韓國駐哈爾濱領事館，促進哈爾濱市對東北亞各國的科技經貿文化交流與合作的加快發(fā)展。

3.積極申請國家對哈爾濱太平國際機場開放第五航權。所謂第五航權是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經營某條國際航線的同時，在中途獲得第三國的許可，允許它中途經停，并且上下旅客和裝卸貨物。哈爾濱是我國以及東南亞至北美航線的必經之地，是東南亞至北美航線的最佳經停點，太平國際機場是我國距離北美最近的航空港，每周有200多個北美航線航班飛越哈爾濱上空。目前，我國洲際間旅客及貨物運輸基本上通過北京、上海和廣州三個門戶機場完成，導致飛機的回航率高，造成飛行的時間長、距離長、成本高。例如從哈爾濱飛往洛杉磯，需經北京中轉，飛行的時間、距離和成本分別增加了30%、22%和30%，單程每噸貨運成本至少增加6000元。按照航空技術要求，東南亞至北美航線中途必須在北緯45度左右地區(qū)進行技術性落地經停。目前的技術經停機場有日本的札幌(位于北緯45度)和俄羅斯的哈巴羅夫斯克(位于北緯49度)。哈爾濱太平國際機場(位于北緯45度)，無論是從機場起降條件，還是從城市基礎設施建設、物流集散和經濟發(fā)展水平來看，都可以成為技術經停的理想選擇。因此，哈爾濱應積極申請開放第五航權，建設東北亞航空樞紐港，形成承接北美洲、輻射東北亞、關聯(lián)東南亞的強大的區(qū)域航空運營能力，為把哈爾濱打造成東北亞重要的物流集散中心提供新的平臺。

(二)努力把哈爾濱市打造成為東北亞重要的物流集散中心為目標

應大力加強物流通道和物流園區(qū)建設，整合物流從業(yè)主體，引進國內外知名物流企業(yè)集團，大力發(fā)展第三方物流。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)技術在物流體系中的應用。構建覆蓋全市、輻射全省、聯(lián)通東北亞的物流體系。在園區(qū)建設方面，要重點建設龍運國際樞紐物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈南工業(yè)新城國際物流港、江北綜合物流產業(yè)園區(qū)等物流園區(qū)。在物流通道建設上，要強化由哈爾濱市向沿邊開放帶延伸的大通道建設，努力實現(xiàn)鐵路高速化、客運專線化、公路高等化。同時，加強經由松花江、黑龍江進入日本海的江海聯(lián)運通道建設，加強經由哈爾濱市到俄遠東港口的“陸海聯(lián)運”通道建設，為發(fā)展我國與東北亞國家的經貿合作提供便捷、高效、可靠的運能支撐，建設全國一流的連接東北亞各國的貿易大通道。

(三)進一步深化與東北亞各國的科技經貿合作

充分利用哈爾濱市的科技資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的對外科技合作體系，加強對俄日韓三國的科技合作，通過科技創(chuàng)新城的創(chuàng)建，努力把哈爾濱市打造成為東北亞科技研發(fā)中心。深入強化對俄科技經貿合作戰(zhàn)略升級，繼續(xù)保持哈爾濱市在全國乃至整個東北亞地區(qū)對俄科技合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。不斷改善對俄進出口商品結構，提高對俄經貿合作水平。加快推進對日本、韓國經貿科技合作戰(zhàn)略升級，充分利用日本和韓國在經濟、科技領域的世界強國地位，深入挖掘同日本、韓國的經貿科技合作潛力，全面推動同日韓經貿科技合作的提檔升級。努力促進對朝鮮和蒙古在物流、旅游、采礦和文化交流等方面的合作。

(四)加快產業(yè)結構調整步伐，培育進出口加工基地和優(yōu)勢產業(yè)集群

以市場為導向，加大哈爾濱市產業(yè)結構調整，選擇在東北亞區(qū)域內有廣闊市場前景的高新技術產業(yè)、資源深加工產業(yè)、輕工業(yè)和農產品深加工等產業(yè)，重點扶持、加大投入，并積極開展招商引資活動，引進省內外、國內外有實力的企業(yè)投資設廠，在哈爾濱市形成面向整個東北亞市場的進出口加工基地和優(yōu)勢產業(yè)集群。同時，以裝備制造、醫(yī)藥、食品、化工等主導產業(yè)為基礎，以電站集團、哈藥集團、北大荒集團、哈飛集團等優(yōu)質企業(yè)集團為依托，積極開展對外科技研發(fā)合作，促進產業(yè)優(yōu)化升級，增強產業(yè)配套能力，延長產業(yè)鏈條，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群，增強哈爾濱主導產業(yè)在東北亞區(qū)域內的國際競爭力。

(五)引進外資金融機構，完善金融市場體系，把哈爾濱市建設成為東北亞區(qū)域金融中心

大力引進外資銀行等境外金融機構，充分利用國內外資本市場加速地方經濟發(fā)展，推動東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)建設。在俄羅斯艾科斯堡商業(yè)銀行、韓國國民銀行、韓國韓亞銀行已經入駐的情況下，哈爾濱市要加大對日本、蒙古和朝鮮的招商力度，努力爭取每個國家至少有一家銀行進駐哈爾濱開展業(yè)務，尤其要加大對三菱東京日聯(lián)銀行、三井住友銀行、瑞穗實業(yè)銀行等日資銀行的招商引資力度，以促進雙方的經貿合作向更深層次開展。利用哈爾濱市享受對俄貿易合作人民幣和盧布本幣結算的政策優(yōu)惠，加快以對俄合作為重點的對外金融體系建設。哈爾濱銀行在做好中俄本幣結算業(yè)務的同時，應該適時爭取開通對日本、韓國、蒙古、朝鮮的本幣結算業(yè)務。

(六)多措并舉，促進哈爾濱市會展業(yè)和旅游業(yè)提檔升級

加強政府導向作用，引導國內外優(yōu)質資本進入哈爾濱市旅游市場，促進全市旅游基礎設施的升級改造，引進先進的旅游管理理念，發(fā)展壯大哈爾濱旅游業(yè)。充分地緣優(yōu)勢，加強其同省內外、國內外旅游城市資源整合與協(xié)同開發(fā)，把哈爾濱市打造成集冰雪體驗、濕地觀光、避暑度假、商務會展、文化旅游、旅游集散功能為一體的國際旅游基地和東北亞地區(qū)重要的旅游集散中心。

按照政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，整合資源，擴大規(guī)模，強化特色，打造品牌、提升水平促進哈爾濱會展業(yè)取得良性快速發(fā)展。提升“哈洽會”、“冰洽會”、“哈科會”、“制博會”等自主會展品牌的規(guī)模和層次。積極做好省內會展資源的整合，加強同齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯等城市的合作，提升黑龍江省會展業(yè)的整體發(fā)展水平;擴大與國內會展中心城市的交流，重點搞好與東北會展聯(lián)盟的合作，促進會展業(yè)的良性競爭，實現(xiàn)差異化發(fā)展;加強與東北亞及歐美地區(qū)專業(yè)組織機構的合作，引進和聯(lián)合舉辦國際會展項目和活動;加快哈爾濱市會展業(yè)“走出去”步伐，辦好“哈爾濱——海參崴對俄出口商品展覽會”，總結經驗，爭取每年在東北亞國家也能舉辦此類展會;積極引進國內外知名品牌展會，支持本地自辦會展與國際博覽會嫁接合作，形成各類設施功能完善、“展、會、節(jié)”多元、大中小展會競相發(fā)展的新格局。

［1] 哈爾濱市貫徹落實全省“八大經濟區(qū)”建設的實施意見.

［2] 哈爾濱市發(fā)展和改革委員會.“十二五”哈爾濱市貫徹《黑龍江省東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)規(guī)劃》的實施方案.2011.

［3] 劉芬.把哈爾濱打造成全省對外開放前導區(qū)的構想［J] .商業(yè)經濟，2009(11).

［4] 黑龍江省社會科學院課題組.黑龍江省建設東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)研究［J] .社會科學戰(zhàn)線，2009(5).