巖灘水電站擴建工程建設安全管理

陶統兵

（大唐巖灘水力發電有限責任公司，廣西 南寧 530001）

1 工程概況

巖灘水電站是一座以發電為主、兼有航運等綜合利用效益的水電樞紐工程。在龍灘水電站建成后，水庫總庫容33.5億m3，正常蓄水位223.0m時庫容為26.0億m3，調節庫容4.25億m3；水電站一期工程裝機容量1210MW，擴建工程裝機容量600MW，一期工程與擴建工程合計總裝機容量為 1810MW，多年平均發電量76.55億kW·h，其中擴建工程10.26億kW·h。

擴建工程由引水明渠、進水口、引水隧洞、地下廠房、主變室、尾水隧洞及出口閘室、進廠運輸洞及一、二期交通洞組成。廠房布置于一期廠房右側約80m的山體內，為首部式布置。

2 工程施工特點

（1）地下洞室多，洞室開挖爆破控制要求高。地下工程與一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隱患。

（2）工程規模較大，施工場地工作面分散，場地地形復雜，系統的安全管理難度大。

（3）擴建工程的石方明挖、石方洞挖距離一期工程發電廠房、開關站、機電設備及高壓線路均很近，為杜絕一期工程建筑物、機電設備及高壓線遭飛石破壞和爆破震動的影響，做好爆破監測、保障爆破安全是工程施工安全管理的重點。

（4）絕大部分洞室均位于一期形成的水庫正常蓄水位以下，洞室開挖前，必須做好防范地下水措施及抽排水方案。

3 工程建設安全管理

根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，本工程安全管理實行“134570”管理模式： 1：“一崗雙責”制（管生產必須管安全）；3：全員做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）；4：第一責任人“四個必須”（發生責任事故第一責任人必須到現場、第一責任人必須對事故原因進行分析陳述、第一責任人必須按規章制度接受處理、第一責任人必須每周組織一次安全文明施工檢查）；5-堅持“五項”安全制度（協作隊伍準入制度、安全生產許可證制度、安全生產檢查制度、安全生產考核制度、安全生產獎罰制度）；7：集團公司“七不準”規定（有安全隱患的施工隊伍不準進入現場；有安全隱患的人員不得進入現場；有安全隱患的施工機械不準進入現場；有安全隱患的工程設備不準進入現場；有安全隱患的材料不準進入現場；有安全隱患的施工措施不準審批實施；有安全隱患的區域不準開放施工）；0：重大人身傷害、火災、設備、交通事故為零的目標。

結合本工程工期緊、任務重的實際情況，在按期完成工程進度與質量目標的同時，要確保擴建工程建設期間的施工安全以及一期電站運行安全。對此，從源頭開始，我們采取了一系列安全管理措施。

3.1 確定工程安全管理總體目標

本工程安全管理總體目標：不發生人身死亡和群傷事故；不發生責任性重大機械設備和重大設備損壞事故；不發生責任性重大交通事故；不發生重大火災事故；不發生漫壩和水淹圍堰事故；不發生重大環境污染、水土流失事件；不發生群體職業健康事故及食物中毒事故；達到中國大唐集團公司安全文明施工樣板工地標準。

3.2 建立健全安全管理體系，從組織上落實安全措施

（1）在工程開工后，以業主牽頭，及時組建有業主、監理、設計、施工等參建各方組成的工程建設安全管理委員會，統籌管理整個工程的安全事務、頒布安全管理的規章制度。

（2）業主、監理和施工單位在成立項目部的同時，就應建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，建立安全生產領導小組，層層分解落實安全生產責任，并賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權等，保證其有效行使職責。

（3）在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員。同時實行安全與效益掛鉤，對安全工作做得好的單位和個人給予獎勵，對安全工作差的給予處罰，使其能認真執行安全規章制度。

（4）工程開工伊始，便由業主出臺了《安全文明施工策劃書》，作為整個工程施工管理的綱領性文件，強制各參建方嚴格遵守、執行，并依此編制安全文明施工實施細則、各項安全專項措施。

3.3 抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦

（1）安全預防，思想是關鍵，而抓好業主、監理和施工單位主要領導的安全教育工作是關鍵中的關鍵。首先要使各管理層樹立強烈的安全意識，才能使安全教育工作不成為一句空話。

（2）對參與工程建設施工的工人實行三級安全教育,未經安全教育的不準上崗,并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。對于特種作業人員,危險作業崗位，應嚴格培訓，持證上崗。

（3）以人為本，強化廣大職工的安全責任意識，施行安全事故的“三不放過原則”（即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過的原則），提高職工對安全生產工作的責任感。使職工的思想從“你要我安全”轉變為“我需要安全”，在思想上建立憂患意識，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供強有力的思想保證。

3.4 制訂落實安全責任制度

業主、監理和施工單位應層層制訂落實安全施工制度，做到標準統一，符合實際。監理單位和施工單位就施工安全問題向建設單位負責，層層簽訂《安全生產責任書》。把安全生產責任層層分解，落實到個人。

3.5 施工過程的安全管理

在施工過程的安全管理當中，既要統籌兼顧，不遺死角，又要集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期間的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節。 針對巖灘擴建工程地下廠房、地下硐室開挖施工的特點，且靠近一期電站，需確保一期電站安全運行，我們采取如下安全保證措施：

（1）控制兩個關鍵，保證安全生產。施工安全管理應抓住兩個“關鍵”，即關鍵施工對象和關鍵施工工序。本工程關鍵施工對象主要有：高邊坡、地下廠房、引水隧洞、尾水隧洞等硐室的爆破開挖及支護施工，尾水圍堰筑堤施工、閘門廊道及閘門井的立體爆破開挖施工、尾水出口邊坡及尾水渠土石方爆破開挖施工等。本工程關鍵施工工序主要有：高邊坡貼坡混凝土澆筑、引水隧洞洞內壓力鋼管運輸、橋機及水輪發電機組大型構件吊裝作業、高空腳手架搭設等。對以上兩個“關鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度, 真正做到制度落實、檢查落實、責任落實。

（2）堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產控制。堅持標準化管理是水電工程施工安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執行標準化,規范化施工是安全生產最強有力的保證。在單位項目施工中將每一天的施工對象、作業人員、作業程序、安全注意事項、安全措施等，執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。

（3）作業現場的安全管理。工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全管理，確保安全施工。

建立和健全各類現場作業管理制度，如責任制、抽查制及安全技術、作業指導書交底制度；防火、安全用電制；機具、設備安全使用管理制度；安全規章制度、安全紀律強制性等。設專職安全檢查員監督實施，發現任何安全違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處。

嚴禁各類無證上崗、非專業人員從事專業工種、非電氣人員安裝維修施工用電電路、設備；嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業區；易燃易爆品堆場堆庫，盡量遠離人員密集區，避免發生各類意外傷害。

要求在各工序交替、工種更換、作業面交付等環節中，必須把安全施工要求的工作內容同時交接，防止因情況不明而造成的安全隱患。

趕工作業特別容易發生事故。深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的身體疲倦、深夜瞌睡而導致的安全事故，盡量予以避免。工程特殊情況，確實需要連續、加班加點作業的，安全員應在做好準備工作的基礎上，加強監督巡視，時刻控制現場作業狀態，嚴格防范事故發生。

本工程地下硐室多、開挖工程量大以及工期緊、場地狹窄、許多部位需立體交叉作業等特點，我們制定高空作業、爆破作業、施工用電、防汛、消防、交通安全等一系列專項管理措施，強化現場管理，實行月度、季度、年度考核獎懲制，以及春季、秋季節假日安全大檢查制度。工程建設過程中，沒有發生人身傷亡事故、重大機械損壞事故，工程獲得上級部門大唐集團公司“安全文明施工樣板工地”稱號。

4 結語

水電水利工程項目投資大、工期長、自然條件差，在施工中安全生產的管理環節多，安全隱患多,危險系數大，一旦發生安全生產事故往往財產損失大，人員傷亡多。怎樣貫徹安全生產法規和標準，深化文明施工管理的問題，在水電水利工程項目管理中普遍存在，本工程自開工伊始首先確定安全管理總體目標、建立健全各項安全管理規章制度，施工過程中加強執行、監督力度，工程安全管理工作取得了很好的效果，工程未發生安全責任事故。