從漁村到國際大都市——上海政區變遷

華東師范大學資源與環境科學學院（200241） 上海中華職業學校（200023） 王燕華

上海，歷史上曾經蒙受帝國主義列強強加于它的屈辱，租界延續了近百年，上海習慣于被叫做十里洋場，洋場里紙醉金迷，中外巨富揮金如土；上海是中國人民百年來改革、斗爭的舞臺，中西文化在這里撞擊和沖突，晚清洋務運動在上海最著成效；上海是中國共產黨誕生的地方，1921年中國共產黨成立于上海，中國共產黨中央委員會設于上海達十年之久。上海，可以說是一座屈辱的城市，一座光榮的城市。

作為當代中國的一個現代化大都市，上海在政治、經濟、文化等方面的重要作用不言而喻。它從一個小漁村發展起來，到明清時期，形成世所習稱的“江海同津，東南都會”。上海能夠取得這樣的成就得益于黃浦江的貢獻。黃浦江源于淀山湖，至吳淞口出海，稱為上海的“黃金水道”，把上海同海內外各地聯接起來，河運、海運都很發達，為上海的經濟起飛奠定了基礎。考古學研究表明，上海已有6000年的文明史，并且塑造了馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化和新發現的廣富林文化等，上海地區的歷史文化源遠流長，內涵豐富。[1]

上海，簡稱滬，別稱申，是我國重要的海港城市。它位于北緯31度，東經121度，境域地勢平坦，屬于平原。在春秋戰國時期，上海先是屬吳國，吳國被越王勾踐消滅后，地界歸屬于越國。越國后又被楚國兼并，上海地區就是春申君封地的一部分。相傳黃浦江就是春申君開鑿，因此，后人便把“申”作為上海的別稱，黃浦江又稱為申浦、春申浦。[2]

秦時，上海屬于會稽郡下的海鹽縣，治今金山縣張堰鎮南。海鹽縣區域范圍及縣以下的區劃難以考證。西漢后期海鹽縣徙治后的約600年間，上海地區分屬于鄰近各縣，各縣在上海地區的治理范圍亦難以考證。漢代，會稽郡各縣先后為楚、荊、吳諸侯之國。西晉時期，上海地區首次以“滬瀆”出現。在吳淞江沿岸，居民大多以捕魚為生，漁民們制造了一種專門用于海口捕魚的工具，稱作“扈”，這種捕魚工具在吳淞口江下游一帶被廣泛使用。因此，這一地區被稱為“滬瀆”。上海正處于“滬瀆”近旁，所以后人就把上海稱為“滬”了。在南朝時期，朝代屢更的歷史上，滬瀆多次以重要的海防要地出現。東晉成帝時，北方趙國騷擾南方，曾在滬瀆登陸，抄掠上海地區。咸和九年（334年）朝廷內史虞潭親到滬瀆視察，修筑城壘，派兵駐守，這處城壘就是滬瀆壘。[3]南朝梁天監七年（508年）置前京縣，中大通六年（534年）置胥浦縣，大同元年（535年）置昆山縣后，上海地區大致北部屬昆山縣，中南部屬前京、胥浦縣，西部與西南部分屬嘉興、海鹽等縣。梁陳隋之際，前京、胥浦、昆山等3縣又先后廢棄，上海地區重新分屬于鄰近各縣。隋開皇十八年（598年）復置昆山縣，其東南部縣界可能已達今上海地區中部。

公元618年唐朝建立，在唐天寶十年（公元751年），吳郡太守趙居貞奏請朝廷，割本郡昆山南境、嘉興縣東境、海鹽縣北境之地，設立華亭縣。華亭縣東北境的華亭海，即為現上海市區，華亭縣的設立是上海政區形成的第一塊里程碑，它標志著在上海地區有了單獨的行政區劃。唐代末期，混戰不已，浙西沿海多為起義人民所據。乾寧四年（897年），鎮海節度使錢镠派部將顧全武攻取華亭。錢镠據兩浙及福建的一部分，共十三州地，建立吳越國。華亭先屬蘇州，后改稱中吳軍。至后唐同光末年，因京師大亂，朝命斷絕，遂僭號寶正，于嘉興縣設立開元府，將華亭、海鹽二縣轉隸開元府。后唐長興三年（932年）錢镠卒，其子依遺命去國儀，用藩鎮禮，罷開元府，重置中吳軍，華亭、海鹽二縣又重歸中吳軍。后晉天福五年（940年）復邑為州，于嘉興縣置秀州，又劃華亭、海鹽二縣屬秀州。從此，今上海地區脫離蘇州，轉屬秀州。[4]

自北宋熙寧年間設上海務，經過近200年的發展，到南宋末期，上海已經是“華亭縣東北的巨鎮”。但是，時至此，它還沒有正式設鎮，上海具體設鎮時間還需要商榷。其中的一個說法是：宋淳化二年（991年）因松江上游不斷淤淺，海岸線東移，大船出入不便，外來船舶只得停泊在松江的一條支流“上海浦”（其大致位于今外灘以東至十六鋪附近的黃浦江）上，宋咸淳三年（1267年），華亭縣于上海浦西岸設置市鎮，定名為上海鎮。[5]

至元初，上海為鎮的說法為大多數專家接受，上海鎮在元朝初期，仍舊屬于華亭縣，至元十四年（1277年）升華亭縣為府，隸屬于嘉興路、浙西道、江淮行省。[6]上海鎮發展很快，至元二十七年（1290年）松江知府提出分建上海縣的意見。這一意見很快得到了采納，于元二十九年（1292年）正式宣布設立上海縣，與華亭縣并屬松江府。上海縣境東西廣160里，南北袤90里。元代以前，上海地區大陸部分以吳淞江為界，南部屬于華亭縣或松江府的轄地，北部在南宋晚期以前屬于昆山縣，隸屬于蘇州府。南宋嘉定十年（1218年），政府從昆山縣析出安亭、春申、臨江、平樂、醋塘五個鄉設立新縣，以年號為縣名，自此嘉定縣成為單獨的縣級行政區劃。而位于長江口的崇明島，唐代時剛剛出露，宋代時屬于通州轄地，元代升為崇明州。因此，元代，上海地區共有松江府和嘉定、崇明2州，松江府下轄華亭和上海2縣。

1368年，朱元璋即皇帝位于金陵，定國號為明，改金陵為南京，蘇州、松江二府直隸南京。南方戰亂，許多人避難海隅，上海縣人口大增，朝廷因為上海民眾事繁，于洪武九年特增加華亭、上海二縣縣丞、主薄各一人。嘉靖二十一年（1542年），政府把上海縣西北三鄉劃立為青浦縣，縣址設在青龍鎮，后前往唐行鎮，明代的嘉定和崇明都降州為縣，屬于蘇州府轄地。明代松江府屬縣從華亭、上海2縣，增加為3縣，包括上海縣、華亭縣和青浦縣。[7]

清代，繼承明代的分省建制，實行省、府、縣三級基本行政系統組織。松江府、蘇州府屬于江蘇省，順治十三年（1656年），華亭縣再次劃立出婁縣。雍正四年（1726年），松江府各縣再次分割，華亭縣再次劃立出奉賢縣，婁縣南部劃立金山縣，上海縣南部劃出南匯縣，青浦縣設福泉縣，后又被撤銷并入青浦縣。吳淞江北部的上海地區劃歸為太倉州管轄，有嘉定、寶山、崇明3縣。嘉慶十年（1805年），政府再割上海縣和南匯縣部分土地，成立川沙撫民廳。至此，上海境內十縣一廳格局基本穩定，計有松江府華亭、上海、青浦、婁、奉賢、金山、南匯7縣和太倉州嘉定、崇明、寶山3縣及川沙撫民廳，這也是近現代上海市城市行政區劃的基礎。

1912年，中華民國成立，上海地區出現相當于省級建置的上海市區劃，一度存在介于省與縣之間的道級區劃、與縣級區劃并列的市屬區區級區劃。滬海道，轄今上海市全境和江蘇省太倉、海門、啟東3縣及浙江省嵊泗列島境。1914～1927年沒有變化。1927年7月，上海特別市成立前，國民政府規劃的上海特別市區劃范圍為上海縣全境和寶山、松江、青浦、南匯等縣的相鄰地區共30市鄉，面積893.16平方公里，略當今上海市區全部、浦東新區西部、閔行區大部（除紀王鎮境外）和寶山區大場、楊行、吳淞以東地區。至1928年7月，上海特別市實際接收17個區，面積494.69平方公里（不含租界）。1938年12月1日，偽維新政府行政院頒布《上海特別市管轄區域暫行辦法》，江蘇省川沙、南匯、奉賢、寶山、嘉定等與上海關系較為密切的縣劃歸上海市管轄，并改為區；原上海縣的浦西部分改為市屬北橋區。上海市區劃大為擴展，東瀕海，南臨杭州灣，西與江蘇省屬太倉、昆山、青浦、松江等縣相接，北隔長江北支航道與江蘇省啟東縣、海門縣相望。

1949年，中華人民共和國成立，上海仍為中央直轄市。1958年，江蘇省上海、寶山、嘉定、松江、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、崇明等10縣先后劃入上海市。后上海又經過多次行政區劃改革，1960年設立靜安區、南市區、吳淞區和閔行區；1961年，撤銷浦東縣；1964年，撤銷吳淞區、閔行區。至此，全市共有黃浦、閘北、徐匯、虹口、盧灣、靜安、南市、楊浦、長寧、普陀等10個區，嘉定、寶山、上海、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、松江、崇明等10個郊縣。此后10余年，上海10區10縣的行政區劃格局保持穩定。改革開放以后，為了適應經濟發展的要求，上海又進行了一些行政區劃的調整，撤縣設區。1993年1月1日浦東新區管委會成立，川沙縣的建制撤銷，同時將劃歸到南市、黃浦、楊浦的地區及閔行的三林鄉收回，成立了浦東新區；[8]2009年上海市撤南匯區，并入浦東新區，2011年盧灣區并入黃埔區。如今，上海全市已經形成了16區和一個縣的區劃格局。

[1] 陳杰. 實證上海史——考古學視野下的古代上海[M]. 上海: 上海古籍出版社, 2010.

[2] 李功豪. 上海崛起——從漁村到國際大都市[M].上海: 上海大學出版社, 2010.

[3][4] 唐振常. 上海史[M]. 上海: 上海人民出版社,1989.

[5] 陳萍. 上海方言“V-脫”及其相關問題研究[D].上海師范大學語言學與應用語言學, 2009.

[6][7] 唐振常. 上海史[M]. 上海: 上海人民出版社,1989.

[8] 胡宇. 上海LT浦東接入網維護模式分析[D]. 上海交通大學工商管理, 2009.