遼寧戰略性新興產業發展現狀、問題及對策

王秋明

（沈陽職業技術學院，遼寧 110045）

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快發展戰略性新興產業是推動遼寧省產業升級和經濟轉型，促進經濟發展方式轉變的關鍵之舉；是培育遼寧省新的經濟增長點和支柱產業，保持經濟又好又快發展，實現全面振興老工業基地的重要支撐。

一、遼寧戰略性新興產業發展現狀

1.產業規模不斷壯大。近年來，遼寧將提高自主創新能力、建設創新型遼寧作為全省發展戰略的核心，以高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、新能源為主體的戰略性新興產業得到快速發展。2012年，遼寧規模以上工業企業高新技術產品實現增加值4733.3億元，年均增長25%，增長速度遠遠高于全省同期規模以上工業增加值9.9%的增速，占地區生產總值的比重達到19.0%。高端裝備制造業、新材料產業和新一代信息技術產業發展基礎和比較優勢顯著，占據了戰略性新興產業的主導地位。

2.產業布局不斷完善。依托沈陽、大連兩大中心城市的人才、技術優勢和集聚、輻射功能，逐步形成了以沈陽為核心的沈陽經濟區高新技術產業群和以大連為核心的遼寧沿海高新技術產業帶，沈陽、大連戰略性新興產業發展各項經濟指標在全省占絕對優勢，龍頭帶動作用明顯，產業發展格局進一步優化提升。全省已經形成了以沈陽鐵西裝備制造業聚集區和大連“兩區一帶”裝備制造業聚集區為主體的高端裝備制造基地，培育了一批以先進裝備制造業為主導的產業園區和產業集群，擁有以沈飛民機公司為代表的一批骨干企業。建立了大連軟件基地、大連軟件出口基地、大連信息產業基地等國家級高新技術產業基地為主體的新一代信息技術產業基地。

3.自主創新能力顯著增強。目前，全省擁有省級以上重點實驗室達到333個、工程技術研究中心達到489個，其中，國家重點實驗室16個、居全國第6位，國家級工程技術研究中心12個、居全國第9位。2012年，遼寧全社會研發投入443億元，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出443.1億元，比上年增長21.8%。2012年，全省從事科技活動人員24.9萬人，其中研究與實驗發展（R&D）人員13.5萬人。實施“高新區創新發展提升工程”和“特色產業基地提升工程”。已經建成6個國家高新技術產業開發區、7個省級高新區，數量均居全國第4位；18個國家級科技產業化基地和13個國家火炬計劃特色產業基地，有力地拉動了區域經濟發展。全省圍繞高端裝備制造、新能源、新材料、醫藥及醫療裝備、生物育種等優勢產業和戰略新興產業組建了24個省級試點聯盟，聯盟共擁國家級技術平臺86個、省級技術平臺159個，共承擔國家級計劃項目168項，省級計劃項目330項，擁有各類知識產權1685項，初步構建了符合遼寧戰略性新興產業發展需要，牽動性強、輻射面廣、長期穩定的產業技術創新合作鏈條。全年專利申請41152件，比上年增長10.8%，其中發明專利申請19736件，增長34.6%；授權專利21216件，增長10.6%，其中授權發明專利3995件，增長26.3%。

4.重點項目建設成果顯著。近年來，遼寧加大戰略性新興產業投資力度，僅2012年，全省高技術產業完成總投資447.7億元，一批重點項目相繼建成投產。以企業為主體承擔實施的重大專項先后攻克了大型鑄鍛件可視化鑄造、低成本多晶硅制備等600余項重大關鍵技術，開發出盾構機、重型燃氣輪機、90型船用曲軸、五軸聯動高檔數控機床、百萬噸乙烯裝置等200余項重大裝備和新產品，申請專利400余項，有力地提升了遼寧裝備制造等重點產業的核心競爭力，促進了生物醫藥、IC裝備、光伏等一批戰略性新興產業集群的形成。

二、戰略新興產業發展中存在的問題

雖然近年來遼寧的戰略新興產業發展成績喜人，但與國內先進地區相比還有較大差距，存在一些亟待解決的問題。

1.科技投入相對不足。近年來，遼寧省經濟總量連續保持兩位數的增速，財政收入增長更遠高于經濟增長。但與此相反的是，科技研發投入增長緩慢。2010年遼寧R&D經費內部支出占地區生產總值比重的1.56%，不僅低于全國1.76%的水平，更低于東部發達省份1.99%的水平，僅排名全國第10位。

2.產業創新能力不強。目前，遼寧省尚未形成完善的以企業為主體的技術開發和創新體系。在全省1505家大中型工業企業中，設有研發機構的企業217家，所占比重僅為14.4%，居全國第28位。不少企業仍處于產業鏈的低端，產品技術含量低，附加值不高，競爭力不強。冶金、石化、裝備制造等行業中高新技術產品增加值比重普遍不足50%，冶金行業僅為18.8%。

3.科技成果轉化率不高。目前，遼寧缺乏承接科技成果轉化的有效載體，面向市場化的科研體制尚未形成，絕大部分非基礎性研究的科研開發機構還游離于市場需求之外，造成科技成果轉化率低和產業化率低。“十一五”期間，遼寧省大學、院所在技術市場中有40%的技術開發、技術轉讓交易額流向外省。中科院沈陽分院系統、沈陽化工研究院的科技成果只有約20%在省內轉化。

4.產業同構化明顯。近年來，遼寧省各市發展戰略性新興產業熱情空前高漲，全省14個市大都將戰略性新興產業或高新技術產業作為重點發展方向，但有些項目產業發展的區域創新特色和優勢不鮮明，不同城市之間產業同構化明顯，存在重復建設、資源浪費和產業空間布局不合理等問題。

三、遼寧戰略性新興產業發展對策

1.加強規劃引導。規劃引導是政府引導戰略性新興產業發展的戰略性、綜合性手段。省政府相關部門要從省情出發，通過頂層設計，明確不同區域總體功能定位和重點發展方向，定期向社會發布戰略性新興行業產能規模、產能利用率及生產、技術、市場發展動向等信息，在全省各市形成各具特色、優勢互補、科學合理的戰略性新興產業發展格局。根據遼寧省產業基礎、科技實力和綜合優勢，集中有限資源選擇最具基礎和條件的優勢產業領域和重點城市為突破口，著力突破技術創新和產業化的瓶頸制約，完善產業配套條件，培育形成具有鮮明特色和較強優勢的戰略性新興產業體系。在產業發展方面，大力培育和發展高端裝備制造、新材料、新一代信息網絡、節能環保、海洋和生物醫藥等可能率先實現突破和增長潛力巨大的產業，促進戰略性新興產業和傳統產業融合發展、優勢互補，搶占產業競爭制高點，引領未來發展方向。在產業區域發展方面，重點支持沈陽、大連戰略性新興產業的發展，構建以兩點帶全面、點線面聯動、協調發展的戰略性新興產業發展格局。在企業組織結構方面，既要培育“大而強”的戰略性新興產業龍頭企業，發揮其導向作用和系統整合功能，帶動配套企業發展；又要促進“小而精”的中小企業發展，為戰略性新興產業發展提供基礎性力量，創造產業生態活力和大量就業機會。在關鍵技術突破、基礎能力提升、專有基礎設施和服務體系建設等方面，加強與國家和各省市的銜接和互動，促進產業有序發展。

2.強化自主創新能力建設。增強自主創新能力是發展戰略性新興產業的關鍵環節和微觀基礎。引導創新要素向戰略性新興產業龍頭企業集聚，支持其建立高水平技術研究機構，開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品的系統設計，其成為研發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。當前，遼寧省應圍繞戰略性新興產業培育和優勢產業需求，推進骨干企業在智能電網、薄膜技術、軌道交通、高壓輸變電等關鍵核心技術的研發和系統集成，建設若干具有國內外領先水平的工程化平臺和技術服務平臺。積極運用市場機制集聚創新資源，鼓勵骨干企業與高等院校和科研機構建立利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟、研發機構和實驗室，開展關鍵技術攻關，聯合組織實施重大產業化項目，盡快掌握一批擁有自主知識產權的核心技術，形成以企業為主體的協同創新機制。對遼寧省最有基礎、最有條件的智能化數控機床、智能型工業機器人、能源裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、數字醫療設備等創新產品組織實施重大科技開發專項，通過省部聯動、配套支持、產學研合作、引進海內外人才團隊等多種方式，率先突破一批制約戰略性新興產業發展瓶頸的關鍵技術，擁有一批具有自主知識產權的拳頭產品和領軍企業，并快速形成集群效應，搶占發展先機。政府相關部門要加強對戰略性新興產業產業技術創新鏈的系統分析，持續監測、跟蹤和發布全球新興產業發展趨勢、主導設計與應用動態，科學制訂新興產業技術路線圖和技術發展指南，幫助企業及時調整關鍵技術和主導設計的研發方向。

3.加大財政投入力度。各級政府要綜合運用專項資金補助、貼息、擔保、以獎代補、放大銀行貸款、稅收優惠等形式，強化政府投入對市場的引導作用，扶持戰略性新興產業項目。要制定省、市年度增加科技投入特別是R&D投入的目標責任制，推動財政科技投入水平的提高，保持財政對科技投入總量與遼寧省經濟總量在全國的位次同步。在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立遼寧省戰略性新興產業發展專項資金，并將其納入財政年度預算范圍，確保投入規模相對穩定，集中支持戰略性新興產業基地基礎設施、重大產業創新發展工程、重大應用示范工程、重大創新成果產業化、公共技術服務平臺和創新能力建設等。

大力發展創業投資。按照“政府引導，市場運作，規范管理，支持創新”的原則，建立遼寧省戰略性新興產業創業投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等手段培育發展戰略性新興產業企業。鼓勵和引導各類產業投資基金投資戰略性新興產業。引導各類資本通過競爭性談判，實施戰略合作等方式在遼寧省設立創投基金，通過股權投資方式壯大戰略性新興產業企業。要通過政府財政資金的引導示范作用，吸引金融機構、社會資金等不斷加大對創新項目的投入，提高全社會創新資源配置的效率，建立多元化、多渠道，具有內在活力和動力的支持創新發展的良性投入機制。

制定完善的稅收激勵政策。針對戰略性新興產業資金投入大、研發周期長及產品進入市場難的特征，出臺積極的財稅收政策。鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，在計算應納稅所得額時加計扣除；允許戰略性新興產業企業在一定時期內（尤其是起步階段）經營虧損可以向前或向后若干年進行結轉，進行稅收抵免；積極探索建立戰略性新興產業企業增加投資的當年新增固定資產投資額直接抵扣企業所得稅制度，合理利用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策。

4.構建多元化、多層次投融資體系。戰略性新興產業具有高投入、高風險、高收益特征，根據這一特點，要積極構建和完善多元化、多層次的投融資體系，滿足不同發展階段戰略性新興產業企業的資金需求，形成金融資本推動產業資本的綜合效應。在技術研發、新企業創建和成長初期，重點鼓勵發展包括風險投資、創業投資、私募基金在內的股權融資機制。在企業快速成長和擴張階段，鼓勵企業采取債權融資和股權融資，債權融資鼓勵企業采取銀行貸款、企業債券以及信托資產證券化等方式；股權融資鼓勵和支持科技含量較高、成長性較好的中小企業利用中小板、創業板市場上市融資，推動符合條件的大型企業到國內主板和海外上市，提高企業資本證券化比重。支持戰略性新興產業企業通過發行企業債券、中期票據、可轉換債券、權證及其他金融創新產品籌措資金，拓寬融資渠道。引導各金融機構建立適應新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融創新，加大對新興產業的信貸支持。

5.加快產品市場培育。市場需求是推動戰略性新興產業快速發展的根本力量，而加強政府采購及示范工程建設，是政府加快戰略性新興產業市場培育的重要舉措。要加快出臺戰略性新興產業《政府優先采購產品目錄》和《新產品補貼目錄》，將具有市場潛力、但當前產品需求尚未形成一定規模的新產品列入政府優先購買的范圍，支持省內具有自主知識產權的創新產品的市場化應用，引導社會投資向政府優先采購的產業集中。加強對中央預算內投資和省本級預算內投資項目設備采購管理的預算控制，優先安排采購自主創新產品的預算，在財政支出績效考評中，將采購自主創新產品納入考核范圍，將采購自主創新產品列入財政預算監督內容。對戰略性新興企業自主創新的創新產品、創新服務初次投向市場一時難以被市場廣泛接受，但又符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，科技含量高、市場潛力大，需要政府重點扶持的，由政府首先采購和補貼，以推動其市場化和產業化。以產業發展為依托，按照技術領先、示范先行、節能環保、安全可靠的原則，組織實施好戰略性新興產示范工程，在LED照明、物聯網應用、新能源汽車、“兩化融合”等領域組織實施一批示范應用工程，運用杠桿性投入方式和稅收優惠政策、并輔以預算直接投入方式，拓寬戰略性新興產業的市場渠道與市場空間。對于重大的試點示范項目，或者初期投入資金量較大的示范項目，可安排一部分一般預算資金和國債資金。對省內重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，應將承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求。

6.強化創新型人才隊伍建設。加快戰略性新興產業發展，人才是關鍵。繼續實施海外學子遼寧創業計劃、高端智力柔性引進計劃、科技創新人才集聚地構筑計劃、“雙百工程”等。省財政設立戰略性新興產業引才資金。依托優勢企業、高等院校和科研院所，圍繞遼寧省戰略性新興產業重點發展領域、企業科技創新需求和關鍵技術攻關難題，引進領軍人才、高端人才、海內外創新研發團隊，直接利用國內外科技創新資源，獲取核心技術，實現重大技術跨越。對能突破產業關鍵共性技術難題，帶來重大經濟效益和社會效益的創新人才和創新團隊，省政府應給予專門資金獎勵。當前，特別要通過加強國內外科技合作，鼓勵引進掌握核心技術、具有持續研發能力、并能實施重要產業化項目的海外領軍型科技人才，促進一批具有自主知識產權的重大科技成果轉化和產業化，孵化一批高成長性的科技型企業，帶動一批處于產業領域高端，掌握關鍵核心技術、團隊創新能力強、能夠支撐拉動戰略性新興產業發展的高質量項目，進而帶動一個戰略性新興產業的成長。對戰略性新興產業引進人才繳納個人所得稅的地方留成部分，財政可實行全額稅收返還；企業引進高端人才形成的住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入企業成本核算。

7.深化體制機制創新。良好的體制機制是加快培育和發展戰略性新興產業的重要保障。加強組織領導和統籌協調，建立健全推動戰略性新興產業發展的領導體制和工作機制，明確責任分工，制定推進措施，完善考核評價。加快建立戰略性新興產業統計指標體系，開展戰略性新興產業統計監測調查，全面、真實、及時跟蹤反映戰略性新興產業發展動態。將戰略性新興產業發展納入各級政府工作績效評價和目標責任考核體系，納入對各級領導干部考核評價體系，強化檢查監督，明確政策執行主體、監督主體和責任機制，激勵政府相關部門和干部切實將工作重心引導到發展戰略性新興產業、轉變經濟發展方式上來。

〔1〕郝曉明.厚積薄發的遼寧力量.科技日報，2010.3.6.

〔2〕張小普，胡建陽.遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，遼寧人民出版社，2011.

〔3〕盧松等.提高遼寧科技創新能力的七個維度.遼寧經濟，2012（6）.