陜西地區高等法律教育和研究的邊緣化危機及其應對

錢錦宇 楊長煌

[摘要] 改革開放至今，陜西地區高等法律教育和法學研究蓬勃發展。然而，與東部地區的高等法律教育和法學研究水平相比，陜西地區的法學教育和研究明顯處于一種邊緣化地帶。文章力圖揭示陜西地區的高等法律教育所面臨的困境，以及缺乏“本土問題意識”是學術邊緣化的主要原因，并提出如下的初步對策：不斷革新教學模式、推動交互性和分享性師資模式的建設和塑造“本土問題意識”。

[關鍵詞] 陜西地區 法律教育與研究 邊緣化危機 對策

基金項目：陜西省教育廳專項科研計劃項目“20世紀陜西地區的高等法律教育：源流、轉型與特點”（09JK254）。

當前陜西地區高等法律教育的問題與挑戰

盡管改革開放至今，陜西地區高等法律教育和法學研究在國家的民主與法治建設進程中，蓬勃發展且成果豐富。然而，繁榮背后更應該思考這樣一種令人堪憂的現狀：與東部地區的高等法律教育和法學研究水平相比，陜西地區仍然存在很多問題，并可能面臨某種邊緣化的危機。

1.政策變遷帶來的教育產品滯銷的問題

陜西地區高等法律教育的生源大部分是西北地區群體，為西北地區經濟與社會發展培養專業素質過硬的法律人才。但自2002年國家實行國家司法考試以來，加之法學院校招生規模的擴大，法學專業的就業率明顯呈下降趨勢。該變化的根本原因是：政策變遷導致社會需求轉變，但教育產品的質量卻無法及時滿足新的社會需要。

首先，在2002年之前，國家未實行統一的司法考試，各法律職業并不以經歷系統的正規法律教育作為入門條件或任職資格。1995年頒布的《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》只把任職條件規定在3年大專學歷即可，相對來說法學本科畢業就很容易從事法律職業。但2002年國家實行統一司法考試之后，陜西地區的司法考試通過率相對較低，很多法學專科或本科畢業生因未通過司法考試而被拒于法律職業門外。其次，大學擴招政策在提升大學入學率、擴大高等教育普及面的同時，卻也為就業、教育模式轉型等問題帶來了挑戰。如2000年-2003年陜西地區法學本科和專科的招生數量每年都呈40%的比例增加，但社會需求崗位并沒有呈相同比例增長，相反，由于司法考試與法律公職相掛鉤，最終導致法律教育產品滯銷，法科學生就業形勢相對嚴峻的局勢。

2.教育模式和方法相對滯后

長期以來，束縛陜西地區高等法律教育發展的一大癥結就是教學模式的相對滯后問題。單向度地教師講授型、填鴨式法律教育仍舊是主流教學模式。這種狀況直接導致了法科學生的適應性不強。而法學本身是一門實踐性和技術性很強的社會科學。如何在高等法律教育中體現理論與實踐相結合，實現法學專業的學生既具有較高的法學理論素質又能鑄就其較為熟練的法律實務操作能力是當前高等法律教育的目標，也是陜西地區高等法律教育所面臨著的挑戰。從目前的教學模式改革的經驗看，“診所式法律教育”的開展是一種效果顯著的探索。然而，目前除西北政法大學展開以診所式法律教育和“雙師制”教學模式為重點的教學模式改革以外，陜西地區的高等法律院系的教學模式改革還相對滯后、有待進一步推進。與此同時，在貿易全球化和投資自由化的世界潮流中，陜西地區的高等法律教育模式還遠遠沒有適應國際性法律人才培養的需求。例如，以杰塞普（Jessup）大賽、亞洲杯國際法模擬法庭競賽、國際人道法模擬法庭競賽為代表的國際模擬法庭大賽日漸風靡，而能否參加并且在這些賽事中取得良好成績，已經成為衡量和檢驗世界各國高等法律院校的人才培養能力和綜合教育實力的重要標準。北京、上海和福建等發達地區的高等法律院校（如中國人民大學法學院、中國政法大學、廈門大學法學院等），都已經向發達國家和地區（如美國、中國香港等）高等法律院校學習，開設國際模擬法庭大賽課程，并制訂完善的制度以組建、維持一只高質量的穩定的國際模擬法庭大賽參賽隊伍。然而與此相對，到目前為止，陜西地區還沒有任何一家高等法律院校開設專門的以建設國際模擬法庭參賽隊伍為宗旨的課程，也缺乏相關制度安排來組件和維持這樣的隊伍。這種狀況勢必導致陜西地區高等法律教育在人才培養上落后于東部地區。

3.法學院校發展不平衡且學科建設不齊全

陜西地區的高等法律教育發展不平衡主要表現在法學院系的布局和學科建設兩方面。

從法學院系的分布上看，陜西地區有18所高等院校設有高等法律教育專業，只有3所不在西安市，其余的都集中于西安市。這種地域分布的不均衡客觀上加速了高等法律教育和研究的惡性競爭，并造成教育資源的浪費。同時，陜西素有高教大省之稱，但長久以來，陜西高等教育的布局客觀上存在著“工強理弱文落后”的現象，在觀念和制度上也影響了高等法律教育的發展。另一方面，從學科建設上來看，除了解放軍西安政治學院軍法系和西安交通大學法學院外，整個陜西地區總體上缺乏呈現一定規模的體系化和結構化的法學博士教育。例如陜西地區具有法學一級學科博士點的僅有西安交通大學法學院一家。而法學博士研究生教育是以學術研究為定位的高等教育的最高階段，擔負著為國家培養高層次的法律人才的重要使命。同時博士又是知識的傳播者和重要創造者以及優秀師資和科研人員的后備力量。因此法學博士教育的發展關系到未來法學院、整個法學教育甚至中國法治建設的整體發展。[1] 陜西地區體系化和結構化的法學博士教育的缺乏，客觀上制約了其法學研究和教育的優化和提升，也是使陜西地區的高等法律教育和研究遭遇邊緣化危機的重要原因之一。

陜西地區高校法學研究的邊緣化

1.陜西地區法學研究并未真正找到探索研究特色

有學者尖銳地指出：西北地區的法學研究者自身主觀能動性不足，還基本沒有找到自己的區位特色和比較優勢，使西北地區目前的法學研究處于十分尷尬的局面，而且有逐漸邊緣化的趨勢。[2]主要體現為簡單重復北京等發達地區已經研究過的普遍而又重大的學術問題；或者是一種“掛羊頭賣狗肉”的“宏大敘事”標簽化研究；或者是研究水平總體滯后。[2]換言之，在某種程度上，法學研究缺乏“本土意識問題”的現象是包括陜西在內的西北地區法學研究的一大弊病。而事實上，西北地區并非沒有豐富的自身特色的法學研究資源。由于特殊的地域環境、社會和民族宗教歷史傳統的原因，西北地區有著無與倫比的豐富的法律文化研究資源。西北地區的基層民主法治制度、西北地區公民權利意識及其享有情況、民族或民間習慣法、少數民族保護、新疆建設兵團的法律地位等都是陜西地區法學院系的研究群體可以且能夠做到有獨創性研究的領域。問題的關鍵是塑造研究者的“本土問題意識”。 而且由于研究精力的有限以及調查機會的減少，使得陜西地區法學教育和研究很多時候是“在盲目地跟隨其他地區尤其是所謂發達地區的法學研究中迷失了自我，導致了大量的低層次的重復研究。”[2]

2.陜西地區法學研究成果與相關地區之間的差距

陜西地區法學研究成果與北京、上海等地區相比差距很大，處于明顯落后的地位。

（1）六省（市）法學論文數量統計分析

筆者選取了我國具有代表性的13種與法學相關的刊物，并統計了北京、上海、廣東、湖北、重慶和陜西六省（市）法學科研人員從2005年至2010年之間在該13種期刊上所發表的學術論文的總量。① 從表一中的數據可見，2005年-2010年期間，陜西地區的法學研究論文比北京、上海、廣東、湖北和重慶五個地區中的任何一個都要少。②北京地區的法學論文數量是陜西的13.8倍，上海地區是陜西地區的5倍左右，湖北地區是陜西的4.9倍，重慶地區是陜西地區的2.4倍，廣東地區的論文數量是陜西地區論文數量的1.7倍。

表一：2005年-2010年六省（市）在13種期刊發表論文總數統計（單位：篇）

正如劉星教授所言：“法學期刊是法學研究的一個重要媒介，甚至是其首要媒介，畢竟人們特別注意而且首先注意法學期刊表達出來的‘法學研究，這種表達有著‘先鋒意義。”因為這兩者之間是“合謀關系”，“法學期刊協助著法學研究，而法學研究支撐著法學期刊。”[3]法學期刊中的論文數量層面能夠反映法學研究狀況，表一中的數據顯而易見地說明了陜西地區法學研究邊緣化程度很嚴重。

（2）法學研究的影響力比較

以人大復印資料2009年高等院校法學學科轉載量排名的數據為例③，2009年法學學科共被轉載全文933篇，其中排名前20名的高校轉載法學文章共512篇。

表二：2009年陜西、北京和上海地區高校進入《人大復印資料》法學學科轉載前20名情況分析表

表二說明：①進入前20名的高校數量，上海是陜西（或者說整個西北地區）的3倍，北京是陜西的6倍；在前20名高校中，上海地區高校被轉載的文章數量是陜西的2.9倍，而北京則是陜西的10.4倍。②從被轉載文章量上看，北京在法學研究方面仍然遙遙領先于其他地區；西北地區則最為落后。

化解邊緣化危機的對策思考

如前所述，改革開放以來陜西地區的高等法律教育狀況和法學研究在不斷發展的過程中存在著一些困境和危機，為此，筆者嘗試提出化解這些問題和邊緣化危機的初步對策：

1.明確高等法律教育目標，革新教學方法

針對法學人才培養不足與人才滯銷的問題，可從兩方面著手。首先，明確高等法律教育目標。高等法律教育究竟是素質教育還是職業教育，一直是法律教育專家或法律教育者們思索的問題。不同的教育目標就會有不同的法律教育方法和培養模式。20世紀80年代我國普通本科法學教育開始復興，法學界對普通本科法學教育的培養目標進行了卓有成效的理論研究，形成了兩類主要系統型觀點：一是法律通才教育培養目標；二是法律職業教育培養目標。陜西地區的高等法律教育培養目標，應該立足本地區的實際情況，放眼全國，以市場需求的法律人才產品為導向，培養出產品適銷對路的法律人才，這既體現了法律教育的一般規律，又能有本區特色。其次，加快教學改革，以理論聯系實際為指導，創辦各種教學實驗區，如西北政法大學所開展的“診所式教育”。該教育模式依托現實的案件糾紛，由教師帶領學生參與到糾紛的司法性解決過程中，包括案件分析、訴訟文書的撰寫和出庭辯護等。實踐證明該教學模式取得了社會效果和教學效果的統一。另外，積極開設國際模擬法庭參賽隊伍建設課程，從政策上和制度上鼓勵和支持本地區的高等法律院校參加國際模擬法庭大賽，推動陜西地區對于國際性法律人才的培養能力的建設。

2.完善人事機制，推動教育資源的交互式和分享式建設

陜西地區法學教師的流失原因有很多，首先，根本原因在于人事機制不完善。提高師資力量，是實現高等法律教育人才培養目標的根本保障。陜西地區為了穩定和吸引優秀人才，才能夠建設一支具有良好業務素質、結構優化、相對穩定的高素質師資力量的隊伍。穩定的教師隊伍是陜西地區高等法律教育發展的基礎，而引進人才是增強陜西地區法學院系活力、合理配置資源、促進師資力量隊伍建設的重要措施。既要穩定現有教師隊伍，又要引進高素質人才，可以從以下幾方面入手：首先是穩定校內人才。不僅要通過人事制度創新，大力營造有利于教師成長和發揮作用的良好工作環境、比較體面的生活環境和寬松的學術環境，而且要大力培養中青年教師，提高其綜合素質，應對壓力繁重的教學工作，減輕高級職稱教師的任務，使校內教師有能力勝任崗位工作。其次是引進高素質人才。教師的流動是知識資本流動特征的反映，也是提高陜西地區法學院系師資力量的重要途徑。根據法學院系的崗位需求，創造有利條件，積極穩妥地引進法學緊缺專業骨干教師，同時優化配置資源，合理利用師資力量。最后，推動本地區包括師資力量在內的教育資源的交互式和分享式建設。以西北政法大學為例，該校有十幾位教授兼職吉林大學和武漢大學等國內知名大學法學院系的聘任制博士生導師，那么，在陜西地區我們完全可以完善互聘、聯聘制度，為陜西地區法學院系的師資隊伍注入新生血液，激活公正公平的良性競爭機制。

3.培育法學研究的“本土意識”，提高法學教育和研究水平

首先是研究者自身“本土問題意識”的培養。這種“問題意識”是在對“本土”的法律實踐進行觀察和反思性批判的基礎上所提煉的“問題意識”，其根本目標就是要回應該特定區域的法學理論和法律實踐過程中所產生的種種問題。換言之，陜西地區的研究者應當以陜西甚至西北地區的法律實踐為基礎，形成自身的“本土問題意識”。而之所以要強調培養基于“本土”的問題意識，根本原因在于，在當前的學術研究領域的競爭中，必須發掘并形成自身的比較優勢，才能立于不敗之地。因此，發現自身的研究區位優勢和特色對于法學研究本身而言，是極其重要的。陜西地區法學學術區域的優勢就在于其地理區域的特殊性，以及基于這種特殊性所產生的包括法律和政治在內的上層建筑的特殊性。這種特殊性正是值得認真研究的問題所在。而陜西地區的法學研究者對這種特殊性的了解、觀察和把握無疑具有巨大優勢。倡導西北地區的法學研究者能夠有明確的“問題意識”，拋棄“宏大敘事”的作風，從更為微觀和實證的角度看待特殊的區域性的法律問題，才會有原創性的，甚至結出意想不到的法學研究碩果。

注 釋：

①這13種期刊是：《中國社會科學》、《法學研究》、《中國法學》、《法律科學》、《環球法律評論》、《中外法學》、《政法論壇》、《比較法研究》、《法學》、《法學評論》、《法商研究》、《現代法學》和《法制與社會發展》。

②統計發現：所在地區的期刊主要刊載本地的法學論文，比起非本地法學論文，本地法學論文的數量要占絕對多數。如《法學評論》和《法商研究》主要刊載湖北地區的法學論文，《現代法學》和《法律科學》分別刊載重慶地區和陜西地區的法學論文的數量遠比其他地區多。

③數據來源：中國人民大學書報資料中心：http：//www.zlzx.org/rssi/index.html#i.

參考文獻：

[1]沈四寶，袁杜娟.確立正確的法學博士教育培養目標[N].中國教育報，2007-5-22：012.

[2]王勇.關注我們身邊的學術資源——邊緣化處境中的中國西北地區法學研究及其前景[J].西部法學評論，2008，2：81-97.

[3]劉星.中國法學研究與法學期刊[J].法制與社會發展，2005，1：16.

作者單位：西北政法大學 陜西西安