孫丕恕：智慧城市，先要讓政府智慧

本刊記者/于麗妍

智慧城市，這個詞早已經不新鮮了。當前，智慧城市建設如火如荼。2013年1月29日，住建部90個試點城市的公布更是讓智慧城市這把火燒得更旺。在今年兩會上，人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕針對智慧城市的提案引起了很大的關注。他認為，在城鎮化發展過程中，信息化的結合，要建設好智慧城市，首先要建設好智慧政府，使政府智慧起來。

為什么要讓政府先智慧起來呢？其實，就從目前智慧城市發展的現狀中，我們不難理解。據《智慧城市技術白皮書（2012）》顯示，現在全球有200多個智慧城市的項目正在實施中；截至2012年4月，全國有3個直轄市、6個省份、51個城市提出建設智慧城市。仿佛智慧城市已經成為各地建設的統一目標，個個都是雄心壯志。

國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣認為，我國智慧城市建設還存在很多明顯的問題和誤區，有些城市在推動智慧城市建設時目標很宏偉，但卻缺乏可操作的總體規劃，缺乏基本的要素資源和支撐能力。

在實際操作中，盲目發展、缺乏統一規劃、缺乏相應技術標準和法律規范、受制于技術和資金瓶頸等諸多問題，是不得不面對的難題。例如，有些地方缺乏真實需求判斷，缺乏統籌規劃和綜合協調，最終導致簡單的將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，如此造成了投入產出率十分低下。此外，有些地方花大錢購置了先進設備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮。很難想象如此的“智慧”究竟能持續多久。

智慧城市，似乎很近，卻又很遠。

孫丕恕建議，各地在建設智慧城市過程中首先進行頂層設計和統籌規劃。政府要明確需求，明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協調關系、明確運行模式或商業模式、明確市民的參與方式等。搞好試點，抓好典型。

建設智慧城市應注重發展“智慧管理”，在智慧城市建設中突出重點，關注民生。例如，全民電子健康檔案、解決了百姓看病貴、看病難的問題；食品安全監管平臺中的肉菜追溯體系實現了覆蓋屠宰、儲存、批發、零售等環節的食品全信息鏈的管理，老百姓通過條碼查詢就可以了解到食品的全部信息；網上互聯審批、有效的解決了老百姓辦事難、辦事慢的問題，也提升了政府服務法人、個人的水平。這些智慧民生應用有效提升了政府服務能力，使普通民眾更好的感受到智慧城市帶來的便捷服務。有了智慧政府，就有了建設智慧城市的基礎。

政府提供的服務僅僅是民生服務的一個組成部分，還有大量民眾、企業需要的服務，尤其是個性化服務需要調動公眾的力量才能實現，同時也需要推進政府數據資源的開放、共享。政府應積極面向社會組織或個人開放一些必要的數據和服務，建立城市級的開放共享平臺；吸引、調動廣大的第三方組織和力量進行應用的開發，寓管理于服務，建立起提供服務的生態環境和創新體系，把政府服務和社會化服務進行有效的整合，滿足公眾、企業和社會管理的需要。例如：香港政府將城市交通流量信息進行開放，在半年的時間內，第三方(企業和個人)基于這些數據開發了12個應用，方便了民眾的出行和生活;還有我們日常使用航班管家，空管局也是將數據開放，由第三方開發應用面向老百姓提供服務，使用起來十分方便。

另外，孫丕恕在提案中指出，信息化與城鎮化結合的最佳實踐是建設智慧城市。鎮化建設不是簡單的建新城，更不是房地產化，而是要以人為本，以提高人民生活水平為目標，不斷提升城市服務功能和城市管理水平。要達到這一目標，打造智慧城市是重要舉措，信息化是實現這一目標的主要手段。而浪潮集團也積極地參與到智慧政府和智慧城市的建設中。目前，浪潮已經和濟南、青島等多個城市在這一方面進行了有益的嘗試。比如青島，通過公眾服務平臺的建設，已經把1000多項的政府服務對公眾進行了開放，有十幾家第三方合作伙伴在浪潮的公共服務平臺上開發應用，面向公共提供服務。

美國第一個建設智慧城市的迪比克市，其模式是在一個有六萬居民的社區里將各種城市公用資源(水、電、油、氣、交通、公共服務等等)連接起來，監測、分析和整合各種數據以做出智能化的響應，更好的服務市民。

韓國的智慧城市建設重在生態、智慧，使得市民可以方便的開展遠程教育、醫療、辦理稅務，還能實現家庭建筑能耗的智能化監控等。這些都為我們城鎮如何智慧提供了經驗。