本刊記者/于麗妍
智慧城市,這個詞早已經不新鮮了。當前,智慧城市建設如火如荼。2013年1月29日,住建部90個試點城市的公布更是讓智慧城市這把火燒得更旺。在今年兩會上,人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕針對智慧城市的提案引起了很大的關注。他認為,在城鎮化發展過程中,信息化的結合,要建設好智慧城市,首先要建設好智慧政府,使政府智慧起來。
為什么要讓政府先智慧起來呢?其實,就從目前智慧城市發展的現狀中,我們不難理解。據《智慧城市技術白皮書(2012)》顯示,現在全球有200多個智慧城市的項目正在實施中;截至2012年4月,全國有3個直轄市、6個省份、51個城市提出建設智慧城市。仿佛智慧城市已經成為各地建設的統一目標,個個都是雄心壯志。
國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣認為,我國智慧城市建設還存在很多明顯的問題和誤區,有些城市在推動智慧城市建設時目標很宏偉,但卻缺乏可操作的總體規劃,缺乏基本的要素資源和支撐能力。
在實際操作中,盲目發展、缺乏統一規劃、缺乏相應技術標準和法律規范、受制于技術和資金瓶頸等諸多問題,是不得不面對的難題。例如,有些地方缺乏真實需求判斷,缺乏統籌規劃和綜合協調,最終導致簡單的將各部門自己擬建的信息化項目拼成一個大包,再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了,如此造成了投入產出率十分低下。此外,有些地方花大錢購置了先進設備,卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制,缺乏可配套的政策和法制環境,從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮。很難想象如此的“智慧”究竟能持續多久。
智慧城市,似乎很近,卻又很遠。
孫丕恕建議,各地在建設智慧城市過程中首先進行頂層設計和統籌規劃。政府要明確需求,明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協調關系、明確運行模式或商業模式、明確市民的參與方式等。搞好試點,抓好典型。
建設智慧城市應注重發展“智慧管理”,在智慧城市建設中突出重點,關注民生。例如,全民電子健康檔案、解決了百姓看病貴、看病難的問題;食品安全監管平臺中的肉菜追溯體系實現了覆蓋屠宰、儲存、批發、零售等環節的食品全信息鏈的管理,老百姓通過條碼查詢就可以了解到食品的全部信息;網上互聯審批、有效的解決了老百姓辦事難、辦事慢的問題,也提升了政府服務法人、個人的水平。這些智慧民生應用有效提升了政府服務能力,使普通民眾更好的感受到智慧城市帶來的便捷服務。有了智慧政府,就有了建設智慧城市的基礎。

政府提供的服務僅僅是民生服務的一個組成部分,還有大量民眾、企業需要的服務,尤其是個性化服務需要調動公眾的力量才能實現,同時也需要推進政府數據資源的開放、共享。政府應積極面向社會組織或個人開放一些必要的數據和服務,建立城市級的開放共享平臺;吸引、調動廣大的第三方組織和力量進行應用的開發,寓管理于服務,建立起提供服務的生態環境和創新體系,把政府服務和社會化服務進行有效的整合,滿足公眾、企業和社會管理的需要。例如:香港政府將城市交通流量信息進行開放,在半年的時間內,第三方(企業和個人)基于這些數據開發了12個應用,方便了民眾的出行和生活;還有我們日常使用航班管家,空管局也是將數據開放,由第三方開發應用面向老百姓提供服務,使用起來十分方便。
另外,孫丕恕在提案中指出,信息化與城鎮化結合的最佳實踐是建設智慧城市。鎮化建設不是簡單的建新城,更不是房地產化,而是要以人為本,以提高人民生活水平為目標,不斷提升城市服務功能和城市管理水平。要達到這一目標,打造智慧城市是重要舉措,信息化是實現這一目標的主要手段。而浪潮集團也積極地參與到智慧政府和智慧城市的建設中。目前,浪潮已經和濟南、青島等多個城市在這一方面進行了有益的嘗試。比如青島,通過公眾服務平臺的建設,已經把1000多項的政府服務對公眾進行了開放,有十幾家第三方合作伙伴在浪潮的公共服務平臺上開發應用,面向公共提供服務。
美國第一個建設智慧城市的迪比克市,其模式是在一個有六萬居民的社區里將各種城市公用資源(水、電、油、氣、交通、公共服務等等)連接起來,監測、分析和整合各種數據以做出智能化的響應,更好的服務市民。
韓國的智慧城市建設重在生態、智慧,使得市民可以方便的開展遠程教育、醫療、辦理稅務,還能實現家庭建筑能耗的智能化監控等。這些都為我們城鎮如何智慧提供了經驗。