科技信息在基本公共服務中的應用

孫 鶯

（河海大學公共管理學院,江蘇南京 210098）

科技信息應用于基本公共服務，對于構建服務型政府，加快和諧社會建設具有重要作用。是改變政府工作作風、精簡機構、提高政府服務效率的重要手段，對于政府管理模式的改革具有重要意義。

1 科技信息對于推動基本公共服務的意義

科技信息用于行政辦公，源自于聯合國公共管理相關部門提出，最早由美國承辦，而后其由公共管理協會與聯合國共同發起全球性活動，對所有聯合國成員國進行邀請。主要是通過目前已有的互聯網通信手段，進行基本公共事務的管理，其目的在于以透明化的辦事方式，加強與公民的溝通，提升政府公信力。而虛擬辦公方式、信息儲存方式能夠為政府節約公共管理事業的辦公成本。

雖然采取了科技信息辦公方式，但是政府職能并沒有改變，因此僅是在其信息透明化的同時，進行與以往相類似的工作，不過信息透明化也將造成政府的工作壓力加大，使之行政行為要求更為嚴格。而政府本身的職能并非固有不變的，會通過社會的發展以及時代的要求，而增添或取消某些職能。因此，政府在電子辦公的過程中，其職能會根據自身變化而做出相應的調整。

我國政府應用科技信息辦公起步較晚，由于早期經濟的發展無法達成預期標準，無法為低級政府添加相應辦公設備，進而導致了滯后的發展狀況。但隨著政府收入的增加，我國也逐步展開了政府公共服務信息化發展之路。

2 科技信息背景下公共服務傳遞的特點

2.1 合理運用網絡資源

在信息技術高速發展的今天，網絡已經成了大部分中國公民交流的載體，其優勢在于具有極高的信息容量，并不約束使用者的使用地點、時間。采取網絡進行信息傳遞，能夠有效的降低傳輸成本，增加信息覆蓋面積與傳輸效率。隨著政府辦公信息公開化工作的逐漸深入，政府辦事效率和人員基本素質有了明顯的提升，并在公民的監督下，減少了違法亂紀事件的發生幾率。

2.2 信息傳遞便利

網絡的優勢在于可以提供使用者全天的交流、閱讀平臺，在時間上不會受到任何的限制，同時政府發布信息后，任何地點的人都能夠通過查找閱讀信息?？臻g和時間的優勢，能夠幫助信息在第一時間進入到民眾的視野，有效的提升了信息傳遞效率。從以往政府辦公信息傳遞來看，由于媒介的數量的匱乏，以及信息承載能力較弱，僅能夠將部分重要信息進行公布。網絡并沒有時間與空間的約束，以信息技術幫助政府完成應盡的義務，合理有效的落實政府職能，通過政府辦公透明化的深入，有效的解決因民眾誤解而造成的矛盾，使其在獲得公信力的同時，協調的處理與公民的關系。

2.3 信息化社會為政府提供交流環境

信息時代是基于網絡而實現的新標志，通過互聯網的傳播，能夠將信息最大范圍的擴散，同時也能夠得到其范圍內的反饋。對于我國政府而言，由于網絡的應用較晚，自改革開放后才剛剛接觸信息管理的理念，而隨著社會高速發展，卻又停滯在初級的認知階段，為電子政府事業的發展造成了較大的阻礙。而目前，網絡環境早已遠勝于初期，完全能夠支持電子政府的有效信息傳播，雖然國家不斷的資金投入，其基礎設施也基本滿足網絡的需要。因此，現在應是政府進入電子公共服務時代的最佳時間。

3 科技信息在政府公共服務中的影響

3.1 修整政府目前人力資源管理模式和基本運營方式

科技信息的采用的前提是需要信息的傳播，更從政府目前狀況來看，政府的主要目的在于切實有效的完成工作信息宣傳，因此需要信息技術的介入。從政府引入狀況來看，合理的采用信息技術，不僅在一定程度上提升了職能工作效率，同時行政辦公成本也得到了明顯的節約。另外，政府信息化深入的過程中，其管理架構得到了明顯的改善，管理體系更加扁平，以往的集權管理發展態勢得以制止；其次是管理結構層級數量較少，實現了基層崗位監督高層的管理機制，有效的制約了政府官員的謀私行為；信息化的應用，使政府工作本著透明化的趨勢發展，民眾能夠觀察政府的辦事效率，進而拉近兩者的關系，化解民眾與政府的矛盾，在重塑工作作風的同時，也得到了民眾的認可。

3.2 提升政府服務效率

政府機構是我國權利最高的服務單位，但也是因其權力所導致，政府官員工作存有明顯的官僚主義作風，與民眾的距離越拉越。政府作為行政機構，其根本價值在于引導和幫助當地市民處理生活中的不便。在信息技術應用于政府行政工作之后，能夠從其工作各個方位進行監督，并對工作內容進行記錄。而這些信息的記錄，不僅是向民眾展示政府的工作能力，同時也將作為工作者績效考核的一個環節，在雙重壓力和監督下，政府工作者能夠明顯的提升自身工作效率。

3.3 豐富政府公共服務工作信息的公示渠道

根據政府以往的工作形式來看，主要為獲取信息、信息匯總、領導審核、下派執行，該步驟過程繁瑣，且形式單一，同時對于信息通常不進行回應，導致民眾認為政府工作不負責。信息化融入政府機關工作，能夠更快的作出回應，同時政府獲取信息無需人工篩選，能夠進行快速上報。在我國政府未決定采取信息技術之前，其行政工作的方式和效率受到民眾的質疑，由于一些政府所管理社區較多，難以顧忌全部，因此，漸漸與民眾產生隔閡。信息技術的使用，最為突出的特點便是透明化辦公，能夠讓民眾得到政府工作的相近信息，進而產生理性的判斷。同時，透明化也會產生監督，使各個崗位的工作者必須恪守職能，提高工作效率。

3.4 降低行政成本

信息化的手段是需要一個能力強勁的主機，民眾的上報、反饋信息通過互聯網，傳送到主機上并加以儲存。網絡作為信息傳播的媒介，能夠將信息第一時間傳遞到政府中，而政府閱讀和整理信息，也可以通過信息技術實現。以往的行政工作極為繁瑣，單以“上訪”而言，數以千計的人群在同一天涌入政府，而接待人員少、效率低，讓很多民眾對此抱怨，政府也對此類工作深感頭痛，較大的成本支出，卻無法更好的幫助民眾辦事。信息技術不僅能夠快速的尋找資料，同時也能夠對民眾的反應進行整理，幫助政府有效的節約行政成本。

3.5 引導社會各組織全民進入科技信息公共服務

在實現信息化政府后，對自身工作信息進行公示，從以往的嚴格控制，到如今的監督引導，能夠極大的加強政府公信力，與此同時，信息分享機制也能夠鼓勵其他社會服務組織的參與，使我國公共信息能夠完全的透明、公開，在社會各界人士的監督下，有效的促進和諧社會的發展。

4 我國科技信息應用公共服務發展現狀及趨勢

4.1 發展現狀

4.1.1 已實現了優質的政府服務網站。從信息技術引入政府工作之中，經由政府不斷的實踐，一部分初期摸索進行的電子政府，目前已經成成長為信息優質的政府網站。據相關數據統計，我國已有政府網站總數過萬，國家各部級機關網站過百。基本實現了網絡民眾反應信息收集、政府信息公示、公共服務、辦公等基本業務。

4.1.2 政府服務方式突破部門局限。由于建設政府網站的成本過高，地方政府難以實現各部門都擁有著自己的網站，為更好的服務于民眾，政府打破各部門局限，將服務進行整合，以統一的方式履行服務職責，實現了同平臺、多服務的高效政府門戶網站。雖然就目前而言，該方式仍舊處于試驗階段，但是從政府網站的只能來看，服務整合已是必經之路。

4.2 發展趨勢

我國雖然電子政府發展較晚，與其他國家對比上形成了一定的弱勢，但是其他國家的高速發展，也為我國帶來的學習和改進自身不足的機會。結合發達國家發展趨勢，以及我國特殊國情，應在未來的發展中出現以下態勢。

4.2.1 一個網站解決所有問題。目前我國政府網站建設難免有好大喜功之嫌，各個部門甚至抽調其他資金建立網站，導致網站數量過多，一些需要解決問題的民眾，找不到準確的網站，問題便無法得到解決，這種狀況下，應加快當地政府網站整合，將各部門服務規劃到同一網站中，讓民眾能夠通過一個網站解決自身的問題。該方式，不僅拉近了所有政府機關與民眾的距離，還能夠有效提升辦事效率。

4.2.2 以服務為核心，通過電子政府的信息優勢逐步開拓其他業務，并為已有業務深化發展進行思考。政府網站的目的便是服務，民眾是服務過程的中心，可以理解為，政府的工作便是圍繞民眾需求而展開，因此，政府需要不斷的改善自身服務，優化服務方式，深化服務水平，有效、有質的為民眾提供服務。

4.2.3 有效的改善信息鴻溝。在法律面前，每一位公民的地位是平等的，接受信息的權利也是平等的，政府應加快信息改進步法，減少不同人群的信息擁有量差距，為信息的弱勢群體提供合理的幫助，盡快完成信息普及化工作，以便于公共信息服務的實施。

5 結語

科技信息應用于公共服務是我國建設電子政府、連接政府、高效政府的必然選擇。只有應用科技信息，我國的基本公共服務效率才能得到切實提高，服務質量才能得到群眾的認可，可以預見，科技信息在將來會有更大的發展空間。

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