信息時代背景下的公眾參與研究——以南京市梧桐樹事件為例

王盼盼

（河海大學，南京 211100）

伴隨著我國社會政治民主的不斷發展，公眾參與作為城市治理中維護公民利益、實現社會公平的內在保證逐漸成為城市治理的必然選擇。在信息化迅猛發展的今天，信息作為一種重要的手段被迅速運用到公眾參與中，以其傳播速度快、覆蓋面積廣、網絡虛擬性等特點發揮著不可替代的作用。然而，信息條件下的公眾參與也表現出一些的新的問題，如政府信息的非公開性、話語霸權、民眾網絡與現實的脫節等。基于此，文章擬從南京市梧桐樹事件入手，分析公眾參與在信息化背景下面臨的困境及對策。

1 信息在梧桐樹事件中的運用

通過網絡及實地訪談，筆者了解梧桐樹事件的整個過程，梳理信息技術在公眾參與中的運用。

1.1 拯救梧桐呼吁首現網絡

從2月25日，張凌在西祠胡同上發帖感嘆道：“法國梧桐可是南京的象征啊。”到3月2日被當地媒體報道，再到3月10日黃健翔轉發微博，名人開始關注梧桐事件。3月13日，微群“南京的梧桐樹”受到大量關注與跟帖。

1.2 護樹行動借名人微博升級

3月14日“南京的梧桐樹”微群上，已有粉絲超過7000人，發表留言近4200條。接著，3月14日，微博上的呼吁很快轉化成現實中的行動。中山東路沿線的梧桐樹上被人們系上了綠絲帶，這是市民自發發起的“綠絲帶行動”。鳳凰衛視主持人阮次山的節目中，南京梧桐和日本地震占據著同樣的黃金時段。江蘇電視臺、電臺也都紛紛開設節目關注此事。3月15日，“老南京”王醫生再次倔強地趕到南京市城市管理局，作為南京某環保志愿者組織的一名成員，他連日來都在為即將因修建地鐵而被迫移植的千棵梧桐樹奔走呼號。他的愿望很簡單：留住南京的“綠色之魂”。中國國民黨立委邱毅在微博中表示“若南京市政府再不停止砍樹，他會在國民黨中常會提案護樹”，事件終于迎來轉機。在此之后，國臺辦、南京市委書記、市長、副市長都出來表達了自己的態度。4月21日，黃健翔微博：昨日，南京原則通過地鐵3號線樹木移植保護方案：大行宮站、常府街站、夫子廟站及白鷺洲站五個站點將涉及移樹318棵。樹木品種主要包括此前南京市民集體反對移植的法國梧桐樹等。此次經過方案優化后出來的移植棵數要遠遠低于此前公布的1100多棵。此后網民還通過網絡號召人們在南京圖書館前靜坐以此表達反對移樹的意愿。

網絡、電視媒體等信息手段在整個事件中得到充分運用。網絡作為人類進入信息時代的一種標志性信息傳播方式，廣泛地促進了梧桐樹事件中的信息交流。 “在線參與”將成為網絡時代政治活動的主要方式之一。

2 信息化公眾參與面臨的問題

盡管信息的公開性、互動性、虛擬性等特征在一定程度上促進了公眾參與的發展，但在強政府—弱社會的格局下信息要想真正發揮作用還面臨著政府及公眾兩個層面的問題與困境。

2.1 政府層面

2.1.1 信息不透明

在信息時代，信息的重要性不言而喻。在城市生態環境的治理中，政府與公眾的信息互動本應公開、透明且順暢。然而在具體實踐中，我國城市政府的行政公開與環境信息公開的程度都比較低，使得公眾的環境知情權不能得到應有的保障。 尤其在治理城市生態環境的制定計劃期，政府基本壟斷了信息，決策過程很少征求民意。這種不愿主動公開信息，甚至想盡辦法規避信息公開的做法導致政府與公眾的信息失衡。梧桐樹事件充分反映了上述情況，地鐵三號線移樹措施實施前，沒有任何公示行為，更不用說征求民意。民眾得知消息時，移樹行動已經開始。

2.1.2 話語信息霸權

福柯與布迪厄早在理論上從權利與話語的二維視角出發，揭示權力與話語關系。語言信息的運用充分體現了權力的運作，人類的每一次語言交流都體現了權力關系，每一次語言的表達都應該視為一次權力行為。中國社會特殊的政治體制在一定程度上決定了政府的地位，政府權利部分表現在其對話語信息的控制。一方面，政府官員的話語可謂擲地有聲，仿佛他們說的都是實話，就是定論。另一方面，政府把持了一些媒體渠道，可以根據需要宣傳或禁止一些聲音。比如很多敏感事件就經常在網絡上“被和諧”。在梧桐樹事件中，政府從一開始的沉默到后來站出來講話，如要保護樹木、改變施工方案將移栽梧桐樹的數量減至1100棵等。在政府長期為自己塑造至高地位的過程中，公眾對政府產生了畏懼心理，反抗帶來的挫折感與無力感使大多數民眾表示雖然不太相信政府公布的數據，但卻認為民眾自己的聲音是無法發出的。

2.2 民眾層面

2.2.1 公民參與的信息途徑不暢通

公民通過哪種途徑參與社會生活直接關系著公眾參與的有效性，互聯網作為一種新興的信息途徑雖然在一定程度上保障了人們的言論自由等權利，但這種自由僅限于占我國人口16%的網民當中。雖然截至2007年12月，網民數已增至2.1億人，且平均每天以20萬人的速度增長，但與發達國家相比差距還很大 。大部分民眾由于無法使用互聯網而產生了參與不公平的問題。

2.2.2 網絡反響與現實行動存在差距

在梧桐樹事件中，網絡在公眾參與中發揮了不可替代的作用。部分市民正是通過網絡得知的消息，并且通過轉發微博、建立微群引起了大量的關注。從網絡上看來，人們確實十分關注且熱切地投入到了反對移樹的行動中來。然而，通過實地訪談我們發現，網民和非網民存在很大差異。訪問中大多數居民不上網，還有很多民眾雖然在網上支持反對行動，但并未參加活動。由于訪問人數有限，也不能妄下結論說參與的都是網民，而不參與的都是非網民。但是這種網絡與現實的差距的確存在，讓我們不得不思考這背后的原因。網絡和現實自身就存在很大差異，網絡的虛擬性與現實的殘酷性形成對比，政府的壓制措施是一方面原因。另一方面，公民的民主意識與參與意識不高，公民整體文化素質不高，民主觀念、法制觀念薄弱，在這種情況下網民的沖動情緒與現實中的不作為就在一定程度上得到了解釋。

3 完善公眾參與的對策

3.1 加強政務公開，提高政府公信力

公民了解政府決策并監督其治理行為的前提之一在于公民能否及時、全面地了解政務信息，而這恰恰取決于政府是否將信息公開透明化。在過去，主導型政府往往將信息控制在自己手中，這嚴重打擊了民眾進行公共參與的熱情。因此，信息時代下為了更好地促進我國城市治理中的公民參與，政府應積極推進政務公開，具體做到：一則，加強政府網站建設，投入與管理并重，形式與實質內容兩手抓兩手都要硬，既有電子又有政府，避免將電子信息化淪為形式。二則，切實建立起一套全面細致的管理辦法同時保障信息的公開透明化與信息的準確真實性，防止隱瞞信息、偽造信息。三則，責任到人，通過制度管理堅決杜絕不作為、推卸責任的情況。四則，積極推動官員與民眾的直接、平等互動，及時、有效地傾聽民眾的心聲。總的來說，就是政府應該加強電子政務建設，提高信息的透明度和真實性，增強政府公信力，讓公民信任政府、支持政府，確保政府與民眾兩者的良性互動。

3.2 完善信息體系，保障參與成果

政務公開是整個公眾參與的基礎，政務公開后，民眾的參與程序、參與的效果保證等都對公眾參與的順利與否起到至關重要的作用。因此，完善參與程序，保障參與成果等都有待努力。參與程序是民眾參與政府決策的具體操作規則，包括參與主體、參與渠道、參與步驟等方面。參與主體應從網民擴大至全體民眾，讓公眾平等地參與到社會治理中；而信息渠道可以從網絡擴展到報紙、電視、廣播等多種媒體，從決策制定到實施情況的信息都應及時有效地進行傳達以便民眾對此進行監督。

3.3 提高公民素質與參與意識

公民整體素質不高是阻礙公眾參與的因素之一，文化素質低會制約公民獲取及運用網絡、報刊等信息的能力，網民素質不高也會影響到網絡環境的規范與治理，無主見、隨大流、攻擊性、淫穢用語的泛濫都阻礙了公眾參與的質量。因此提高公民的文化素質至關重要。首先應堅持走國家的科教興國戰略，貫徹落實九年義務教育政策，提高人民的整體文化素質；其次，培養公民的網絡道德。規范公民的網絡行為，杜絕淫穢用語，打擊虛假、煽動性的網絡信息，建立良好的網絡社會環境；最后，做好公民普法教育，將公民的公眾參與行為嚴格限制在法律允許的范圍內，防止不法分子借公眾參與之名進行違法犯罪活動，公眾參與以維護社會整體利益為基礎，拒絕任何個人以此為借口謀取私利。

4 結語

通過分析，我們發現在城市環境治理的事件中，尤其是在南京市建地鐵3號線移栽梧桐樹的事件中，公眾的參與總體呈現出信息化的趨勢，事件源于西祠胡同帖子、發展于名人微博的轉發，大量民眾通過網絡、媒體等渠道獲取事件信息，并利用網絡擴大事件影響力，信息在公眾參與中起到了不可替代的重要作用。與此同時，一些新的問題也隨之凸顯出來，政府方面，其行政公開與環境信息公開的程度都比較低，使得公眾的環境知情權不能得到應有的保障。政府對信息的控制與壟斷使得民眾由于對基本信息的確實無法參與到環境治理中。此外，政府對話語的控制表現在肯定及美化自己并打壓反對意見。公眾方面，雖然民眾的環保意識不斷覺醒，公眾參與的形式也呈現出多樣化，但由于對強政府的顧慮以及缺乏有效的參與途徑，網絡上的積極響應與現實中的不愿參加形成對比，發人深省。現階段我們務必需要通過加強政務公開，提高政府公信力；完善信息體系，保障參與成果；提高公民素質與參與意識等措施積極促進公眾參與的發展。在中國城市生態環境的治理中，公眾參與在取得了一定成績的同時仍面臨著巨大的困難，需要進一步更有針對性的研究，探索在公民社會還未建立起來的中國，公眾參與的有效策略。

[1] 韓兆柱、王磊.網絡環境下政策制定與公民參與分析及對策[J].人大研究,2006 ,(1).

[2] 匡立余.城市生態環境治理中的公眾參與研究[J].華中科技大學碩士論文.2006年.

[3] 蘭玲、寧小銀.淺論環保公眾參與[J]..湖南社會科學,2011,(1).