淺談信息化對(duì)保障公民環(huán)境權(quán)的積極作用

吳唯嵩

（河海大學(xué)法學(xué)院，南京 210098）

隨著社會(huì)的發(fā)展，司法和行政工作越來越復(fù)雜化，在傳統(tǒng)的工作方式中，很多社會(huì)問題的處理都出現(xiàn)了程序復(fù)雜，效率低下的狀況。特別是面對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)問題時(shí)，由于涉及的專業(yè)知識(shí)多，當(dāng)事人數(shù)量大，傳統(tǒng)的工作方式顯得十分疲軟無力。現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，自上世紀(jì)末以來，計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展已經(jīng)對(duì)管理模式改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流動(dòng)力。司法和行政工作也應(yīng)隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要在管理模式、監(jiān)督方式和互動(dòng)交流等方面積極開拓創(chuàng)新，尋求更好的途徑來保障公民權(quán)益。

1 信息化中環(huán)境權(quán)保護(hù)面臨的困難

環(huán)境權(quán)是1992年開始作為一種基本人權(quán)得到國際社會(huì)認(rèn)可的，是公民個(gè)體和集體要求生活在良好環(huán)境、享有良好環(huán)境品質(zhì)的權(quán)利，本質(zhì)上是一種生態(tài)性權(quán)益。與其他人權(quán)一樣, 環(huán)境權(quán)是一個(gè)由多項(xiàng)子權(quán)利組成的內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境權(quán)理論及有關(guān)國家的環(huán)境立法實(shí)踐，公民環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容包括使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。這些內(nèi)容既是環(huán)境權(quán)的各項(xiàng)子權(quán)利或派生權(quán),又是環(huán)境權(quán)得以實(shí)施的保障[1-2]。環(huán)境權(quán)的主要保護(hù)方法是加強(qiáng)環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)的制度構(gòu)建，完善環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑。我國對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)起步相對(duì)較晚，很多法律法規(guī)還處于有待完善的階段。并且由于我國的人口基數(shù)大，環(huán)境侵權(quán)事件大部分都涉及到數(shù)量龐大的當(dāng)事人，這是我國的環(huán)境權(quán)保護(hù)工作所面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。我們面對(duì)的困難主要集中以下幾個(gè)方面：

第一，公民的知識(shí)水平差異較大，對(duì)待同樣的一個(gè)環(huán)境事件，不同公民的思想認(rèn)知程度以及采取的行動(dòng)可能完全不同。這就要求我們積極普及在環(huán)境問題的相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，幫助公民合法合理的維護(hù)自身權(quán)益。

第二，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，無論是資料派發(fā)、政策宣傳，還是對(duì)環(huán)境指標(biāo)的公示都會(huì)遇到很大的困難。政府行政機(jī)構(gòu)的人力和財(cái)力資源畢竟有限，很難兼顧大范圍的人民群眾。這會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)程度的信息不平等。因此需要更有效的途徑來傳達(dá)相關(guān)的環(huán)境信息。

第三，在環(huán)境糾紛中，受害人的數(shù)量大，會(huì)導(dǎo)致訴訟上的困難。在環(huán)境權(quán)訴訟中，通常只能選擇少數(shù)代表來完成環(huán)境訴訟，這明顯不利于所有被侵權(quán)人表達(dá)自己的訴求，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一定程度的取證和質(zhì)證困難。所以我們需要構(gòu)建新型的環(huán)境權(quán)訴訟方式，使得所有當(dāng)事人可以同時(shí)參與到訴訟過程中去。

通過信息技術(shù)的運(yùn)用，以上這些困難都可以找到相應(yīng)的解決途徑。

2 信息化對(duì)保障環(huán)境權(quán)的積極作用

環(huán)境權(quán)的保護(hù)所面臨的主要問題就是涉及的對(duì)象不固定，當(dāng)事人數(shù)量多，傳統(tǒng)方式很難有效地維護(hù)所有公民的環(huán)境權(quán)。信息化可以很好地解決這個(gè)問題，信息化對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)主要可以從知情權(quán)，參與權(quán)，和請(qǐng)求權(quán)這三個(gè)方面入手。

2.1 信息化對(duì)保障知情權(quán)的作用

環(huán)境知情權(quán)是指政府行政部門有義務(wù)向公民提供一切必要的環(huán)境信息，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境狀況、噪聲水平、電磁輻射指標(biāo)等。其主要目的是為了讓公民對(duì)自己生活環(huán)境的健康程度有所了解，并且在自身環(huán)境權(quán)受到威脅時(shí)能夠及時(shí)反應(yīng)[3-4]。在傳統(tǒng)途徑的信息公開途徑中,由于人力和物力的限制，環(huán)境信息公開的覆蓋面有限。

2.1.1 網(wǎng)絡(luò)普及環(huán)境知識(shí)

大部分公民對(duì)一些不常見的環(huán)境威脅要素都缺少相應(yīng)的知識(shí)，通常很難對(duì)不常見的環(huán)境要素有具體的認(rèn)識(shí)，對(duì)一些危害人體健康的有毒物質(zhì)缺乏鑒別能力。在傳統(tǒng)的宣傳方式中，由于成本和載體限制，難以對(duì)所有公民普及相關(guān)知識(shí)。但是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，環(huán)保部門可以建立自己的門戶網(wǎng)站專門進(jìn)行詳細(xì)的知識(shí)普及，并且可以利用外部鏈接的方式擴(kuò)展相關(guān)的知識(shí)的內(nèi)容，讓公民可以根據(jù)自己生活環(huán)境的實(shí)際情況來選擇學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，更好了解各種環(huán)境要素，積極保障自身的環(huán)境權(quán)益。

2.1.2 電子控制實(shí)時(shí)更新環(huán)境指標(biāo)

由于環(huán)境要素具有很強(qiáng)的流動(dòng)性(例如空氣和水環(huán)境)，因此環(huán)境指標(biāo)可能在短時(shí)間內(nèi)變化多次。對(duì)于這種環(huán)境指標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全天候的測試監(jiān)控。在傳統(tǒng)的環(huán)境指標(biāo)公布方式中，電子檢測設(shè)備和信息公布渠道無法同步，會(huì)造成環(huán)境指標(biāo)公布后與實(shí)際情況誤差較大的情況，不利于對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)。為了能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測和更新環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將各地的電子測控設(shè)備與自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)結(jié)合起來，保障環(huán)境指標(biāo)及時(shí)得到數(shù)據(jù)更新。這樣公民通過環(huán)保部門網(wǎng)站就可以實(shí)時(shí)了解到環(huán)境狀況的變化，更好地關(guān)注自身生存環(huán)境的健康。

2.1.3 建立透明的審批程序

對(duì)污染企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)，是公民環(huán)境知情權(quán)中很重要的一個(gè)部分。在傳統(tǒng)模式中，對(duì)于環(huán)保部門審批中的污染項(xiàng)目，只是籠統(tǒng)規(guī)定了污染物的排放總量，卻沒有明確什么是有害物質(zhì)，也沒有考慮生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過程中以及副產(chǎn)品的污染情況，這種審批流程的不透明直接導(dǎo)致不少地方為追求經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)地方企業(yè)而故意公開虛假環(huán)境信息。在信息化時(shí)代，可以通過立法規(guī)定，行政主管部門必須將污染的企業(yè)審批過程和排放物種類公布于網(wǎng)上，公民可以利用網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢其排放物的種類和數(shù)量，監(jiān)督行政審批流程。如此可以更好地保障公民的環(huán)境知情權(quán)。

2.2 信息化對(duì)保障參與權(quán)的作用

參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)保障公民環(huán)境權(quán)至關(guān)重要。只有公民參與才能體現(xiàn)民主，只有民主才能促進(jìn)制度的完善和發(fā)展[5]。而環(huán)境權(quán)的主體通常分部廣泛且數(shù)量龐大，以傳統(tǒng)方式進(jìn)行參加決策、制定政策等活動(dòng)會(huì)耗費(fèi)大量人力物力而起不到良好的效果。通過信息技術(shù)，用網(wǎng)絡(luò)將公民聯(lián)系起來，不僅可以節(jié)省人力物力成本，而且能夠得到快速準(zhǔn)確的得到反饋，集中處理民意數(shù)據(jù)，高效的實(shí)現(xiàn)公民參與。

2.2.1 建立快速的網(wǎng)上交流通道

傳統(tǒng)的公民參與主要以政府為主導(dǎo)，公民只能被動(dòng)地接受政府發(fā)布的信息。采集民意的方式也主要是以公務(wù)員進(jìn)入基層主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查為主，公民的主動(dòng)性很少能夠得到體現(xiàn)。這種單向溝通模式極大地制約了公民參與的效率。利用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的方式，可以很好地解決這種單向參與的問題。通過在線政務(wù)互動(dòng)，在線訪談，開放討論平臺(tái)等措施，能夠加強(qiáng)行政部門與公民之間的互動(dòng)。行政部門也能夠及時(shí)收集大量的公民偏好信息，高效的總結(jié)和分析公民需求，并快速反應(yīng)拿出解決方案。通過電子信息平臺(tái)，公民也能夠更好地了解政務(wù)信息，積極參與到相關(guān)的政策制定中去。

2.2.2 通過廣泛互動(dòng)實(shí)現(xiàn)直接參與

傳統(tǒng)法學(xué)理論中將公民參與分為直接參與和間接參與兩種。由于環(huán)境權(quán)的涉及對(duì)象數(shù)量眾多，傳統(tǒng)模式下的公民參與都是間接參與，主要采用代議制，由各個(gè)利益集團(tuán)選派代表參與到政策議程中。在這種模式下，政府缺乏有效的渠道來聽取全民的意見，公民個(gè)人的意見幾乎難以影響政府決策[6]。而在信息時(shí)代，可以讓公民參與變成直接參與，公民通過網(wǎng)絡(luò)可以參與到環(huán)境政策制定的整個(gè)過程中去，公民訴求在新的政策中可得到切實(shí)的體現(xiàn)。這種直接的參與方式提高了公民參與對(duì)政府決策的影響力，使得公民參與能夠更加切實(shí)的產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

2.3 信息化對(duì)保障請(qǐng)求權(quán)的作用

法律諺語說:“無救濟(jì)則無權(quán)利。”對(duì)于任何人權(quán)都應(yīng)當(dāng)保障其救濟(jì)途徑。環(huán)境權(quán)中所包含的救濟(jì)途徑主要是以請(qǐng)求權(quán)的形式來實(shí)現(xiàn)的,包括提起訴訟的權(quán)利和請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利等。由于環(huán)境侵權(quán)的作用范圍大，涉及的權(quán)利主體多，傳統(tǒng)的訴訟和賠償途徑效率低下，難以很好地保障所有人的環(huán)境權(quán)。為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)當(dāng)善于利用信息技術(shù)來簡化實(shí)現(xiàn)環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的過程，建立公民表達(dá)訴求的良好渠道，一方面節(jié)約社會(huì)成本，另一方面更好地保障公民請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.3.1 高效的電子信息服務(wù)

面對(duì)環(huán)境侵權(quán)時(shí)，公民通常面臨兩種難題。第一是缺少相應(yīng)的法律知識(shí)，難以準(zhǔn)確的認(rèn)定自己受到了什么樣的侵害，這不僅對(duì)提出自己的行政請(qǐng)求造成障礙，也影響了公民獨(dú)立提起環(huán)境訴訟的能力。第二是行政請(qǐng)求送達(dá)程序復(fù)雜，公民往往難以及時(shí)地表達(dá)自己的訴求，無法在第一時(shí)間得到有效的救濟(jì)。因此環(huán)保部門和司法部門應(yīng)建立高效的電子信息服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)方面可以用來系統(tǒng)地傳授相關(guān)的法律知識(shí)，并提供簡易流程的網(wǎng)上起訴服務(wù)。另一方面可以建立快速的投訴通道，和應(yīng)答機(jī)制，讓公民的意見可以第一時(shí)間得到傳達(dá)和回應(yīng)。

2.3.2 信息化的訴訟程序

當(dāng)今大部分學(xué)者都同意，在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題，公民參與訴訟的程序應(yīng)當(dāng)盡量簡化。因?yàn)榄h(huán)境問題的復(fù)雜性和涉及當(dāng)事人的數(shù)量龐大，大量的文書傳遞工作使得環(huán)境訴訟效率低下，需要很長時(shí)間才能得到結(jié)果。利用信息技術(shù)可以極大地提高訴訟程序的效率，對(duì)于當(dāng)事人人數(shù)很多的案件，可以選擇網(wǎng)上起訴、遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上庭審、訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達(dá)、庭審視頻直播、判決網(wǎng)上公開等信息時(shí)代所特有的訴訟活動(dòng)形式。目前我國部分城市已經(jīng)開始實(shí)行這種訴訟形式。這種新型的訴訟方式將會(huì)為當(dāng)事人提供極大的方便，同時(shí)可以提高訴訟效率，節(jié)省國家的司法資源[7]。

3 結(jié)論

信息技術(shù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，很多存在困難的社會(huì)問題都可以利用信息技術(shù)找到新的解決方法。公民環(huán)境權(quán)是一種新型人權(quán)，依靠信息技術(shù)的幫助可以更好地保護(hù)它。政府行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，充分利用信息技術(shù)帶來的便利，積極探索和發(fā)展新方法，更好的為保障公民環(huán)境權(quán)服務(wù)。可以預(yù)見，隨著信息技術(shù)開始發(fā)揮積極作用來幫助保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，未來我們將能更好地實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)為我們和后代子孫創(chuàng)造一個(gè)舒適、健康的生存環(huán)境。

[1]王社坤.環(huán)境權(quán)理論之反思與方法論重構(gòu)[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,14,1:34-44.

[2]江素紅.環(huán)境權(quán)構(gòu)成要素研究[J].求索,2011.1:172-174.

[3]林森.略論環(huán)境權(quán)及其法律保護(hù)[J].前沿,2012,15:72-74.