以公共服務為導向 關于教育信息化發(fā)展的思考

吳 蕾

（河海大學，南京 210098 ）

1 背景

教育信息化這一概念提出于20世紀90年代，源自美國信息高速公路的興建。隨著網絡技術普及和教育改革，經長期發(fā)展，至今它已被正式運用于我國政府的各種文件中，且中央對其給予的重視呈現(xiàn)出越趨增加的趨勢。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十九章中指出十二五時期我國要加快教育信息化進程，教育信息化首次被列入國家戰(zhàn)略性目標。2012年3月，教育部又正式頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，強調采用雙重視角推動信息技術與教育的雙向融合創(chuàng)新，并提出教育信息化要革新教育的主流業(yè)務，借助教育信息化來破解制約教育發(fā)展的難題。

經整合國內學者對教育信息化所做出的不同定義并參照信息化的內涵，筆者認為，所謂教育信息化，是指在國家及教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在教育系統(tǒng)的各個領域（包括教育管理、教育教學和教育科研）全面深入地應用現(xiàn)代信息技術（包括計算機、多媒體和網絡通訊技術），以適應信息化社會提出的新要求、促進教育改革與發(fā)展、加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的動態(tài)過程。教育信息化發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，包含了信息網絡、信息資源、信息技術應用、信息技術產業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標準這六大要素[1]。在發(fā)展過程中，其規(guī)劃和組織要以現(xiàn)代教育思想作為理論指導，而現(xiàn)代信息技術在教育系統(tǒng)各個領域中的應用也要以教育資源的建設作為基礎，換言之，教育信息化的整個過程并不是簡單地把現(xiàn)代信息技術與教育兩者相加，而是兩者的高效整合。

教育信息化是科技進步和教育發(fā)展的雙重表現(xiàn)，亦是社會信息化大發(fā)展的必然要求。為此，以順應時代發(fā)展的高要求，大力推進教育信息化建設，對加快現(xiàn)代化建設進程有著極其重要的戰(zhàn)略性意義。在我國，教育信息化發(fā)展雖已取得不少成就，如教育信息化專門機構已建立、現(xiàn)代遠程教育網絡初具規(guī)模、現(xiàn)代化教育資源體系初具雛形、信息技術教育正普及、教育電子政務建設也已起步等。可由于我國公共服務均等化等更高要求的提出，教育作為公共服務之一，其信息化無疑進入了一個更高水準的發(fā)展期，盡快樹立公共服務理念、以公共服務為核心成為了促使其健康持續(xù)發(fā)展的迫切要求，因而急需以公共服務為導向進一步建設教育信息化，使優(yōu)質數(shù)字化學習資源得以更好更快地實現(xiàn)共享，進而推動涵蓋教育在內的整個公共服務體系之建設與完善。

2 新形勢下我國教育信息化發(fā)展的困境

隨著我國教育信息化邁入新的重要戰(zhàn)略期，其發(fā)展正面臨著一些亟待解決的問題，如教育信息化理念未能完全跟上時代的步伐、教育信息化的整體水平仍不高、信息化基礎設施的建設還存在滯后性、優(yōu)質信息教育資源仍不足、信息技術人才依然缺乏、區(qū)域間信息化發(fā)展差距較大、教育信息化投入力度有待進一步增強等，這些都嚴重地阻礙了我國教育信息化建設，乃至基本公共服務均等化的進程。即打破部門、學校之間的更深層障礙，充分利用網絡更好地整合優(yōu)質教育資源，為每一個學生提供個性化的公共教育服務，乃是當前教育信息化深入發(fā)展的瓶頸。結合新形勢，筆者以教育信息化的基本要素為視角，試對我國的教育信息化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)做了如下簡要分析：

1.信息網絡配備困境。CERNET網和CEB-sat的高速連接，已經初步形成了較高水平的現(xiàn)代遠程教育體系，但整體服務水準還不高，地區(qū)間公共教育服務的發(fā)展依舊不平衡，區(qū)域間仍存在嚴重的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，這顯然有悖于我國實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求。例如東部中小學的計算機配備大多居于全國平均水平以上，北京、上海、廣州等經濟發(fā)達地區(qū)則更為先進，而西部及農村地區(qū)中小學的基礎設施和信息網絡環(huán)境雖已在政府的大力投資與支持下獲得了較顯著改善，但整體來看仍較落后，表現(xiàn)為其生機比仍處全國平均水平之下。有些地區(qū)的學校甚至連基本的危房改造問題都還未能得以很好解決，對其而言更無力添置信息網絡設備或構建校園網[2]。

2.信息資源建設困境。目前，我國教育信息化的資源建設投資力度仍然不夠，注重硬件而輕視軟環(huán)境、重復性建設、信息孤島等不良現(xiàn)象猶存。雖迄今為止，各級政府都已加大了信息資源建設的投入，但從教育信息化發(fā)展對我國公共教育服務的貢獻度來看，還未實現(xiàn)最大化。信息資源的共享和認證機制也不夠健全，在教學實踐中優(yōu)秀信息資源未能得以有效應用，以致于影響到了公共教育服務的質量。經濟發(fā)達地區(qū)即便擁有了十分優(yōu)秀的信息資源，若其作用皆無法得到充分的發(fā)揮，那么亦是徒勞，這樣勢必不利于我國公共教育服務供給水平的提升，還會造成優(yōu)質資源的浪費。

3.信息技術應用困境。隨著科技的不斷進步，我國在信息技術教育、信息技術與學科課程整合、現(xiàn)代遠程教育及中小學網校等方面皆取得了一定成效，不過其質量仍不夠高、層度仍不夠深。信息技術的高效應用是教育信息化的重要保障，亦是完善公共服務體系的關鍵之一。倘若沒有信息技術的支持，包括教育在內的公共服務體系很難實現(xiàn)一體化、互通化、網絡化。當然，教師的有效應用能力及學生的學習運用能力也仍存在著較大的提升空間，以及信息技術的應用模式需做進一步調整與完善，因為其在中小學教學實踐中所發(fā)揮出的作用顯然還不夠充分。

4.信息化人才培養(yǎng)困境。為響應中央對教育信息化給予的高度重視，不同層面的學校皆逐漸對其教師開展信息技術培訓，以不斷培養(yǎng)現(xiàn)代信息化人才，為我國的公共服務體系建設添磚加瓦，但從其效果來看并不如意，具體表現(xiàn)為其培訓方式、培訓內容和培訓過程都缺乏新課程改革的基本思想及其精神，即信息技術支持的重要性未能有所體現(xiàn)；其培訓模式和培訓評價方面亦亟待改進，在評價過程中未能充分融入公共服務理念以體現(xiàn)群眾的滿意程度及其對信息化人才培訓質量的監(jiān)督，如評價標準等。

5.信息化法制管理困境。我國教育信息化的投資存在著較嚴重的比例失衡現(xiàn)象，這使得現(xiàn)代化信息技術未能真正有效地應用于教育領域，無法帶動教育質量的提高，從而影響到整個公共服務體系的完善。椐統(tǒng)計顯示，教育信息化硬件的資金投入超過85%，而用于其資源建設的資金投入卻不足10%，用于人力資源培訓的則僅剩不足5%。若將其與推薦的資金投入比例（專業(yè)建設占30%，硬件和網絡共占45%，數(shù)字化內容占25%）[3]相較，差距是顯而易見的。這既反映了我國教育信息化投資效益的低下，又反映了其相關政策、法規(guī)管理的缺失，即缺乏對教育信息學方向的專門研究以及教育信息化管理與投資的明文規(guī)定，如科學合理的資金投入比重。

3 導向公共服務的教育信息化發(fā)展構想

由此可見，當前我國的教育信息化建設雖已有一定的基礎，但仍存在著上述諸多困境。隨著新形勢的到來及新要求的提出，我們可以將其做進一步發(fā)展完善，以一個更高的起點來促進教育改革和發(fā)展，進而推動整個公共服務體系的完善，不斷提升公共教育服務的水平與質量。作為教育信息化的先行地區(qū)，江蘇省在全面推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的進程中，提出了建設基礎教育信息化公共服務體系的發(fā)展策略，力圖在更大的區(qū)域內整合教育信息化成果，充分體現(xiàn)公共服務理念，推進網絡、資源、應用能力及體制機制在省、市、縣、校四個層面的聯(lián)動建設，實現(xiàn)江蘇基礎教育信息化工作的整體均衡發(fā)展。因此，基于對諸學者現(xiàn)有研究成果的分析，并結合新時代下公共服務的理念，針對現(xiàn)存困境，筆者嘗試從導向公共服務角度出發(fā)，對教育信息化發(fā)展提出了如下幾點構想：

1.構建數(shù)字化教育公共服務體系。創(chuàng)建數(shù)字化學習支持服務體系[4]，如數(shù)字化學習港、教育超市等[5]，把數(shù)字化教育服務延伸至全國各地乃至各角落，并將其對象重點放在農村、西部邊遠地區(qū)和生產服務第一線，這樣無疑有助于解決現(xiàn)代遠程教育不規(guī)范、公共服務體系不完善等困境，逐步實現(xiàn)教育服務低成本化、服務水準優(yōu)質化以及體系管理規(guī)范化。推動西部與農村的教育信息技術創(chuàng)新及遠程教育發(fā)展，是縮小區(qū)域間數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享、加快西部地區(qū)人才開發(fā)的重要手段。為更好地以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，廣東省就提出要重點推進教育信息化一體化、構建數(shù)字化教育公共服務體系，以增強信息化在教育公平和公共服務中的服務功效，達到數(shù)字化教育服務高質量之目的。

2.整合共享優(yōu)質數(shù)字化教學資源。對于已有資源，我們要給予充分利用，對各級各類現(xiàn)有的優(yōu)質數(shù)字化學習資源進行高效整合，這樣能實現(xiàn)有效的資源配置，使公共資源得以最優(yōu)化使用。同時，我們還需建立并完善融公益化、多樣化、標準化為一體的國家級數(shù)字化教學資源庫，像國家數(shù)字圖書館或網絡教學資源等，并為其提供標準化的資源注冊與目錄服務，借助市場的力量為其創(chuàng)建良好的資源共享機制與資源服務平臺。當然，用戶并不會對數(shù)字化教學資源實施一次性的購買行為，所以追蹤服務是必要的，如可以提供學習效果評估平臺或使用幫助服務等，以便資源庫的管理人員能夠第一時間更好地了解各平臺的評價與不足，及時對其加以改善，進一步為各類用戶提供更優(yōu)質的公共服務。

3.完善創(chuàng)新教育信息化應用系統(tǒng)。我們要不斷引進先進技術，對國有化軟硬件成果進行自主創(chuàng)新，開發(fā)和完善多樣化的應用系統(tǒng)及其軟件。具體來講，在現(xiàn)代遠程教育建設方面，可建立服務導航系統(tǒng)，如提供用量大、分布廣、可跟蹤的一體化遠程呼叫服務系統(tǒng)；在教育類電子政務方面，可建立為民服務的信息管理系統(tǒng)，如高校網絡教育質量監(jiān)管系統(tǒng)平臺，并重視基礎數(shù)據(jù)庫的建設，為公共服務體系提供便捷的交換接口；在實現(xiàn)虛擬共享方面，可建立遠程共享虛擬實驗環(huán)境或實訓平臺，以實現(xiàn)有效的異地服務；在信息交流合作方面，可建立動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，以增進相關人員間的互動與交流；在應用系統(tǒng)維護方面，可采取一些有效措施，如創(chuàng)建專項維護經費、提供租借服務、鼓勵社會捐贈等，使其在公共服務領域中的功效得以真正發(fā)揮。

4.高效培養(yǎng)教育信息化專業(yè)人才。教育信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開教育信息科學學科群的建設，兩者呈相輔相成的關系。教育信息科學學科群具有綜合交叉性，涵蓋了教育信息工程、遠程教育以及計算機、通信、網絡與教育技術等諸多學科，已逐漸成為教育信息化進程的重要組成部分之一，是其理論基礎兼技術基礎，有助于更優(yōu)質適應型信息化人才的培養(yǎng)，進而使其能夠更好地服務于公眾，提供更高水平的公共服務。如何很好地借鑒國外先進信息技術人才培養(yǎng)模式，多元地構建新型教師教育體系，切實地將現(xiàn)代化信息技術與各傳統(tǒng)基礎學科教學進行有機結合，以真正發(fā)揮其提高教育學習服務質量、培養(yǎng)信息化創(chuàng)新型人力資源的作用，是目前教育信息化發(fā)展的核心，所以亟需給予進一步探索性研究。

5.建立健全教育信息化軟環(huán)境。這里的軟環(huán)境包含了與教育信息化相關的機制、政策、標準和技術等，這些在一定程度上亦能保障教育信息化的可持續(xù)發(fā)展，帶動公共服務體系的整體優(yōu)化。我們可以充分借助政府政策引導、標準制定、公共服務等多種職能，來健全相關政策法規(guī)制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術和質量評價標準，建立完善的市場進退機制和監(jiān)督管理機制，創(chuàng)建教育信息化資源服務與管理體系，推進政府教育管理信息化，使學校管理標準化、規(guī)范化，如構建國家教育管理信息系統(tǒng)及其公共服務平臺，為社會公眾提供高效的公共教育信息與服務。與之同時，教育信息化軟件技術的發(fā)展需重點面向公共服務，其應用軟件要更具交互性、智能化及人性化，為教育信息化發(fā)展提供以公共服務為導向的技術支撐環(huán)境。

6.創(chuàng)建落實以人為本公眾信息網。由于教育信息化所面向的用戶具有多樣性，包括了師生、教學教育管理輔助人員等各類群體與單位，所以在向其提供教育信息服務時需遵循以人為本原則，首先可以創(chuàng)建公益性公眾服務門戶網站[6]，以作為社會公眾提供信息與服務的窗口，并充分考慮政府投入、市場支持和安全保障等影響因素。其次可以把公眾滿意度作為教育信息化發(fā)展的重要指標之一，針對其決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，建立起符合群眾公共服務需求的表達機制，將教育信息化的滿意度也納入干部政績考核體系，讓公眾對其的評價成為影響干部升遷的重要因素，使社會監(jiān)督真正發(fā)揮作用。最后還可以使公共教育服務信息盡快實現(xiàn)透明化，完善公眾信息網，進一步推進政務公開、發(fā)展電子政務。

綜述，教育信息化發(fā)展是一項長期工程，期間應始終把教育公平和以人為本作為其理論基礎，真正以公共服務為導向，以其高水平的發(fā)展帶動教育領域的現(xiàn)代化改革，尤其要為西部、農村教育薄弱地區(qū)做出更多建設性貢獻，推進教育乃至整個公共服務體系的不斷完善，進而加快我國公共服務均等化目標的順利實現(xiàn)。

[1]黃榮懷,曹原,曾海軍.論教育信息化與信息技術教育[J].信息技術教育,2003,(1).

[2]張玲等.西部回族地區(qū)中小學信息技術教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國教育技術調查報告.2003:150-155.

[3]黃榮懷,沙景榮.關于中國教育技術學科發(fā)展的思考[DB/OL].http://www.edu.cn.

[4]曾海軍,范新民.基于數(shù)字化學習港構建數(shù)字化學習支持服務體系[J].中國電化教育,2007(3):23-27.

[5]張堯學.為創(chuàng)建學習型社會打造“教育超市”[N].中國教育報,2004-4-23.

[6]曾海軍,范新民.關于教育信息化發(fā)展新框架的思考——以公共服務、典型應用及公益資源為導向[J].中國遠程教育,2007(3):11-16.