中國崛起下的印日活躍外交分析

衛 靈

（中國政法大學，北京 100088）

20世紀90年代開始的印度“東向政策”正穩步而快速向前推進，印度在與東南亞國家開展合作關系的同時，在中國崛起的背景下，和東亞國家也加大合作力度，與日本、韓國建立了戰略伙伴關系，其中對日關系全面提升，將雙邊合作范圍擴展到經濟、政治、安全等各個領域。

一、亞太區域秩序的調整和變動

亞太區域秩序和力量正處在調整、變革的歷史時期。中國的崛起改變著亞太地區的力量格局。隨著中國經濟的快速崛起和對外貿易的擴大，中國周邊國家的對外經濟關系也發生了很大變化，無論這些國家對中國的發展模式是否認可，都不會影響其進一步發展與中國經貿關系的熱情，它們紛紛視中國為最重要的貿易伙伴之一，高度重視并分享中國發展帶來的巨大經濟利益。中國先后成為許多亞太國家最大的貿易伙伴以及重要的投資國家。而東亞另一大國——日本長期的經濟不振，更加凸顯中國在區域經濟增長中的引領作用及其重要地位。中國經濟的發展和廣闊市場對各國產生巨大的吸引力，亞太經濟關系呈現以中國為重心的互動、重組態勢。中國崛起下的亞洲經濟秩序出現調整，亞洲經濟格局的構建發生了重大變化。

中國的崛起速度的確超出了西方的預期，美國面對中國發展的現實，始終不愿正視和坦然接受。不僅如此，反而對中國的崛起產生一定程度的“焦慮癥”，導致以各種方式揣測、抨擊中國，制造事端，甚至詆毀中國形象。奧巴馬政府強調美國是一個亞太國家，制定和實施“重返亞洲”戰略，在中國周邊動作頻頻。對華博弈從黃海延至南海，充當與中國有南海島嶼爭端國家的鼓動者、評論者，試圖影響關系我國重大利益的南海問題，使雙邊問題多邊化、國際化，為中國維護領土主權和擴大區域影響力設置障礙。國際社會有輿論認為，美國的實力和地區影響力正在走下坡路，但是它畢竟是世界唯一超級大國，在昔日亞太格局被打破、新的亞太秩序處于構建、變革之時，美國的亞太影響力和威懾力仍然發揮著重要作用。當前亞太安全秩序的調整仍是以美國為主導，中國周邊諸多國家的安全大都依托于美國的安全體系。正在構建中的所謂“希拉里主義”，在亞太地區就包括美國要繼續加強與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統盟友的安全體系，其中日本仍是美國亞洲戰略的“關鍵”所在，如副總統拜登所指出，美日關系在美國的聯盟計劃中具有實質性的重大意義。在此基礎上，美國欲將印度、越南、印尼等國也納入其安全體系范圍，開展軍事安全合作。美國重返亞洲的行動，一方面展示了美國安全戰略的重心所在，另一方面，強化了對中國周邊國家的影響力。

顯然，亞太地區安全秩序的變動與經濟秩序不同，呈現以美國為重心的互動重組、強化態勢。對中國崛起抱有疑慮和戒備心理的國家，對美國的亞太外交很是歡迎，希望借助美國的力量，平衡、緩解來自中國實力迅速增長的壓力，應對亞洲巨人帶來的所謂挑戰。與中國尚存在領土、島嶼爭端的國家，更是抓住中美在亞洲經濟、安全領域的競爭態勢加以充分利用，以謀取自身利益，并共同制衡中國，以便在中美博弈中拓展其在亞洲的地位。印度和日本在此方面找到了共同語言，這兩個20世紀交往不多的國家，在中國崛起、亞洲秩序變動的大背景下密切合作。印日關系的發展變化對中國今后發展的安全環境有著重要影響，值得關注。

二、中國崛起下印日合作的深化

印度早在20世紀90年代初就推出了“東向政策”，印度外交從印度洋迅速伸展至太平洋，其政策目標也從東南亞擴展至東亞地區。在東南亞，印度尤其重視發展與越南的關系，這是一個以強硬姿態占有中國島嶼、冷戰時期與印度同樣依賴于蘇聯援助、目前公開表示歡迎美國介入南海爭端的國家。印越兩國相互看好，積極開展雙邊軍事外交。在東亞，印度與日本、韓國間的合作伙伴關系先后被提升為戰略伙伴關系。2010年下半年中日因釣魚島撞船事件關系緊張時，印日關系則持續升溫，雙方在政治、經濟與海上安全等領域的合作加強，兩國合作凸顯地緣戰略上的意義。

冷戰結束前，印度和日本的關系受東、西方對立的影響，表現冷淡，20世紀六七十年代，兩國高層領導20多年沒有交往。而21世紀的今天，南亞和東亞的這兩個國家跨越印度洋、西太平洋海域迅速走到一起。印度戰略學家切拉尼曾表示，印日兩個國家是天然盟友，沒有根本利益沖突，只有利益的共性；兩國都不能依靠單打獨斗來平衡亞洲的力量格局，所以要加強戰略合作。當前切拉尼對亞洲局勢的看法是：“亞洲比過去更容易爆發沖突，所以民主國家應該進行戰略合作，結成價值共同體。”印度和日本在對外關系上有許多相似之處：20世紀都與中國發生過戰爭，目前又都與中國存在領土或島嶼爭端；都對中國經濟軍事力量的增長憂心忡忡，“中國威脅論”在兩國很有市場，甚至把中國作為頭號威脅；兩國都不滿足于做經濟大國，力求成為政治、軍事大國，都想取得聯合國安理會常任理事國的席位。種種類似的特征和相同的目標使印日兩國找到了利益的共同點。在亞洲力量格局改變的進程中，雙方都有了借助對方力量制衡中國、擴大地緣政治和地緣經濟影響力的迫切愿望，著力在安保領域、經濟領域深化兩國合作。

在防務安全上，中國是印度和日本長期以來關注與防范的對象，兩國對中國的軍事力量均給予高度關注。自20世紀90年代以來，兩國先后制造的多版本“中國威脅論”在國際社會產生影響。中國的崛起使得一直想在亞洲居主導地位的日本感受到“威脅”，將中國視為冷戰后“多元威脅”中的主要威脅之一。針對“威脅”，日本在經濟不景氣的情況下，多年來的年度軍費總額及人均軍費開支一直位于世界前列。2011年的日本《防衛白皮書》稱：中國正大舉擴充軍力，中國與包括日本在內的幾乎所有鄰國都有領土糾紛，鑒于有爭議地區具有礦產資源的重要性，地區緊張局勢將進一步加劇，甚至有爆發軍事沖突的可能性。白皮書以此作為日本應加強海上防御和進攻體系的理由。有日本學者甚至提出，要防范中國發動“珍珠港式襲擊”，不禁讓人想起“以己度人”一詞。而印度一直對中國戒心很重，視中國為戰略競爭對手，在對華政策上表現為既表示愿與中國改善關系，又把遏制與防范中國作為國家安全戰略的重要組成部分。10年來印度軍費開支以每年7%耀8%的速度增長，2011年至2012年新財年的軍費預算繼續大幅增加。印度緊盯中國的軍事現代化進程并且將其與自身安全掛鉤。印度有研究人員公開撰文說，中國在蘭州軍區和成都軍區部署了以印度為目標的導彈，還增強了戰略機動能力，印方認為，中國軍事現代化的實際目標是印度。為加強安全領域的合作，日本自衛隊的海陸空參謀長和印度國防部長加強互訪，雙方著重商討海上安全問題，并就中國的軍力發展情況及時通報；同時日本海上自衛隊和印度海軍加緊海上聯合演習，2012年7月雙方的演習在東京附近海域舉行，《紐約時報》對此有評論道：“如果你從遏制中國的角度去看，此次舉動就合情合理了”〔1〕。此外，兩國還建立了外長和國防部長的“2垣2”對話機制，使印日戰略互動制度化。顯然，兩國的防務合作已在中國的家門口——西太平洋東亞區域展開。

在政治上，印日兩國共同的政治訴求是爭當聯合國安理會常任理事國。印度在實現其大國夢想的進程中有著與日本同樣的政治追求，它對常任理事國席位之渴望與日本同樣迫切。兩國官方曾表示，希望聯合國能盡快進行改革，并認為根據目前國際社會的現狀，印度和日本都承認對方是安理會常任理事國的合適人選，雙方決定在聯合國改革，特別是聯合國安理會改革的問題上加強合作，在“入常”問題上相互支持。對日本而言，聯合印度共同“爭常”是有利的，因為如果與德國聯合，盡管從常任理事國席位的地域分配上減少了競爭，但是從南、北方的分配上看又加大了競爭，即日德兩國都是發達國家，不僅如此，兩國還同是二戰的戰敗國，這種聯手顯然不利。比較而言，印度是發展中國家，從南、北方國家的比例協調來講，日本與印度并不沖突，并且如與印度聯合，日本不僅在輿論宣傳上會更加有利，同時還能在日中政治關系下滑的情況下聯手印度加大牽制中國的力度。而從印度來看，作為發展中大國在要求“入常”的國家中也具有競爭優勢，在亞洲秩序急劇變動的情況下，借助日本的能量擴大聲勢，在地緣政治的較量中不無益處。

在經濟上，印日兩國相互有著較大的吸引力，有著很大的合作潛力。印度眾多的人口及經濟的快速發展，使日本十分看好作為“金磚四國”成員的印度的市場和人力資源。早在2003年，日本政府就把對外援助的重點從中國轉移到印度，在對華經濟援助連續大幅削減的同時，對印經濟援助顯著增加，從而使印度成為日本政府開發援助的最大受援國。印度利用自身資源優勢和與日本的經濟互補關系不斷拓展市場。印度是世界第五大稀土生產國，當媒體傳出中國將減少對日稀土出口后，總理辛格立即興奮地表示，印度將利用大好時機，促進與日本的稀土貿易合作。2007年兩國啟動促進貿易與投資自由化的經濟合作協定（EPA）談判，2010年10月印度總理訪日期間雙方正式就經濟合作協定達成一致，2011年2月在東京正式簽署了該協定。這意味著在今后10年內，兩國貿易總額中將有94%的產品關稅將逐步降至零〔2〕。此外，對日本更為重要的是島國的石油安全問題，日本4/5以上的石油進口來自中東國家，因此，印度洋的海上安全對于海灣石油供給線的暢通至關重要。印度扼守著這條運輸線最重要的印度洋航道，日本加強與印度聯系的紐帶，密切雙方的經濟關系，對于保障其海上運輸線的安全也是必要的。

印度和日本這兩個與中國有著領土之爭的國家，在南海的動向尤其值得關注，它們刻意介入南海資源開發事務，使南海問題進一步國際化、復雜化，也讓中國因為領土領海問題被置于更多國家聯手對付的境況下。印日兩國此前在南海并無實質性利益，如今共同向南海伸手，不能排除有著獲取資源以外的政治和領土利益意圖。

三、對印日外交關系的理性分析

印度面對中國的崛起做出種種反應，亞太大國外交活躍，“東向政策”實施力度加大，在亞洲的外交舞臺上呈現強勢。日本在美國“重返亞洲”戰略下，發展同印度的經濟和安全關系，不但有利于自身的發展，也正好迎合了美國擴展亞洲安全體系的戰略需求，有利于日美同盟的鞏固，并形成聯手遏制中國的態勢。關于印日外交關系的走向，筆者也嘗試從另一個視角作分析，以避免觀察視角的絕對化和片面性。

在中日印關系中，相比中印、日印關系，中日關系比較黯淡也更為脆弱，近年來主要靠兩國間的經貿關系向前推動。相對于中國和日本，可以說印度對外關系的開展是相對有利、相對主動的。對印度而言，第一，在亞洲的地緣政治格局中，中國和日本都是極具影響力的大國，兩國的政治、經濟影響力各有千秋。如果印度從戰略上考量對華關系和對日關系的分量，是無法簡單地說明孰輕孰重的。不過有一點可以肯定，目前中國的實力地位及發展勢頭，使得印度的對外政策目標不會以犧牲印中關系為代價發展對日關系，當需要進一步改善對華關系時，印度同樣會強調發展印中關系的重要性。第二，盡管印度愿借助美國重返亞洲戰略增強牽制中國的砝碼，甚至與中國叫板插手南海爭端，但從根本上說它不同于美國的盟國日本，印度的大國戰略追求和美國的全球戰略目標存在戰略性的矛盾，印度長期的外交理念和外交原則是做獨立自主的大國，以不結盟作為外交原則。所以當日本迎合美國亞洲安全體系的擴展，鞏固和強化日美同盟，與印度、越南等國刻意拉近距離之時，印度會有自己的考量。第三，由于戰爭原因和缺乏誠意的表現，日本在亞洲的國際形象不佳，這也是印度對日外交需要考慮的，印度會在權衡利弊得失的基礎上開展對日關系，得到自己想要的實惠。

其實印度正是在借助美國的亞洲意圖，并借助與中國有領土爭議的國家，尋找更多的外交機遇，以達到自身目的和追求，在亞洲地區的大國博弈中，在地區秩序的調整中找尋利益平衡點，謀取自己的最佳位置，也在對華、對日關系中力求自身利益的最大化。印度與日本在某些利益共同點上可以走到一起，但是中國畢竟是一崛起的大國，并且是隨時會牽動印度神經的相鄰大國，印度如果不在乎印中關系受損，其結果很可能是得不償失的。從未來發展趨勢看，西方國家普遍認為，中日印是21世紀最可能成為世界性大國的亞洲國家，其中中國的總體水平將是三國之最。中國早已取代美國成為日本最大貿易伙伴國，也是印度的重要出口市場。因此，要想從戰略上，通過加強印度與日本的關系長期有效地實現對中國的牽制，并不是那么簡單的事情，這涉及兩國外交戰略目標的吻合度及其長遠的國家利益。

換個思維角度，在今天多極化的亞太格局和中國崛起的地緣政治格局下，中國周邊國家的外交策略調整是必然的。隨著中國實力的增強，日本作為亞洲大國越來越被印度視為可以拉攏的區域戰略合作伙伴，日本也將改善對印關系作為抗衡中國崛起的重要手段；伴隨印度的進一步發展及其國際地位的上升，日本繼續加大爭取印度的力度也是必然。在這樣一個各方利益重新分配、組合的狀態下，我國的外交策略亦應不斷調整以靈活應對，可充分發揮在亞洲經濟格局中力量上升的優勢，努力爭取有利于中國對外發展的外部環境。

中國的崛起一定會產生雙重效應：目前印日兩國加大力度尋求地區力量平衡，體現自身定位，消除中國崛起帶來的壓力、影響或所謂威脅；但是從長遠來看，這些國家無法忽視與中國改善關系、增進合作的必要性。因此，即使印日密切兩國關系且明確具有制衡中國的主觀意圖，其作用也是有限的。在全球化條件下，要提升國家的地位和影響，維護國家安全利益，不是靠遏制、牽制鄰國的崛起，不是靠針對第三國的雙邊合作、多邊聯手，而是要在彼此尊重、相互信任的基礎上，加強交流與合作，著眼于地區的安全與穩定，實現了地區的穩定才有可能帶來亞洲國家的共同繁榮。

〔1〕Aarti Betigeri.As China Eyes Indian Ocean，Japan and India Pair Up on Defense〔EB/OL〕.（2012-08-06）〔2012-08-07〕.http：//cn.nytimes.com/article/world/2012/08/06/c06defense/en/.

〔2〕于青，廖政軍.日本印度簽署經濟合作協定：兩國間怨源豫的產品關稅將逐步降至零〔EB/OL〕.（2011-02-17）〔2012=08-07〕.http：//world.people.com.cn/GB/57507/13942227.html.