山東省淮河流域水利稽察工作芻議

尹 凱，朱日清

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

山東省淮河流域水利稽察工作芻議

尹 凱，朱日清

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

簡述了稽察工作的組織機構及工作程序，分析了稽查工作情況，提出了對稽查工作的幾點認識。

山東省；淮河流域；水利稽察

為加強水利工程建設管理，規范工程建設行為，山東省水利廳決定自2011年開始開展山東省水利工程稽察工作，山東省淮河流域水利管理局稽察工作站（以下稱“省淮河局稽察工作站”）作為山東省水利廳稽察辦公室下設的兩個工作站之一，具體承擔山東省淮河流域內水利稽察的組織工作。

1 稽察組織機構及工作程序

按照《山東省水利工程建設項目稽察實施辦法》，山東省水利廳貫徹落實中央1號文件加快水利改革發展監督檢查領導小組辦公室下設稽察辦，具體負責全省水利工程建設項目的稽察組織工作。稽察辦由山東省水利廳建設處、省淮河局、省海河局和其他有關業務處室組建，主任由廳建設處處長兼任，稽察辦下設2個工作站，分別設在省淮河局和省海河局。省淮河局稽察工作站主要職責為：具體組織對水利建設項目的前期設計、計劃下達與執行、建設管理、資金使用管理、質量與安全等工作進行稽察，按時提交稽察報告，起草稽察整改意見，對發現的重大問題提出稽察處理建議；負責稽察組長和稽察專家的考察、推薦、選聘、培訓和日常管理等工作等。

稽察工作具體由稽察工作小組完成，小組由7人組成，包括稽察組長1人，稽察專家5人，稽察組長助理1人。稽察工作實行稽察組長負責制，稽察組長助理和稽察專家在稽察組長領導下開展稽察工作。稽察組長和專家均從山東省水利工程稽察監督檢查專家庫中選取。

稽察工作小組的具體工作程序為：1）聽取項目法人關于項目建設情況的匯報，聽取設計、監理、施工和檢測單位有關情況匯報。2）查勘工程施工現場，檢查工程施工質量。3）查閱建設項目的有關文件、合同、記錄、報表、帳薄等資料。4）對發現的問題進行現場和延伸調查、取證、核實。5）項目稽察接受后，稽察組就稽察情況與地方政府、水行政部門、項目法人及有關單位交換意見，通報稽察情況。

2 稽察工作開展情況

截至目前，受山東省水利廳委托，山東省淮河局稽察工作站共開展稽察工作3次，稽察水利工程建設項目47個。根據廳稽察辦的安排，省淮河局稽察工作站分別于2011年分4個稽察工作組先后對棗莊、濟寧、臨沂、菏澤、日照、濰坊、威海和煙臺8個市的24個水利工程建設項目進行稽察；于2012-08-20～09-02分3個稽察小組先后對菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、日照、濰坊、煙臺、威海等8個市的中小河流治理及病險水庫除險加固工程17個項目進行了稽察；于2012-12-18～12-23分2個稽察小組對濟南、泰安、德州、菏澤、棗莊5個市的平原水庫、水土保持和病險水庫除險加固工程共6個項目進行了稽察。

3次稽察共從省稽察專家庫中抽取專家組長9名，前期與設計、建設管理、計劃下達與執行、財務管理、工程質量與安全等專家各5名，選派9名組長助理，共計63人組成了9個稽察工作組。截至2013-01，省淮河局稽察工作站共向省水利廳提交稽察報告47份，起草稽察整改意見47份，同時針對廳下發的稽察整改意見通知對被稽察單位的整改落實情況進行了調查。通過調查，各單位總體整改落實情況良好，基本達到了整改通知的要求。

3 幾點認識

3.1 組建良好的稽察隊伍是做好稽察工作的關鍵

稽察成果質量的高低很大程度上取決于稽察專家的能力和素質，只有建立起好的稽察專家隊伍，才能形成高質量的稽察成果，為此一定要做好稽察專家的選拔和日常管理工作。省淮河局稽察工作站根據稽察項目的類別結合項目特點選取多年從事此類工程設計、建設管理等方面的專家，保證稽察工作質量。省淮河局稽察工作站通過開展集體培訓、座談會等活動進一步提高專家們的知識水平，同時注重稽察專家的日常管理，使稽察專家能夠各盡其責，遵紀守法，保質保量完成稽察工作任務。

3.2 交流合作是提高稽察工作效率的基礎

水利工程稽察從前期與設計、建設管理、計劃下達與執行、財務管理、工程質量與安全5個方面進行，但他們在稽察過程中并不是孤立的，而是相互交叉。稽察專家通過交流可以提交工作效率，例如建設管理專家跟質量與安全管理專家在稽察過程中均對工程監理方面有所涉及，在項目稽察之前可以通過交流確定各自的側重點，提前做好分工，從而節約很多工作時間，提高工作效率，同時各專家把稽察中發現的問題及時進行交流討論有利于形成較高質量的稽察報告。不僅稽察專家之間需要交流，各稽察工作站之間的交流也很有必要，省淮河局稽察工作站通過跟省海河局稽察工作站之間的交流學習，進一步完善了稽察工作辦法和稽察程序，為順利開展稽察工作打下良好基礎。

3.3 稽察工作需要任勞任怨

開展稽察工作一定要有不怕吃苦的精神，在查看項目現場時，由于部分項目周邊環境條件比較惡劣，道路險惡難行，有時還會趕上雨、雪等極端天氣，查看現場工作比較困難，但如果不去現場查看就不能了解工程進度情況和檢驗工程實體質量，因此需要各位專家發揚艱苦奮斗作風，克服這些惡劣條件，親赴現場查看。由于每個項目平均只有2d稽察時間，時間緊、任務重，稽察專家們在當天完成現場檢查和資料查看的同時，不可能再有很多時間書寫稽察報告，但要在第二天向有關單位通報稽察情況，必須形成稽察報告初稿，所以各位專家需要在第一天就完成各自負責部分稽察報告，這就要求他們晚上加班加點完成稽察報告。因此，開展稽察工作需要一種不怕吃苦、任勞任怨的精神。

3.4 搞好稽察成果歸檔整理

項目現場稽察只是稽察工作的第一步，在結束現場稽察后還需要完善稽察報告、起草稽察整改意見、敦促被整改單位進行整改落實等工作，檢驗這些工作開展情況要通過相關文字材料，因此要及時將稽察成果進行歸檔整理工作，只有將稽察成果形成檔案后才算是完成了稽察工作任務。同時，在每次稽察結束后都要將稽察過程中發現的問題和經驗進行及時總結，以便有利于今后更好的開展稽察工作。

4 結 語

水利稽察工作不同于審計、監察，他是以“檢查、反饋、幫助、指導”為原則，在水利系統內部查找問題和改正問題的一項工作，目的是將發現的問題及時加以改正，并為今后工作開展提供指導。通過開展水利稽察工作，進一步提高了各被稽察單位的建設管理水平，為山東省水利建設事業又好又快發展提供了有力支撐，相信隨著水利稽察工作開展的常態化、制度化，必然會對山東省水利事業的發展貢獻更多的力量。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-12-0050-02

尹凱（1985—），男，助理工程師