遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政負擔能力研究

湯旖璆

（遼寧大學，沈陽 110036）

遼寧沿海經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關鍵地帶，涵蓋大連、丹東、錦州、營口、盤錦以及葫蘆島六座沿海城市所轄的行政區(qū)域。作為國家戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展目標之一就是優(yōu)化空間布局，到2020年，將城鎮(zhèn)化率提升到70%。因此，未來七年，遼寧沿海經(jīng)濟帶將繼續(xù)保持迅猛發(fā)展的態(tài)勢，基礎設施建設和公共服務均等化的實現(xiàn)等將成為近期工作重點。

為適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟帶的工業(yè)用地和城市建設用地需求將會不斷擴張，土地征用面積急劇上升，失地農(nóng)民人數(shù)也將隨之增加。要保證規(guī)模龐大的失地農(nóng)民在失去土地后生活水平不產(chǎn)生大幅波動，合法權益不受侵犯，維持社會平穩(wěn)發(fā)展，建立健全社會保障體系，尤其是養(yǎng)老保險體系變得十分關鍵。而深入研究失地農(nóng)民老有所養(yǎng)和財政支持力度可承受之間如何尋求平衡點便具有重要的現(xiàn)實意義。

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民規(guī)模分析

目前，各統(tǒng)計資料中尚未包括失地農(nóng)民數(shù)量的具體說明，為彌補這一不足，本文將根據(jù)征用土地面積和人均失地面積來估算這一數(shù)值，以此作為分析遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民規(guī)模的基礎。假設遼寧沿海經(jīng)濟帶所征用的土地不存在高度集中于某一區(qū)域的情況，即被征用土地平均分散于經(jīng)濟帶內，則失地農(nóng)民數(shù)量可用如公式（1）表示：

Ni為不同年份遼寧沿海經(jīng)濟帶新增失地農(nóng)民數(shù)量，Xi為不同年份人均耕地面積，Yi為不同年份征用土地面積。

表1顯示了自1995年以來遼寧沿海經(jīng)濟帶每年新增失地農(nóng)民的數(shù)量。由表中數(shù)據(jù)可知，截至2011年，遼寧沿海經(jīng)濟帶累計約有34.72萬人，年增加量由最初的1500人上升到83400人，17年間增長了約55.6倍。除2000年、2001年、2006年以及2007年當年新增失地農(nóng)民數(shù)量同上年相比有所下降外，其余13年均保持增長狀態(tài)，且在2011年創(chuàng)下17年來的最高值。

①由于現(xiàn)有資料中沒有1995年和1996年遼寧沿海經(jīng)濟帶征地面積的記錄，本文利用以后年份征地面積年增長率計算出平均增長率，以此作為估算1995年和1996年征地面積數(shù)值的依據(jù)。

目前，遼寧沿海經(jīng)濟帶內失地農(nóng)民的基數(shù)較為龐大，并且這一群體仍在以較快的增速不斷擴大。土地被征用后，由于失去了土地所能夠提供的經(jīng)濟來源，各城市所轄區(qū)域內的失地農(nóng)民的收入水平將會不同程度地受到影響。而與此同時，這部分農(nóng)民也因為失去土地而不得不適應城市的支出模式，其支出水平將隨著土地的征用而急劇增加。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金足額供給便處于舉足輕重的地位。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金供求分析

（一）遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金需求分析

1.變量的選擇。考慮到老年人口對養(yǎng)老資金的日常需求主要反映在食品支出方面，因此，本文以城市居民每人每天消費額與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)之積來反映被解釋變量老年失地農(nóng)民每日人均財政資金需求額（y）。對于身份由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦谋徽鞯乩夏晔У剞r(nóng)民而言，其生活水平必然受到城市物價水平影響。而失地農(nóng)民在身份轉變之后，能否在城市中順利就業(yè)，則取決于其自身知識水平，即文盲率在一定程度上也會影響到養(yǎng)老保險對財政資金的需求程度，因此，將城市居民消費價格指數(shù)（x1）、文盲率（x2）作為解釋變量（見表2）。

2.模型的確定。通過對被解釋變量與解釋變量作圖分析，發(fā)現(xiàn)適用于對數(shù)模型進行模擬。經(jīng)ADF單位根檢驗，發(fā)現(xiàn)log（y）-I（2），log（x1）-I（2），x2-I（2），可以建立以下模型：

運用EViews7.1軟件，對其進行Johansen協(xié)整檢驗，結果如下：

注：*表示在1%水平上顯著。

3.模型的解釋。在保持其他因素不變的情況下，城市居民消費價格指數(shù)每上升1%，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金需求額便上升5%，這一關系體現(xiàn)了失地農(nóng)民身份改變后所面臨的物價水平的變化對養(yǎng)老保險資金的影響幅度。同時，在保持其他因素不變的情況下，失地農(nóng)民文盲率每上升1%，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金需求額便上升4.7%，這可以由目前遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策解釋。目前遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策規(guī)定，對于達到規(guī)定年齡的失地農(nóng)民（男性45周歲，女性40周歲）采取強制性參保措施，規(guī)定年齡以下的失地農(nóng)民則自愿參保。而養(yǎng)老保險分為三部分，即統(tǒng)籌賬戶、個人專戶以及調劑資金。其中，統(tǒng)籌賬戶部分從土地出讓金的收益中提取，個人專戶除失地農(nóng)民繳納部分外，由土地補償費和安置補助費中劃撥，調劑資金由土地出讓金中提取。由此可見，財政資金主要流向個人專戶部分。因此，隨著失地農(nóng)民文盲率增加，其個人繳納養(yǎng)老保險能力便下降，對財政資金依賴程度隨之上升。

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（二）遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金供給分析

1.變量的選擇。由于養(yǎng)老保險金有轉移性收入性質，并且當前遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民社會保障以養(yǎng)老保險為主，因此，本文假設失地農(nóng)民純收入中的轉移性收入全部為養(yǎng)老保險金收入。根據(jù)當前遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關政策，財政出資比例相當于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險總額的30%。因此，將經(jīng)濟帶農(nóng)村家庭人均純收入中的轉移收入與財政出資比例相乘，便得到被解釋變量人均財政供給額（y）。同時，考慮到影響?zhàn)B老保險供給額的直接受到老年人口比例以及人口增長因素影響，因此將老年人口負擔系數(shù)（x1）和人口增長率（x2）作為解釋變量，進行分析（見表3）。

2.模型的確定。由ADF單位根檢驗可知y～I（2），x1～I（2），x2～I（2）。可以建立以下回歸模型：

運用EViews7.1軟件，對其進行Johansen協(xié)整檢驗，得到如下結果：

注：*表示在1%水平上顯著，**表示在5%水平上顯著。

3.模型的解釋，在保持其他因素不變的情況下，遼寧沿海經(jīng)濟帶老年人口負擔系數(shù)每上升1個單位，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金供給額便上升6.6個單位，這一關系體現(xiàn)了經(jīng)濟帶中老年人口的增加對養(yǎng)老保險財政資金供給的影響幅度。同時，在其他因素不變的情況下，人口增長率每上升1個單位，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金供給額便上升1.5個單位，這體現(xiàn)了人口增長為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金供給所帶來的壓力。

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三、遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政負擔能力分析

雖然目前遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政資金存在缺口，但是在彌補資金缺口的過程中，如果忽視地區(qū)財政負擔能力，盲目地提高財政支持力度，則會導致財政長期負擔過重，使經(jīng)濟帶面臨較高的財政風險，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，有必要對遼寧沿海經(jīng)濟帶的財政收入情況和負擔能力進行分析。

一方面，1995年以來，遼寧沿海經(jīng)濟帶財政收入規(guī)模不斷增大，由最初的70億元增長至1181億元，17年間增加約17倍。與此同時，經(jīng)濟帶17年內持續(xù)保持財政赤字狀態(tài)，且赤字規(guī)模不斷增大，17年間增長約10倍（見表4）。如果財政收支結構在未來仍然保持不變，那么財政赤字狀況在短期內是不會改變的，且其絕對數(shù)將會逐年增大，這將嚴重影響財政承擔支付失地農(nóng)民養(yǎng)老保險責任的能力。

另一方面，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金供求缺口不斷擴大，17年間增加近240倍，其增速遠高于財政赤字增速，財政支持力度不足問題極為突出，失地農(nóng)民的安置與養(yǎng)老問題無法從根本上得以解決，大量失地農(nóng)民生活貧困，老無所養(yǎng)，由此激發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

綜上，遼寧沿海經(jīng)濟帶目前的財政狀況不能足額負擔失地農(nóng)民養(yǎng)老保險所需資金，財政缺位情況短期內無法迅速轉變。逐年擴大的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金供求缺口單純依靠財政撥款來彌補顯然是不可行的。

四、彌補遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金缺口建議

首先，科學可靠、形式豐富的養(yǎng)老保險基金籌集機制是減輕地方政府財政支付壓力的有利選擇，對彌補遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政資金缺口也會發(fā)揮一定功效。一方面，可利用財政、稅收的導向作用，通過開征資源稅等新稅種，向用地企業(yè)、單位征收稅費來增加財政收入，加強地方財政對于失地農(nóng)民的轉移支付能力。另一方面，可嘗試性地將部分養(yǎng)老保險基金投入到股票、國債、投資基金和外匯市場上，擴大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的保值、增值空間。為避免風險過高，政府部門須制定嚴格的監(jiān)管機制，并聘請專業(yè)的投資機構進行投資策劃，遵循循序漸進原則，防范過度拓展所帶來的養(yǎng)老資金安全性問題，保證投資的科學性，確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金安全運營。同時，地方財政應在基金的收入水平不能維持其過于旺盛的支出需求時予以形式多樣的補貼，加強政策扶持的力度，提高失地農(nóng)民參保的積極性，擴大遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的覆蓋面。

其次，目前遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金存在缺口的重要原因之一在于基于產(chǎn)值倍數(shù)模型得出的補償標準不能將土地的全部價值體現(xiàn)出來。因此，改革現(xiàn)行土地征收、征用辦法將是彌補財政資金供求缺口的根本辦法。在征收、征用土地的時候，要將區(qū)位因素、土地質量、土地被征用后的用途、每畝土地所承載的農(nóng)民數(shù)量等因素在征地補償標準中體現(xiàn)出來，而非僅局限于目前的土地被征用前的產(chǎn)值方面。應當全面衡量失地農(nóng)民當前和未來所遭受的損失和可能面臨的困難，并將城市生活成本因素包含在其中，保證老年失地農(nóng)民身份轉換之后，生活水平不受劇烈影響。

再次，設計失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式時，應當保證保險給付額能夠滿足城市支出水平。可以考慮將城市職工收入水平作為參照標準，確保養(yǎng)老金給付額能夠與城市消費價格指數(shù)相適應，以保障失地農(nóng)民基本日常開支為原則，提高保障水平，保證失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

最后，對于中青年失地農(nóng)民而言，還應注重就業(yè)培訓工作。通過勞動技能培訓機會，幫助適齡失地農(nóng)民改變因缺少就業(yè)技能及文化知識而造成的在勞動力市場上的競爭弱勢地位，使其盡快融入城鎮(zhèn)用工體系之中，以期獲得長久而穩(wěn)定的工作收入。

〔1〕《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》政策解讀[J].地方財政研究，2009（12）：13.

〔2〕王魏.甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度研究[D].碩士學位論文，蘭州大學，2010.

〔3〕湯旖璆.遼寧沿海經(jīng)濟帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政問題研究[D].碩士學位論文，遼寧大學，2012.