解決大學生志愿服務西部計劃就業問題的探索

唐 婷

（隴東學院岐伯醫學院，甘肅 慶陽 745000）

大學生志愿服務西部計劃（以下簡稱“西部計劃”）是政府在西部大開發的背景下，結合大學畢業生的就業難問題推出的一項新舉措，是政府出面組織和管理的志愿行為。從2003年到目前為止，已有10年時間。這10年里，數十萬名西部計劃志愿者在祖國西部、基層奉獻自己的青春與智慧，推動了西部地區的發展，緩解了大學生的就業壓力。然而，西部計劃志愿者本身的就業問題逐漸成為實施西部計劃的短板，也成為大學生就業困難的新現象。

1 大學生志愿服務西部計劃的簡介及意義

1.1 西部計劃簡介

大學生志愿服務西部計劃是從2003年起，由共青團中央、教育部、組織部、人事部根據國務院有關要求按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的普通高等院校應屆畢業生，以志愿服務的方式到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1～3年的教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建設和管理等方面的工作。大學生志愿服務西部計劃又稱西部計劃，自實施起，共有十幾萬名大學畢業生投身到了志愿者行列，2012年，西部計劃整體實施規模在17000人左右。

西部計劃與我國現階段的其他志愿活動不同，它是由我國政府部門發起、組織和管理的，國家在政策和財力上給予了一定支持，是“自上而下”的志愿者組織，并且志愿者的人員組成也有著特殊的條件，必須是應屆大學畢業生或者在讀研究生，在服務期限上也有明確要求，為期1～3年。它的實施，形成了一個短期循環且長期堅持的人才流動。

1.2 西部計劃的相關政策簡介

為鼓勵大學生參與西部計劃、面向西部、了解西部、為西部大發展做貢獻，國家在啟動這一項目時，多部門聯合，給予了一定支持。隨著項目的不斷推進和社會的發展變化，從2012年8月起，志愿者生活補貼為每人每月1000元。同時，志愿者所在地列入國家艱苦邊遠地區津貼范圍的，執行所在地科員艱苦邊遠地區津貼標準，由全國項目辦統一辦理相關保險。服務期滿兩年且考核合格的志愿者，3年內報考研究生，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。志愿者服務期滿兩年且考核合格的，報考公務員等享受相關優惠政策。出省服務的和在本省服務的志愿者優惠政策必須保持一致。

1.3 西部計劃實施的意義

西部計劃的實施使東部部分人才向西部、基層流動，緩解了大學生的就業壓力，平衡了東、西部人才需求，并且在大學生中形成了新的就業導向，在一定程度上轉變了大學生的就業觀念。同時，西部計劃的實施滿足了國家在西部大開發中對人才的需求，調整了西部基層的人才結構，豐富了西部地區的人才儲備，為西部經濟、科技和文化的發展起到了推動作用。西部計劃的志愿服務性質，為我國志愿組織的發展提供了寶貴經驗。

2 西部計劃志愿者就業存在的問題與原因分析

2.1 案例分析——西部計劃志愿者服務期滿就業現狀

西部某縣，自2007年始至2011年，共招募了107名西部計劃志愿者，其服務期滿后就業情況并不樂觀。服務期滿離開西部返回東部的有81人，占75.7%，其中，讀研，參加公務員、事業編、大學生村官等招考的有49人，占全部志愿者的45.8%，以其他方式就業的志愿者有32人，占全部志愿者的29.9%，據調查，他們的就職單位有保險公司、培訓機構、私企等，并且，考取研究生、公務員、事業編、村官等要在服務期滿的1～3年內完成。而留在西部的志愿者有26人，占24.3%，其中19人是本省志愿者，占留在西部志愿者人數的73.1%，也就是西部大學生支援西部，其余7人為其他地區志愿者，占留在西部志愿者人數的26.9%。從2007年至2011年，來自東部的88名志愿者中僅有7人通過參加省級公務員招考留在了西部，并且在西部計劃實施之初，志愿者的服務期限為1～2年，如果在一年之內沒有解決就業問題，部分志愿者會選擇續簽，一邊支援西部，一邊等待就業機會。

由此可以看出，西部計劃志愿者流失嚴重，違背了國家啟動這個項目的根本目的，即為西部儲備更多的人才資源，平衡東西部的人才差異，緩解大學生的就業壓力。而目前的現狀表明，西部計劃緩解了應屆畢業生的就業壓力，但在期滿后的1～3年，就業市場已與畢業當年有所差異，西部計劃志愿者又將面臨新的就業問題。

2.2 造成西部計劃志愿者就業困難的幾個因素

2.2.1 國家政策傾斜不夠 西部計劃志愿者是我國志愿者中的一個特殊群體，在年齡、知識結構與服務項目上不同于其他志愿者，并且服務面廣，地域遼闊，服務期限有明確規定，促成了短期的人才轉移。但我國的志愿服務法律體系不夠完善，立法比較滯后，沒有出臺專門保護志愿者合法權益的法律法規，僅在發起志愿者活動之時對其給予了適當的優惠政策，或者在領導人講話中對志愿活動給予了肯定和提倡，志愿者的權利得不到充分保障，志愿者在活動經費方面政府支持力度不夠。雖然有些省和地區制定了有關志愿服務保障的地方法規，但省與省、地區與地區之間的法規并沒有很好的銜接；雖然在實施西部計劃時制定了一定的就業優惠政策，但比如“優先錄取”等在實際工作中可操作性不強。部分人事部門和組織部門在錄用大學生時，為了其他利益互相推諉，造成有政策無執行，從而加大了西部計劃志愿者的就業難度。

2.2.2 西部基層就業環境不佳 西部計劃的實施，吸引了大批東部高校畢業生深入西部、了解西部，為西部奉獻青春，但西部某些地區在就業問題上對志愿者有排斥現象。一是基層受援單位對西部計劃志愿者的畸形認知。有的受援單位不了解西部計劃，對志愿者的服務崗位設置不當，認為志愿者是一個免費的勞動力（國家財政補助，與受援單位無關），不用白不用，爭相申請志愿者崗位，但志愿者進入本單位后，只能做一些打字、跑腿的工作，無法接觸到核心事物與技術，使志愿者產生“逃離”的念頭，導致志愿者流失現象嚴重。二是西部基層信息閉塞，就業機會少。西部地區尤其是西部基層地區因為經濟發展較慢，就業機會相對較少，就業選擇余地小，門路較窄，就業信息宣傳力度不夠并且消息滯后。三是基層相關機構責任推諉，地方保護風氣嚴重。西部地區對人才的要求較高，對本地生源的畢業生地方保護性強，對于支援西部的東部大學生有排他性，用敷衍或者推諉的做法將志愿者拒之門外，導致來自東部的西部計劃志愿者很難留在西部就業。

2.2.3 志愿者自身認識不清 不少西部計劃志愿者在畢業之際因為就業困難，前途迷茫，在匆忙之中參與西部計劃，在西部計劃的志愿活動中“鍍金”。他們了解西部計劃的優惠政策，或者打算考研，或者打算考公務員、事業編，企圖在考試時獲得加分，這些志愿者往往因為忍受不了西部艱苦的工作環境，半途而廢，在期滿時，就業依然困難。對于某些意志力比較差的志愿者來說，西部閉塞的環境、語言的溝通障礙、工作的枯燥乏味、艱苦落后的生活環境消磨了他們的熱情與毅力，使他們逐漸失去了奮斗的信心，在服務期滿時，不但工作沒有落實，而且因為服務期間對學業的荒廢，使得重新學習和就業也面臨很多困難。

3 改善西部計劃就業現狀的探索

3.1 國家制定政策和法律保障志愿者的合法權益

隨著我國志愿組織的蓬勃發展，國家應盡快出臺相關法律，加強志愿者服務的規范性和保護性。西部計劃作為國家倡導與實施的一個志愿服務項目，在相當長的時期內具有舉足輕重的地位，是一項長期堅持的志愿事業和人才工程，應制定完善的具有長效性的政策，且有關部門應加強政策聯動與監督，切實成為志愿者的堅強后盾。

3.2 開辦志愿者就業網站

針對志愿者就業難這一現狀，開辦專門供志愿者求職的網站，在該網站上存儲志愿者的個人信息與求職意向、專業特長等，并對優秀的志愿者進行宣傳，方便志愿者的交流，也可供用人單位在該網站上挑選，增加志愿者的就業機會。

3.3 高校共青團對志愿者優先推薦

志愿者母校的共青團組織是志愿者的“娘家”，高校共青團可對志愿者的服務進行跟蹤，每年在高校校園招聘時，對已期滿的本校志愿者進行專門的展示，例如發送資料到用人單位優先推薦，或者用專門的展欄展出西部計劃志愿者的風采，供用人單位參考，這樣不僅可以提高志愿者的就業率，還可以在高校宣傳西部計劃，鼓勵更多的大學生參與西部計劃。

另外，高校共青團可以將志愿服務活動納入共青團日?；顒又腥?，組織在校大學生參與社區志愿活動、環境保護志愿活動等，讓他們從日常的志愿活動中理解志愿服務的真諦，樹立正確的服務觀念。教育在校大學生樹立正確的就業觀念，從而為選拔更合格的西部計劃志愿者打好基礎。

3.4 改善基層就業環境

我國西部幅員遼闊，發展潛力巨大，在西部大開發時期，需要技術性人才的支持。根據現實的需求和西部計劃志愿者的專業特點設置技術崗位，讓志愿者在服務期間參與技術方面的工作，發揮他們的潛力，用崗位留人。降低西部計劃志愿者在西部就業的門檻，打破受援地區的“地方保護”，使志愿者能夠有機會留在西部。

3.5 制造社會輿論，樹立西部計劃志愿者正面形象，增加就業機率

假如兩名大學生應聘同一職位，一名曾參加過西部計劃，一名剛剛大學畢業，在同等條件下，用人單位更愿意錄用誰？據調查顯示，63.1%的用人單位會選擇志愿者，僅有2.5%的用人單位選擇應屆大學畢業生，另有34.4%的用人單位表示“不好說”。在用人單位看來，西部計劃志愿者比起應屆大學畢業生，最突出的優勢是“奉獻精神”（75.5%），其次是“人品好”（45.1%）和“待人接物成熟”（44.0%）。

由此可見，當用人單位了解并且接受了西部計劃志愿者，則對他們的滿意程度較高，資料顯示為80.1%。但由于西部計劃的宣傳、普及面小，僅限于高校、各級團委及西部基層，在某些行業與地區影響力小，用人單位和有可能提供崗位的機構對西部計劃了解甚少，甚至聞所未聞，在錄用人員時，更不能對西部計劃的就業扶持政策達成共識。所以，廣泛宣傳西部計劃，增加社會各界對西部計劃的了解，使西部計劃成為全社會共同關注和參與的志愿服務活動，使社會各界了解西部計劃志愿者，發動一切力量和資源解決西部計劃志愿者的就業問題。

綜上所述，希望共青團組織、政府部門、社會各界及西部計劃志愿者能從自身出發，為解決西部計劃志愿者的就業問題奉獻自己的力量，更好地推進西部計劃的順利實施，為西部大開發做貢獻。