建設“城市水庫”打造“浙中水鄉(xiāng)”

文/陳一新

（作者為中共金華市委書記）

建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”，把水蓄起來、連起來、活起來、凈起來、美起來、親起來，進一步拓展水資源功能，提高水資源利用率，是打造金華水資源戰(zhàn)略優(yōu)勢的現實選擇

隨著金華經濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，水的需求量也越來越大，水資源供需矛盾日趨突出，水資源將成為制約金華經濟社會發(fā)展的重要因素之一。建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”是加強金華生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌開發(fā)、綜合利用水資源，打造水資源戰(zhàn)略優(yōu)勢，為趕超發(fā)展提供持續(xù)生態(tài)資源保障的一項重大戰(zhàn)略舉措；也是我們亟待超前謀劃、著力研究、積極探索的新課題。

良好的基礎條件

借鑒發(fā)達地區(qū)水利建設實踐經驗，綜合分析金華水利狀況，調研認為，建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”已具備良好的現實基礎。

資源有潛力。金華地處南方豐水地區(qū)，屬亞熱帶季風氣候，多年平均降水量為1513mm，列全省第4位，遠高于全國628mm的平均水平。多年平均水資源總量為91.73億m3，居全省第三；人均水資源量為1955.57m3，居全省第二。按面積計算，金華每平方公里多年平均水資源量為84萬m3，高于全省平均水平的81萬m3和全國平均水平的30萬m3，建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”具備良好的資源潛力。

地理有條件。金華總面積10942平方公里，轄區(qū)內江河密布，三大流域內分布有豐富的區(qū)域小水系，其中集雨面積在100平方公里以上的江河有40多條，在主要河流上還有眾多的梯級工程亟待開發(fā)利用。這樣的地理條件，為建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”提供了良好條件，并將賦予“江南水鄉(xiāng)”獨特的新風貌、新功能、新內涵。

工作有基礎。近年來，各級各部門高度重視水利工作，千方百計加大水利投入，全面開展了啟動錢塘江三四級干堤加固、城市防洪、“千庫保安”、“千萬農民飲用水”、“千萬畝十億方節(jié)水”、“萬里清水河道整治”等工程建設，每年水利建設投資規(guī)模都在20億元左右。全市水資源的開發(fā)利用和保護進一步加大，建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”具備良好的工作基礎。

建設的基本構想

建設“城市水庫”、打造“浙中水鄉(xiāng)”，創(chuàng)造浙中水資源戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，必須從金華生態(tài)文明建設和水資源狀況的實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，加快從農業(yè)水利向城市水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利轉型，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能和景觀功能，統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理、利用水資源，為金華趕超崛起提供強有力的水資源保障，進一步提高科學治水、科學用水的水平。

基本構想。以“兩聯(lián)兩蓄三統(tǒng)一”為抓手，把水“蓄起來、連起來、活起來、凈起來”，強化水管理、保障水安全、美化水環(huán)境、豐富水生態(tài)、弘揚水文化，努力打造“城水相依、湖庫相嵌、江河相連、山水相融、保用相促、人水和諧”的“浙中水鄉(xiāng)”。“兩聯(lián)”就是江溪河網連通、山塘水庫連片，“兩蓄”就是時空錯位蓄水、外引水源蓄水，“三統(tǒng)一”就是水資源統(tǒng)一配置、水景觀統(tǒng)一建設、水效益統(tǒng)一開發(fā)。

基本目標。按照“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎、促改革、強管理、惠民生”的要求，建立合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理的水資源保障體系，健全基礎牢固、組織健全、體系通暢、制度健全和操作規(guī)范的水資源管理機制，建設水蓄起來、水連起來、水活起來、水凈起來、水美起來、水親起來的人水和諧社會，實現水資源綜合利用與人口、環(huán)境、經濟社會協(xié)調發(fā)展。

基本原則。根據上述構想和目標，在具體實踐中要遵循以下原則：（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經濟規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，推進規(guī)劃建設與轉變經濟發(fā)展方式、改善城鄉(xiāng)基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境相結合，統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸、城市與農村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期各方關系，實現水資源的優(yōu)化配置與合理使用，達到最大的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（2）因水制宜，興利除弊。水資源開發(fā)利用的目標、速度、規(guī)模要與經濟社會發(fā)展、環(huán)境承載能力、水系實際狀況相適應，不斷滿足防洪排澇、開發(fā)利用、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承等需求，努力提升水利設施災害應對和綜合防御能力、水資源合理調配和高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護和修復能力、水務部門科學治水和依法管水能力，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題。

（3）試點先行，穩(wěn)步推進。按照“先點后面、先易后難”的原則，選擇基礎條件好、示范作用明顯的區(qū)域開展試點，積極探索“城市水庫”、“新區(qū)水鄉(xiāng)”和“清水繞城、活水入園”的建設經驗，并及時總結推廣，把工作亮點、特色做法和典型經驗轉化為政策制度和長效機制。各縣（市、區(qū)）各水域要根據自身實際和特色，科學借鑒試點經驗，穩(wěn)步推進“浙中水鄉(xiāng)”建設。

（4）統(tǒng)一部署，各方聯(lián)動。要按照統(tǒng)一謀劃部署、分頭組織實施、各方聯(lián)動推進的原則，充分調動各級各方面的積極性。各縣（市、區(qū)）要積極參與，在人力、財力和物力上給予保障；水利、國土、財政、建設、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、科技等部門要組織專門力量，對各類建設項目開展研究認證、規(guī)劃設計和組織協(xié)調；要正確處理政府、市場、社會的關系，著力構建政府主導、市場運作、社會協(xié)同、公眾參與的“浙中水鄉(xiāng)”建設格局。

推進的對策舉措

在工作部署上，要抓緊建立機構、編制規(guī)劃、開展試點，加大“浙中水鄉(xiāng)”建設推進力度。一要建立組織機構。建立由水利、國土、財政、建設、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)、科技等部門組成的市“浙中水鄉(xiāng)”建設工作領導小組，明確工作職責，加強組織協(xié)調，抓好責任落實，為“浙中水鄉(xiāng)”建設提供強有力的組織保障。二要編制總體規(guī)劃。按照“全市一盤棋”的要求，組織國際招標，吸引國際知名規(guī)劃設計單位，高起點、高水平、高質量編制“浙中水鄉(xiāng)”總體規(guī)劃，同步開展金義都市新區(qū)、湖海塘區(qū)塊“浙中水鄉(xiāng)”試點詳細規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）也要根據總體規(guī)劃，因地制宜編制水鄉(xiāng)建設規(guī)劃。三要抓好工作試點。積極開展金義都市新區(qū)和湖海塘區(qū)域水鄉(xiāng)建設試點。金義都市新區(qū)可以通過對滿塘水庫的庫周開挖、庫底清淤、擴建增容等措施，增加滿塘水庫庫容和蓄水量，同時將周邊水庫、水系串聯(lián)成網，形成內外相連、全域貫通的活水體系，打造“清水入城、活水繞城”的濱湖、濱水城市。

在政策配套上，要積極探索創(chuàng)新、細化完善、加大扶持，強化“浙中水鄉(xiāng)”建設政策保障。一是要建立健全資金籌措機制。加大政府投入，搭建融資平臺，積極吸引社會資金參與“浙中水鄉(xiāng)”建設。二是要探索水資源統(tǒng)籌配置機制。積極探索建立水權交易機制，明確跨區(qū)域水權交易程序，規(guī)范水權交易行為，實現水資源配置最優(yōu)化，保障水資源可持續(xù)利用。三是要完善生態(tài)補償機制。各級政府要設立生態(tài)補償專項資金，按照“誰保護誰受益，誰污染誰付費”的原則，加大生態(tài)補償力度，不斷完善區(qū)域內生態(tài)補償機制，積極探索跨區(qū)域生態(tài)補償機制。盡快制定出臺政策制度，明確下游補償上游、缺水地區(qū)補償豐水地區(qū)的義務，按照供水地區(qū)對受水地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻率逐步提高生態(tài)補償標準。

在項目安排上，要做好重點謀劃、工作銜接、項目策劃，爭取“浙中水鄉(xiāng)”建設上級支持。一是要謀劃重點項目。圍繞錢塘江流域骨干水系的梯級開發(fā)，在主要江河上謀劃新建改造一批水利樞紐，攔蓄過境水資源和雨洪水。圍繞清淤擴容、河網連通，在地勢比較平坦的河道上謀劃建設一批“城市水庫”，同時，對兩岸堤防進行提檔加固改造，在水工程庫尾建設一批原生態(tài)濕地，恢復和加強河道的自凈自調能力。圍繞清淤擴容、生態(tài)護岸，在分散的水庫、山塘營造一批水生態(tài)環(huán)境多樣性示范點。二是要銜接在建項目。要充分考慮與“浙中水鄉(xiāng)”規(guī)劃建設的有機銜接，推進水利“十二五”規(guī)劃項目的落地，組織開展全市水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制工作及正在實施的水庫山塘除險加固、中小河流治理、病險水閘除險加固、河流梯級開發(fā)等工程建設。三是要策劃項目包裝。要積極研究中央和上級水利部門關于水資源開發(fā)利用和保護的各項政策措施，特別是在城市供水工程、水生態(tài)環(huán)境保護工程、水景觀建設工程等方面要加大項目策劃包裝工作力度，充分發(fā)揮項目載體作用，爭取上級財政支持。

在管水治水上，要堅持節(jié)水為先、治污為本、多渠開源，實現“浙中水鄉(xiāng)”建設人水和諧。一是要實行最嚴格的水資源管理制度。制定最嚴格水資源管理制度實施方案，建立市、縣水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系，做好全市水量調配工作。切實加強水功能區(qū)水量水質監(jiān)測，推進水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高水資源管理能力。二是要加強水污染治理。對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)開展集中整治，大力支持節(jié)水工業(yè)項目，鼓勵應用工業(yè)再生水回用技術，推廣生物降解有機廢水的高效治理技術，嚴格執(zhí)行排污總量控制制度。三是要加大節(jié)水力度。充分利用現代傳媒廣泛開展水資源保護、節(jié)約用水和“浙中水鄉(xiāng)”建設等方面的輿論宣傳，提倡節(jié)水理念，加大節(jié)水力度,在全社會形成節(jié)約用水的自覺行為。要增加對節(jié)水工作的投入，積極推進水利科技創(chuàng)新，廣泛應用先進科學技術，努力提高規(guī)劃的科技含量和創(chuàng)新能力。