把制度關進廉潔的籠子

文_鄧聯繁

今年1月，習近平總書記提出要“把權力關進制度的籠子里”。這正成為當下反腐的指引。且不論權力是否愿意被關進籠子，或者怎么把權力關進籠子，更具挑戰性的是，有時候制度不僅關不住權力，相反還會出現制度被權力與利益俘獲乃至制度腐敗的現象。

制度一旦被俘獲，就可能事與愿違，不僅沒有關住權力，相反可能被權力束縛。制度本身的腐敗更甚，即制度與腐敗同流合污，助紂為虐，加劇了權力的恣意與濫用。

據《中國紀檢監察報》報道，海南省紀委、監察廳2007年調研發現，一些腐敗案件和損害群眾利益的突出問題之所以時有發生，其原因并不僅僅是不執行、不落實制度，而恰恰是制度本身出了問題，如制度本身不周延、不嚴密、不廉潔，不可執行、不可監督、不可問責，公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益制度化。

在權力不情愿進制度籠子與制度籠子也可能監守自盜的現實情況下，要切實“把權力關進制度的籠子里”，確實還有很多的工作需要去做，把制度關進廉潔的籠子里就是關鍵之一，是必由之路。

把制度關進廉潔的籠子里，呼喚面向全國推行制度廉潔性評估。

如同市場、政府存在失靈現象，制度也可能失靈。就反腐敗領域而言，雖然國家層面沒有單行的反腐敗法，但相關制度多如牛毛，然而卻治理不了“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”。與其說今日中國制度反腐的癥結是缺少一部單行的反腐敗法，不如說是比比皆是的反腐敗相關制度失靈。

2009 年以來，中央紀委監察部、國家預防腐敗局推動海南省、衛生部等地方與部門開展了制度廉潔性評估試點工作，主要是評估制度草案是否符合反腐倡廉建設的要求?！秶翌A防腐敗局2012年工作要點》也明確規定要“全面推行制度廉潔性評估”。這一點在《國家預防腐敗局2013年工作要點》中重申。

但國家預防腐敗局2012年關于“全面推行制度廉潔性評估”的計劃為什么沒有如期實現呢？更重要的是，2013年即將結束，評估工作能否成為現實呢？這事關到反腐倡廉建設的公信力，不能不令人深思。建議加快面向全國推行制度廉潔性評估，減少社會各界對于制度廉潔性評估的疑慮。

面向全國推行制度廉潔性評估，最關鍵的是要解決制度廉潔性評估的標準問題。

2010年7月，中央紀委辦公廳與國家預防腐敗局辦公室聯合下發了《關于開展制度廉潔性評估試點工作的指導意見》。該文件就制度廉潔性評估有一個大致的指導，偏重于狹義的“廉潔性”。但制度廉潔性評估中的“廉潔性”是廣義的。

同時，無論是廣義還是狹義，廉潔性的標準都不夠清晰，操作性不強，容易引起爭議。

實際上，在漢語中，“廉”的本義是“邊”，不妨從“邊界”、“界限”角度理解“廉潔”，而不是將之泛化。從“邊界”、“界限”角度理解“廉潔”，進而明晰制度廉潔性評估的標準，將大大提高制度廉潔性評估的專業化與科學化程度，有助于形成制度廉潔性評估的“中國模式”。