珠三角公共圖書館一體化發展效益分析及建議

黃燕紅

(東莞圖書館虎門分館，廣東 東莞 523900)

隨著經濟一體化和城市交通的加速發展，珠三角文化出現了融合發展的整體趨勢。尤其是最近幾年，廣東省委省政府和文化主管部門逐漸認識到珠三角公共文化服務一體化的重大意義和示范作用，力推公共文化服務的一體化發展。如:廣東省人民政府發布了《珠江三角洲基本公共服務一體化規劃(2009－2020年)》，明確指出要“努力破除珠三角行政區劃、城鄉二元體制的限制和障礙，構建資源要素優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公共事務管理機制，推動基本公共服務一體化，促進珠三角區域經濟一體化發展。”

1 珠三角公共圖書館一體化效益分析

1.1 有利于提升珠三角社會形象和國際競爭力

城市文化軟實力對于提高國際影響力、塑造良好國際形象有著重大意義，對珠三角整體而言，公共圖書館的一體化可以提升珠三角區域整體在國際和國內的社會形象及國際競爭力。首先，公共圖書館一體化有助于凝聚圖書館力量，形成統一的珠三角文化名片。其次，公共圖書館一體化也可以有效促進經濟實體的引進和進一步發展。例如，深圳、佛山、東莞等城市圖書館通過整理加工與城市產業相關的信息，向企業、工廠等提供資料匯編，以期促進城市經濟發展。

1.2 有利于實現珠三角圖書館協同發展

珠三角經濟、文化發展不平衡導致圖書館事業發展的不平衡，中山、肇慶、江門、珠海和惠州與深圳、廣州、東莞、佛山的圖書館事業存在著很大的差距，并且城鄉二元分化，基層圖書館相對發展緩慢。通過實施珠三角公共圖書館一體化，可以將近年來珠三角先行城市的圖書館事業發展經驗和技術應用向整個珠三角擴散，有利于各成員圖書館的業務管理和服務的規范化、標準化發展，從而對整個行業產生深刻的影響。

1.3 有利于提高圖書館的經濟效益

珠三角公共圖書館實施一體化，可以通過資源共享，建立文獻的聯合采購機制，對于各個城市均有可能出現需求但服務對象單一的文獻，可由發達城市公共圖書館牽頭，建立專業的區域性的數據庫或文獻中心，對珠三角的特殊讀者提供這部分服務，減少重復購置浪費，以提高珠三角圖書館的整體經濟效益。除傳統文獻外，還可通過與數字資源提供商談判，通過一體化聯合采購協議價格建立珠三角研究型資料庫、電子書數據庫等，相對于各個城市自行購買的累計總價來講，將能夠充分發揮數字資源采購和使用的最大效益比率。

2 制定珠三角公共圖書館一體化發展規劃的建議

2.1 制定珠三角公共圖書館一體化發展規劃的意義

對于與經濟存在正相關關系的公共圖書館事業，總結和借鑒國內外城市群的各種行政協調機制，意義十分重要。［1］在同樣面臨經濟一體化外部環境的各大城市群之間，珠三角的諸多優勢為我們建立有效的協調機制提供了前提，在現階段，需要我們用比以前更快的速度對經濟社會形勢的變化作出反應，使珠三角圖書館真正成為一個具有反應能力的有機整體。

2.2 協調機制借鑒

參考國外城市圖書館合作經驗和國內部分經濟圈圖書館事業的實踐，城市群之間的圖書館協調機制可以按照緊密程度分為以下四種。

2.2.1 松散的聯席會議協調機制

聯席會議是指由某個團體或組織自愿發起、自由參與的會議，旨在通過召開聯席會議的形式，加強聯系溝通，相互學習借鑒經驗，研究探索新經驗、新方法。目前，我國長三角和珠三角有關圖書館合作的聯席會議非常普遍。聯席會議形式上較為松散，一般情況下沒有正式的具有一定效力的管理組織，因此缺乏一定的約束力和系統性，較不穩定。但聯席會議有時候不可或缺，這種聯誼層面的會議，可以對合作主題進行商討，為某方面進一步合作打下良好的基礎。

2.2.2 圖書館聯盟協調機制

圖書館聯盟是由兩個以上圖書館(包括各級各類圖書館)以參與共同活動或以達成共同成果而共享彼此資源為目標所組成的專業團體。［2］聯盟的形成一般是基于成員權利與義務的契約，通常是行業為實現自身發展自發形成的非營利性組織。自二十世紀九十年代以來，受國外圖書館聯盟的影響，我國的圖書館聯盟開始形成并逐漸發展成熟。如中國高等教育文獻保障系統CALIS、國家科技圖書文獻中心NSTL、中國國家科學數字圖書館CSDL、中國數字圖書館聯盟等等。區域性的圖書館聯盟比較有特色的有上海市文獻資源共建共享協作網、廣東省立中山圖書館聯合參考咨詢網等。［3］

2.3 制度性框架建議

2.3.1 建立具有行政效力的合作部門

無論是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020)》還是《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011—2020年)》，都將推動珠三角改革發展的推動力定位在廣東省委省政府這一行政級別，因此，建立珠三角圖書館一體化行政管理部門(如珠三角公共圖書館一體化推進中心或辦公室)的第一層級也應定位在具有行政職能的省級文化主管部門，即廣東省文化廳，著眼于珠三角圖書館長遠和可持續發展及一體化發展目標的快速發展。

2.3.2 重視非政府組織的力量

從國際經驗看，在城市圈或都市圈的區域發展規劃過程中，政府和非政府組織都能夠對城市發展規劃起到十分重要的作用。例如在倫敦都市圈城市規劃、東京大都市圈規劃的過程是通過政府發布戰略規劃建議書的推動下而形成，而紐約都市圈的規劃，則是由非官方和非營利性組織“紐約區域規劃協會(RPA)”先后三次編制形成的。近年來，廣東省圖書館學會不斷探索和創新學術年會的新形式，堅持每年在不同地區召開學術年會，繁榮廣東的圖書館學術研究，推動圖書館事業的發展，加強圖書館界的交流與合作。［4］學會即體現了協調、促進圖書館合作和交流的職能，并為圖書館行業提供培訓、規范、引導等各種服務，使得圖書館行業能夠獲悉較好的專業化程度、較強的職業精神、較高的服務水平和較多的服務方式，提供科學和先進的服務發展理念，為樹立圖書館行業良好的職業形象做出了不容忽視的貢獻。因此，在促進珠三角圖書館一體化的發展過程中，學會力量舉足輕重，但由于面向對象是珠三角九個城市，這就需要從兩個方面入手較好地發揮這種非政府的力量。一是由廣東省圖書館學會分出一部分精力對珠三角公共圖書館一體化的發展給予關懷和幫助，明確內部分工，提高工作效率，提升珠三角公共圖書館行業凝聚力和整體形象;二是有融合九個城市各自的學會組織力量，引導沒有建立學會或協會的城市盡快建立相應的組織，建立兩級行政管理模式相對應的職能分工，研究公共圖書館與政府管理部門的銜接環節需要的條件，彌補政府力量與公共圖書館之間的縫隙，并做好相應的專題會議、人才培訓等輔助性工作。其職責和重點如表1所示。

表1 政府力量、非政府力量與圖書館的工作側重

2.3.3 建立公眾廣泛參與的管理機制

珠三角圖書館一體化的主要職能除順應經濟一體化發展形勢，為經濟社會提供智力支撐外，最重要的職能之一是為公眾提供便捷的服務。因此，應建立公眾廣泛參與的咨詢制度，了解社會工作需求，除一卡通服務、通借通還或通閱、資源共用等需求外還包括哪些需求。建立調查訪問機制，集思廣益，綜合社會各界的意見，以學者、專家為中心成立調研委員會，依托學會組織向政府提供反饋信息和建議及研究報告等。也可以由政府管理機構通過購買服務的方式，委托第三方調研機構進行專家訪問、社會閱讀需求調研，促使珠三角一體化真正達到貼近實際服務社會的目的，杜絕強加政府意愿給公眾。

總之，一體化是珠三角未來社會、經濟、文化融合的發展前景和提升珠三角城市群國際與國內競爭力、增創發展實力、實現跨越式發展新的舉措和趨勢，勢必為珠三角公共圖書館在服務、研究、文獻資源共享與利用等方面提供前所未有的機遇?？梢灶A見，隨著珠三角經濟和城市一體化的加速發展，珠三角公共圖書館在數量、規模和網絡體系建設上將進一步擴大，新的合作項目和合作形式也將不斷涌現。

［1］邱曉明.珠三角城市群地方政府協調機制創新研究［J］.經濟師，2010(8):230.

［2］陳華.論國外區域性圖書館聯盟［J］.情報雜志，2007 (4):126-28.

［3］王麗華.我國圖書館聯盟研究綜述［J］.圖書與情報，2008(2):29-33.

［4］程煥文.廣東圖書館學會九屆理事會工作報告［J］.圖書館論壇.2008，28(1):173-175.