我國高校技術轉移機構演進特征研究

劉周成，石 峰，張 昊

(南京航空航天大學科技部，江蘇南京，210016 )

近年來我國政府對高校科技成果轉化工作的重視程度不斷加大，大力提倡和實踐“產學研”相結合的技術轉移模式，并希望以此為基礎建立起高效的技術轉移體系，但實際情況不甚理想。據有關統計，我國高校每年通過鑒定的科研成果達1萬余項，其中30%以上為國際首創、國際領先或者填補國內空白，具備相當的推廣和應用價值，而目前實際轉化率僅有10%～15%，大量科研成果因種種原因被束之高閣。因此如何提升高校技術轉移體系的運行效率，促進科技和經濟社會深度融合，已成為決策者亟待解決的一個重要課題。

1 相關文獻綜述

目前國內對高校技術轉移的相關研究有：歐美國家技術轉移的途徑的研究，以對我國高校進行技術轉移提出經驗借鑒；高校技術轉移主體和模式研究，提出我國高校技術轉移的參與主體和轉移模式；高校技術轉移影響因素及對策研究，分析我國高校技術轉移存在的影響因素和提問，提出對策建議；我國高校技術轉移機構的組織形式研究，提出相關機構的運作形式與發展建議等。可見國內現有文獻，對高校技術轉移本身存在的各種問題研究較多，而對高校進行技術轉移的載體：高校技術轉移機構的組成、演進及其內在特征研究較少，也很少關注到技術轉移機構的未來發展趨勢。

技術轉移機構之間的協同互動是高校技術轉移體系建構的重要內容，直接影響著高校技術轉移目標的實現效果。本文以我國高校現有技術轉移機構的演進特征和發展趨勢為關注點，注重系統的整體運行效率，分析了不同時期我國高校技術轉移機構的表現形式、主要職能、涉及部門、運行特點等特征，以期為我國高校技術轉移機構的繼續發展提供參考。

2 我國高校技術轉移機構的演進

圖1 我國高校技術轉移機構體系

1978年全國科技大會的順利召開拉開了我國科技體制改革的序幕。為適應改革形勢，盡管受到體制、資金、人才等多方面的限制，我國高校仍在積極探索更加有效的技術轉移途徑，多方開展技術轉移工作，形成了以行政職能部門、工程研究中心、大學科技園、技術轉移中心、工業技術研究院、產學研合作辦公室、校地研究院、校企聯合研發機構、高校衍生企業等為主、多種形式并存的高校技術轉移機構體系（如圖1所示），以求更好履行高校服務社會的職能。在這個體系下，學校產生的科研成果既可以直接通過研究人員與企業點對點建立聯絡，開展技術合作，也可以利用體系內各技術轉移機構的服務能力，點對面地與需求單位對接合作，完成技術轉移。

根據不同時期的機構主要職能和運行特點不同,可以將我國高校技術轉移機構的演進劃分為以下三個階段：

(1)啟動時期的高校技術轉移機構初具雛形：新中國成立起，我國高校就設置了行政管理部門，對科技項目、科技成果等進行管理與服務。上世紀80年代，國家相繼頒布《中華人民共和國經濟合同法》和《中華人民共和國專利法》，高校開始把技術作為商品、開展有償服務。到80年代末，全國大部分高校都成立了諸如“科技處”之類的科技管理部門，它們在承擔課題申報、成果評獎、材料驗收等科技管理工作同時，也負責學校科技成果的轉化，為社會經濟服務發揮橋梁紐帶作用。

(2)發展時期的高校技術轉移機構日漸規模：上世紀80年代末90年代初，各高校開始探索合理有效的成果轉化運行機制，紛紛成立科技成果轉化機構，比如科技成果轉化辦公室、科技開發部（或公司）、產學研合作辦公室等，負責學校的科技產業、3“四技”合同和產學研合作等工作。同時隨著國家政策的大力引導和企業技術創新的迫切需求，高校開始越來越多的參與高新技術產業化工作中，建立了一批工程（技術）研究中心和大學科技園，為解決企業和行業發展的關鍵瓶頸技術，孵化高新技術企業貢獻了應有力量。

(3)深化時期的高校技術轉移機構趨于細化：進入21世紀，大學在國家科技創新大業中扮演的角色越來越重要，一些科研實力強的高校開始整合多方力量，組建了高校技術轉移中心（公司）、工業技術研究院、校地研究院、校企聯合研究機構等一批分工細化的新型技術轉移機構。與以往科技成果轉化機構相比，這些新型技術轉移機構更加側重校內資源整合、技術交易、技術二次開發和中式、資金籌措等技術成果經營型職能。近幾年國家不斷加大改革力度，推出了一系列允許和鼓勵高校在職人員科技創業，以創辦高校衍生企業的形式推動學校科技成果直接轉化的政策措施，取得了良好的社會效果和反響。

3 我國高校技術轉移機構的演進特征

通過機構成立時期、涉及部門、主要職能、運行特點等進行分類分析（如表1所示），可以直觀地總結出我國高校技術轉移機構的演進特征。主要包括：

(1)機構的主要涉及部門從“簡單分工”轉向“聯合互動”。隨著國家“211工程”和“教育振興計劃”的實施，我國高等教育事業有了巨大得發展，科技研究條件和創新能力也得到了大幅度提高，科研產出和科技成果年年增長，原有計劃經濟時代的科研管理方式已經適應不了不斷發展的形勢需要。因此我國高校技術轉移由第一個時期“簡單分工”式的科技管理部門單獨負責逐步轉向了第二個時期“分頭管理”式的不同機構管理部門互有分工。到了第三個時期，新成立的技術轉移機構開始強調不同管理部門、院系甚至是企業之間的“聯合互動”。

(2)機構的主要職能從“范圍寬泛”轉向“具體明確”。上世紀90年代以前，高校技術轉移工作主要由科技管理部門完成,而科技管理部門一般還承擔著學校國家、省部、行業等各級計劃項目的申報與管理，科技成果的評審、鑒定、登記，科技保密、獎勵等科研相關管理工作，工作范圍比較寬泛。90年代以后，隨著社會經濟迅速發展，高校開始認識到科技成果轉化和技術轉移的重要性，新成立的技術轉移機構職能日益明確。如從學校科技處剝離出來的科技開發部、科技成果轉化辦公室，專注于工程技術創新與產業化和高新技術企業孵化的工程研究中心和大學科技園，立足產學研合作和區域發展相結合的產學研合作辦公室和校地研究院，以及注重技術轉移效率和質量的技術轉移中心、校企聯合研發機構等。

(3)機構的運行特點從“全面均衡”轉向“特點鮮明”。高校科技處、科技開發部、科技成果轉化辦公室等依托行政職能優勢，普遍具有較強的整合校內創新資源能力，但是這類機構行政作風明顯，重管理、輕經營，缺乏競爭意識和激勵機制，常使得高校創新資源優勢難以有效發揮。后期成立的技術轉移機構，較前期科技處等行政部門，均具備更為鮮明的自身特點。如產學研合作辦公室和校地研究院具有地方政府政策和經費大力支持的特點；工程研究中心、工業技術研究院都與工程應用技術結合緊密，適合承接技術二次開發和“中試”類開發項目；技術轉移中心則相對獨立、管理運作趨于專業化，是歐美發達國家高校技術轉移采用的主要方式；大學科技園和高校衍生企業則直接與市場接軌，所孵化和創辦的高新技術企業的直接面對著激烈的市場競爭。

表1 我國高校技術轉移機構演進特征

4 結束語

隨著我國“2011計劃”的實施，一批“協同創新中心”開始組建成立。而作為一種制度安排，高校原有的這些技術轉移機構經過數十年的發展，已構建起一套較為完整的大學技術轉移機構體系，匯聚起了政府、產業、高校與研究機構等多種創新要素和科技資源。站在高校科技發展的全局角度，科學合理地利用這些平臺，可以為“協同創新中心”的建設發展提供一定借鑒，下一步還需研究現有技術轉移機構體系與“協同創新中心”的協同合作和共同發展問題，以求有效整合創新資源，全面提升高校的創新能力，為國家創新體系建設起到積極作用。

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