海水淡化產業發展能否突破瓶頸？

文/劉曉星

國家發展改革委在2012年底印發了《海水淡化產業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是我國海水淡化領域的第一個專項規劃，對于指導推動我國海水淡化產業發展具有重要意義。業內專家表示，《規劃》的發布，預示著我國海水淡化產業發展全面提速，將迎來歷史上最好的發展時機。

而2012年連續出臺的《關于加快發展海水淡化產業的意見》和《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》中都明確提出，到2015年，我國海水淡化裝備制造的產值將達到每年75億元～100億元；我國海水淡化產能要達到220萬立方米/日以上，海水淡化對解決海島新增供水量的貢獻率達到50%以上。這相對于“十一五”期間產能提高3倍以上。

但筆者調查中卻發現許多產能閑置的問題，那么，“十二五”規劃對產業發展帶來哪些影響？海水淡化技術水平能否滿足產業化需求？海水淡化規模化與產業化的路上還有哪些問題存在？筆者對此進行了采訪。

產業技術水平如何？

自20世紀50年代，我國就開始研究海水淡化。但是，目前海水淡化的兩項核心技術膜法和蒸餾法仍未完全實現國產化。以占據我國海水淡化市場份額67%的反滲透法技術為例，其最主要核心原材料反滲透膜幾乎被國外企業壟斷，目前中國有90%的反滲透膜仍需從國外進口。

國家發改委相關負責人在接受筆者采訪時介紹說，“十一五”以來，我國海水淡化產業發展迅速，但自主創新能力較弱，產業發展水平低。

技術方面，反滲透海水淡化的核心材料和關鍵設備，如海水膜組器、能量回收裝置、高壓泵及一些化工原材料等主要依賴進口，按工程設備投資價格比，國產化率不到50%；蒸餾法用耐海水腐蝕管材、蒸汽噴射裝置、熱效率等與國際先進水平相比有較大差距。

產業發展方面，我國從事海水淡化設備制造和工程成套的企業規模普遍較小，制造業基礎薄弱，嚴重制約海水淡化技術產業化進程；制造產業鏈尚未形成，即便從國外引進生產線，大部分原材料仍需要進口；還未形成海水淡化裝備制造業基地和具有國際競爭能力的專業化龍頭企業或企業集群，市場競爭上也不具備與國外公司抗衡的能力。

產業發展還有哪些現實障礙？

我國已經形成了一套比較完備的水務體系，自來水可以享受保護性價格優惠。但海水淡化產業作為新興產業，仍獨立于自來水價格體系之外。國家發改委相關負責人介紹說，我國海水淡化產業沒有形成合理統一的水資源開發利用市場機制，反映資源稀缺性的水價機制尚未建立。

在中國水務市場上，海水淡化產業為市場化運作，所以在發展初期受到了很大限制。對民間資本而言，進入這個產業存在門檻高、管網并網難、資金回報周期長、項目收益率低、高能耗低產出等問題，因此投資者一直持觀望態度。

此外，還存在管網建設及環保問題。我國現有的城市管網普遍是水泥和鑄鐵。而淡化的海水普遍呈酸性，鐵管長期被腐蝕后會出現紅色的水，顏色及口感都對市場產生消極影響。如果全面改換地下供水管網成PVC管，那么巨大的管網建設成本將推高淡化海水的成本價格。

在環保方面，每淡化1噸海水就要生產出1噸濃縮鹽水，而濃鹽水排放過多將污染周邊海域。在濃鹽水利用方面，如果用濃鹽水大量提煉食用鹽，將會造成制鹽產業的過剩。

《規劃》怎樣促進產業發展？

針對我國海水淡化產業的現狀，國家發改委出臺了《海水淡化產業發展“十二五”規劃》，提出了提高產能、完善產業體系和增強競爭力等目標。具體為，到2015年，我國海水淡化產能達到220萬立方米/日以上，海水淡化對解決海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15%以上；建立完整的海水淡化產業體系，海水淡化原材料、裝備制造自主創新率達到70%以上，完善海水淡化產業鏈；海水淡化成本不斷降低，關鍵技術、裝備、材料的研發和制造能力達到國際先進水平，拓展海水淡化市場，提高國內外市場競爭力。

國家發改委相關負責人在接受筆者采訪時介紹說，《規劃》提出了5項主要任務。第一，加強技術創新，加快海水淡化核心技術和關鍵部件的研發步伐，盡快提高海水淡化核心競爭力。第二，強化設備制造，提升關鍵設備和成套裝置制造能力。第三，注重工程示范，依托重點工程，促進海水淡化核心和關鍵技術的產業化示范。第四，加快應用淡化水，擴大海水淡化水應用規模，提高利用效率和效益，發揮海水淡化水的保障作用。第五，建立標準規范，促進海水淡化產業健康發展。

為順利完成《規劃》確定的主要任務，國家發改委將重點開展以下工作:一是加強關鍵技術和裝備研發；二是提高海水淡化工程技術水平，積極研究開發各環節的工程技術和成套裝置；三是培育海水淡化產業基地，造就一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業和工程設計建設企業；四是組建海水淡化產業聯盟，形成合力參與市場競爭，形成完善的產業鏈；五是實施海水淡化示范工程，提供良好的產業示范平臺；六是建設海水淡化示范城市(海島、工業園區)，促進產業發展；七是推動使用海水淡化水，增強其對水資源補充和保障作用；八是建立健全標準體系，引導海水淡化產業健康快速發展。