專家談PX:破解“談化色變”

文/李新民

2012年10月發生的寧波鎮海PX事件，以政府叫停項目而平息，但留給人們的思考至今未了。據了解，這是繼2007年廈門、2011年大連之后發生的第三起涉及PX項目的群體事件。

“PX從一個石化建設項目演變為涉及社會穩定的事件，這是我們不愿意看到但又必須面對的一個事實。”中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生近日接受筆者采訪時表示，“這類事件的發生有其不盡相同的原因和過程，一方面表明人們環保意識的增強和維權意識的提高，同時又對未來我國大型石化項目的建設和發展提出了新的課題?！?/p>

還原PX項目真相

何為PX項目？一項面向公眾的調查顯示，33 .7%的受訪者表示“不了解”；超過50%的受訪者則表示“知道一些，聽說對環境有害”。而針對如果PX項目建設在自家附近的問題，幾乎所有受訪者給出的答案都是“堅決反對”。

李潤生認為，這一調查至少顯示出兩個問題，一是公眾對諸如PX等石化項目認知度較低，或者說是知之甚少；二是針對石化工業項目公眾普遍存在“談化色變”的心理。

“其實，石化工業在國民經濟中占有舉足輕重的地位?！崩顫櫳f，從關乎穿衣吃飯問題的化肥、農藥、化纖皮革，到生活居住的塑鋼門窗、建筑涂料、材料等，再到交通運輸所用的燃料，人們的衣食住行都離不開石化工業。航空航天、軍工事業的進步也與石化工業息息相關。即使生態文明建設包括新能源、節能環保產業的發展，對石化工業的需求也十分迫切。

具體談及PX，李潤生解釋說，PX是“對二甲苯”的縮寫，是石油化工的中間產品，屬易燃低毒類化學品，擁有較大的市場需求和良好的發展前景，是國計民生不可或缺的重要原料，其最終成品是滌綸纖維和飲料瓶等。目前，發展合成纖維是解決人們穿衣問題的重要途徑之一，而PX正是制造合成纖維必不可少的主要原料。據統計，我國合成纖維已占紡織纖維產量的70%，其中80%以上是用PX生產的滌綸纖維。截止到2011年，我國滌綸纖維產量已達2777.6萬噸，相當于1.9億畝棉田的棉花產量。

李潤生告訴筆者，目前我國PX產能不足，每年需大量進口才能滿足下游需求。據海關統計，2011年全國進口PX 498萬噸，出口35萬噸；產量669萬噸，表觀消費量為1132萬噸，對外依存度高達41%。從2005年到2011年，國內PX產量年均增長20.1%，進口年均增長20.7%，均呈快速增長的趨勢。

那么，PX項目究竟對環境和人體健康有沒有危害呢？

李潤生說，PX化學性質比較穩定，根據《全球化學品統一分類和標簽制度》《危險化學品名錄》，屬于易燃低毒類化學品，可燃性與煤油相當，毒性與汽油、柴油同一級別。目前尚沒有科學證據表明PX對人體有致癌、致畸性。美國國家環保局(U SEPA )也沒有將其列為致癌物質。PX項目的風險可以進行有效預防。

破解“談化色變”困局

筆者在采訪中了解到，美國、德國、韓國等國家都擁有PX項目，且迄今為止，世界大型石化生產基地的PX項目都處在穩定運行的狀態，尚未發生過造成重大環境影響的安全事故。而為什么在我國卻成為一個如此“敏感”的項目，甚至到了“談化色變”的地步呢？

李潤生說，單就PX群體事件而言，從一定程度上反映出民眾對PX等石化產品認知不足。如何加強對石化項目科普知識的傳播，提高民眾的認知水平，為經濟社會發展和重大項目建設創造良好的輿論環境，已成為新時期石化工業健康發展的一個新課題。

首先，應建立大型石化項目決策建設過程中的公眾參與機制。特別是作為化工產品的直接生產者，石化企業對于引導公眾認知、爭取公眾對化工行業的理解，具有不可推卸的責任。在這方面，巴斯夫、陶氏、拜耳等國際化工巨頭們的做法值得借鑒。他們都分別舉辦面向公眾的“開放日”活動，主動邀請公眾了解自己，通過信息交流與溝通，消除公眾疑慮和擔憂。

其次，還要加強科普宣傳，提高公眾對石化項目的認知度。李潤生說，新建大型石化項目從立項、評估、審批到建設全過程實行信息透明公開，充分加強群眾參與力度；已經批準建設的項目要以地方政府為主，建立涉及公眾利益的大型石化項目的決策和處置的制度性規范，包括決策程序、聽證制度、仲裁制度，增強公眾的參與度和法規的權威性。

“‘談化色變’的背后既有公眾對化工項目、化工生產的不了解，同時也不能排除部分媒體言論形式一定的誤導。”李潤生分析說，中央和省市各級宣傳、教育部門、行業協會、石化企業在加強對石化科普知識的傳播的同時，還要重視輿論導向，加強宣傳引導，為經濟社會發展和重大項目建設創造良好的輿論環境。

促進石化產業健康發展

一方面是巨大的市場需求，一方面是公眾反對的呼聲，PX項目的困境從某種程度上折射出當前石化項目發展面臨的共同困局。如何破解這一困局？李潤生認為，應從以下幾方面入手，促進石化項目持續健康發展。

“首先要站在建設‘美麗中國’的高度，加快轉變發展方式。”李潤生說，面對不斷加快的城鎮化進程，不斷減少的環境容量和土地空間，必須把生態文明建設擺在更加突出的地位，并融入大型石化項目規劃和建設的全過程。堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一原則，走綠色低碳發展之路，走與社區和諧發展之路。

其次，要改進和加強大型石化項目的規劃管理，統籌大型石化基地的布局規劃，把大型石化基地的規劃與功能區規劃，與城市發展規劃統籌銜接，強化規劃的科學性、嚴肅性、權威性。要特別重視處理好石化基地與周邊規劃的關系，新的功能規劃對已有大型石化基地，要盡可能避讓，并采取有效措施控制并減少人口聚集。對新建擴建項目，特別是比較敏感的項目，要進行充分的環境影響評估和社會風險評估，并由當地人民政府將規劃和所涉及的環境影響評價信息向社會公開，同時要以法規的形式對布局規劃調整進行必要的約束。

其三，要更加重視群眾訴求。大型石化項目建設不僅關系地方經濟發展，也與群眾利益緊密聯系，涉及環境保護、安全保障、土地征用、居民搬遷、損害補償等等。因此，群眾的利益和訴求必須得到重視。大型石化項目的選址、建設，必須增加決策過程的透明度，推進決策過程和決策信息的公開化，完善涉及公共決策的公眾參與機制、溝通機制、調處機制，實現重大決策的程序法制化。

其四，要有效防范安全風險。實現石化企業本質安全是化解“談化色變”，增強公民信心的最大基礎。必須制定嚴格的安全環保標準，并對企業安全和環境保護實行嚴格的監管。必須完善各項安全環保防范措施和基礎建設，并實行動態管理。必須制定完備的應急預案，并不斷改進。石化企業要嚴格自律，通過安全環保的優良業績讓群眾放心、安心。