關于煙臺市芝罘區服務業載體建設情況調查

葛潤霞 中共煙臺市芝罘區委黨校

一、芝罘區服務業載體建設總體情況

芝罘區是煙臺市的政治、經濟和文化中心，擁有大力發展服務業的優勢條件。自2006年貫徹實施“服務業強區”戰略以來，加大了政策推動引導力度，對服務業發展載體建設的投入和支持力度不斷加大，服務業增加值一直保持穩定增長，到2012年服務業增加值占地區生產總值的比重達到68.9%，被評為“全省服務業發展先進（縣市區），已形成構建以服務經濟為主的產業結構布局。

1.商務樓宇經濟初具規模，集群化、高檔次樓宇培育建設工作全面啟動。商務樓宇是現代服務業的重要支撐和載體。目前，全區擁有建筑面積在5000平方米以上的商務樓宇69幢，商務面積160余萬平方米，入駐企業3400余家，入駐率達到74%。2012年，地方稅收過千萬元的商務樓宇增加到24幢。為確保樓宇經濟的健康有序，科學發展，于2009年2月份正式出臺了《芝罘區發展樓宇經濟獎勵辦法》，從樓宇的建設發展、招商、物業管理等方面制訂了相應的區域性扶持獎勵政策，為規范商務樓宇經濟加快發展，提供了重要的制度保證。

2.抓住城市建設和舊城區片改造開發契機，建設區域性服務業中心。伴隨著城市化步伐的加快，勇于創新，積極拓展服務業載體發展思路，結合特色街區建設，適時地抓住城市環境優勢，充分利用市級城建重點工程建設，和市區兩級重點改造項目，以及勝利、白石、芝罘灣等重點區片的開發建設，高點定位，科學規劃，大力發展服務業，廣泛建立適應廣大市民需要的社區服務、社區醫療等服務中心，逐步形成體現城市韻味、折射城市文化、展現城市形象，拉動城市經濟及相關產業發展的特色街區和區域服務業中心。

3.加快產業園區轉型升級，實現由“工業經濟”向“服務業經濟”轉變。產業園區是服務業發展的重要依托和載體。產業園區是新興產業的集聚區，也是經濟發展的重要增長極。目前，芝罘的重點園區，本著統籌規劃、突出區位優勢和資源稟賦原則，有效實施老城區工業企業“退城進園”，促使“住宅地產”向“產業地產”開發模式轉變，通過臥龍和只楚園區在功能定位上主動對接高新區，產業配套上主動對接開發區、福山區，打造與制造業相銜接的生產性服務業基地，形成二、三產業雙輪驅動、協調聯動發展的產業格局，逐步實現由“工業經濟”向“服務業經濟”的轉變。

4.加大政策推動引導力度，實施人才帶動發展，規范芝罘軟件園的建設，營造有利于高端服務業發展載體。制定人才激勵措施，實施有效的人才帶動戰略加快發展。芝罘區通過人才市場、動漫培訓基地以及煙臺大學、山東工商學院、齊魯大學等高等院校，挖掘區內外發展人才，進一步加大對服務業人才的開發培訓和引進力度，為全區服務業的大發展提供積累了重要的人才智力支撐。另一方面適時出臺了《關于加快軟件產業發展的意見》、《關于加快服務外包發展的意見》、《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見》等一系列政策，鼓勵引導發展軟件、動漫以及服務外包等高端服務產業，全面啟動高端服務產業聚集帶和服務外包產業園區的加快發展，著力打造以服務經濟為主的產業結構和區域性服務中心。

5.商貿物流企業及各專業市場的功能和輻射力在不斷提升。截止到2012年，全區銷售收入過億元的專業市場和大型商場達到10個，重點調控商貿企業實現營業收入220億元。目前全區物流企業及各專業市場規模初具。已建成了煙臺港保稅物流信息平臺、交運集團公路貨運信息平臺和海港物流動產質押、貨物擔保信息平臺等物流服務平臺，為全區物流業的加速發展提供了信息和技術支撐。煙臺港保稅物流中心、南部新城物流中心、珠璣生產資料物流中心等三大物流中心，以及發展勢頭良好的三站交易市場、汽車交易市場、鋼材交易市場、水產品交易市場、果蔬、糧食批發市場等五大專業市場，按照“市場建到哪里，城市就拓展到哪里”的服務宗旨，繼續穩健發展不斷提升服務功能和層次，成為帶動輻射周邊地區發展的強勁力量。

二、服務業載體建設中存在問題分析

1.城市主題文化建設滯后，品牌宣傳力度薄弱，區位環境優勢利用不足。城市品牌宣傳力度薄弱直接影響到人流、物流、資金流的建設，尤其是發展服務業急需的高端人才、高附加值、高利稅、高技術的項目等，難以形成良性循環，成為制約服務業發展的最直接因素。同時，城市主題文化建設滯后，制約著區位優勢的進一步發揮。城市經營關鍵是要有高端的文化產品，這就要求城市必須進行主題文化建設，為服務業載體建設提供廣闊的舞臺。

2.服務業綜合配套發展不足，配套政策及軟硬件設施建設缺乏優勢。同周邊區位優勢差不多的城市相比，我區服務業發展的又一制約因素是配套政策和配套設施不足。軟硬件設施建設的相對滯后成為制約服務業發展的瓶頸。

3.高端服務業領軍人才匱乏以及服務業載體有待于進一步優化和提升。人才資源是第一資源，國內外城市中心區的經驗證明，服務業的發展離不開大量的人才智力支撐，它是現代服務業發展的重要支柱。目前我區服務從業人員眾多，但高層次人才不足，現代服務業的領軍人才匱乏，難以帶動產業的高速發展。

三、服務業載體建設發展的幾點思考

1.強化品牌意識，實施品牌帶動，優化服務業發展空間布局。積極推進服務業品牌建設，引導和鼓勵區內流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。加大區域品牌建設、保護和宣傳力度，營造有利于品牌生存和發展的良好環境。將區域品牌的建設和宣傳，納入到區域經濟發展的規劃建設之中。

2.加大政府導向作用，提高服務意識和能力，加快推進公共服務平臺的建設。一是加大政策扶持力度，提高服務意識和能力，營造服務業集聚區的軟環境優勢。為不斷增強服務業集聚區的綜合功能，要不斷健全完善推動服務業大發展的優惠政策，加強基礎設施建設，設立服務業發展引導資金，通過貼息、補助和獎勵等方式，對城區服務業重點項目加大扶持力度，全力推動重點區域服務業的快速發展；提高經營意識，樹立在建設的過程中就要加強營銷的意識，進一步加大經營力度。二是加強信息化建設，設立全區服務業發展綜合業務平臺，打造加快服務業發展的數字網絡化載體。積極發展金融、會計、審計、會展、信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等公共服務平臺，為服務業發展提供完善的配套服務，進一步降低交易成本，形成資源集中、服務共享、規模經濟的服務業發展載體。

3.實施有效的人才政策，帶動全區服務業加快發展。

一要制定切實可行的服務業人才發展規劃和相應的優惠政策，加大扶持力度，充分發揮政府的強力推動作用，結合城市品牌和區域特色優勢，加大宣傳引導力度，不斷增強我區發展服務業的吸引力，引領各方人才對我區的關注和向往；二要加強載體平臺建設，充分發揮重點行業的聚集帶動作用，實現吸引人才，留住人才。開創我區人才帶動服務業大發展的新局面；三政府應根據情況，研究制定相關推動發展政策，把人才服務業納入現代服務業體系中，給人才服務業以明確的產業導向，納入市場機制，為加快我區現代服務業發展，通過“育才、引才、聚才”，引進高層次服務業領軍人才，帶動我區服務業的創新、創意、創業的新發展，發揮積極有效的拉動作用。

[1]煙臺市芝罘區人民政府.芝罘區關于加強服務業載體平臺培育工作的實施意見[G].2012-5-24.

[2]煙臺市委，煙臺市人民政府.關于促進服務業又快又好發展的若干意見[G].2006-11-17.

[3]董錫健.服務業載體的創新發展與優化升級[J].上海企業.2012-02-10.

[4]葉英，范炳全.區域服務業發展模式探討—以上海寶山為例[J].商場現代化.2008-01-01.

[5]山東省人民政府.山東省人民政府辦公廳關于加快培育服務業三大載體的意見[J].山東政報.2008-02-15.