支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

■高秋蘭 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)

謀求“十二五”期間的發(fā)展大計(jì)，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，“縣”給中國(guó)帶來走向強(qiáng)盛的力量。古語(yǔ)有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國(guó)之基，縣域是中國(guó)大部分人口生活的地方，是國(guó)家最基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活單元，縣域是連接城鄉(xiāng)，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，是宏觀和微觀，城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體?？h域的發(fā)展決定著中國(guó)的發(fā)展，決定在和中國(guó)現(xiàn)代化的未來。因此，我們要重視中國(guó)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同樣，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的鏈接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是全面建設(shè)小康社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，只有縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化才會(huì)有全國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，只有縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展才會(huì)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來，中央都把縣域經(jīng)濟(jì)作為解決三農(nóng)問題的切入點(diǎn)，采取了一系列的措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷深化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是十二五時(shí)期的重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要的著力點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是草根經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋各行各業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具有競(jìng)爭(zhēng)力，最積極，最活躍的經(jīng)濟(jì)成分，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和富民強(qiáng)縣的重要途徑，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面，首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了就業(yè)的渠道，對(duì)于解決縣域的就業(yè)問題貢獻(xiàn)了重大的力量。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國(guó)目前面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是農(nóng)村性，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是縣域的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，維護(hù)了縣域的穩(wěn)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，絕大部分屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求比較低，比較容易吸收農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)帶來活力，促進(jìn)了縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)為自籌資金，自由組合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無論是個(gè)人投資企業(yè)還是其他形式的企業(yè)，都是產(chǎn)權(quán)明確，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自主決策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠采取靈活的措施加以發(fā)展壯大，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的生命力和活力，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具有競(jìng)爭(zhēng)力，最積極，最活躍的經(jīng)濟(jì)成分。而且量大面寬的民營(yíng)企業(yè)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)配置和資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。再次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為增加縣域財(cái)政收入的重要的源泉。縣域居住著中國(guó)的大多數(shù)人口，縣域財(cái)政關(guān)系到大多數(shù)人的福祉，因此要不斷的增加縣域的財(cái)政收入，才能提高縣域的福利。目前很多的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值在整個(gè)縣域的總產(chǎn)值中所占的比重不斷增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收入也在縣域經(jīng)濟(jì)的總收入中所占的比重不斷增加，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增加財(cái)政收入的重要源泉。

既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有完善的政策法規(guī)。要著力清理廢除和改革阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策規(guī)定，制訂扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和舉措建立健全法律制度，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。為民營(yíng)企業(yè)在融資等方面提供便利。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更良好的環(huán)境。工商部門作為市場(chǎng)秩序的管理者，應(yīng)正確引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，向民營(yíng)企業(yè)主積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，定期向民營(yíng)企業(yè)主開展商品知識(shí)、商標(biāo)保護(hù)、消保維權(quán)、廣告知識(shí)等培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)主的綜合素質(zhì)。其次，進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻，符合環(huán)保要求的，國(guó)家沒有明令禁止的行業(yè)都應(yīng)允許民資經(jīng)營(yíng)；民營(yíng)資本可以進(jìn)入國(guó)有，集體資產(chǎn)推出的領(lǐng)域；再次，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還要靠人才，我們都知道縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)人才的吸引力較小，縣域應(yīng)該在引進(jìn)高科技管理技術(shù)人才上出臺(tái)相應(yīng)的政策，吸引高素質(zhì)人才回到縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，民營(yíng)企業(yè)一般都是中小企業(yè)也，這些企業(yè)面臨的最大的問題就是融資難的問題，因此，縣級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)的功能，鼓勵(lì)支持大型的國(guó)有商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)商業(yè)銀行的建立，為民營(yíng)企業(yè)的融資拓寬渠道，對(duì)為中小企業(yè)提供貸款的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行給予政策上的優(yōu)惠，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的投融資環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)和快速的發(fā)展。