我國糧食安全現狀及存在的問題

■李 晶 田海霞 佳木斯大學經濟管理學院

糧食安全關系著人們的身體健康，也關系到我國經濟的發展和社會的穩定，隨著市場化得發展，我國糧食供求也發生著變換，為了確保糧食的安全，我們必須面臨更嚴格的挑戰。

一、我國糧食安全現狀

目前我國糧食安全的現狀從以下幾個方面進行分析：糧食產量方面：我國糧食產量連續增長，糧食安全也得到一定的保障。糧食生產近些年每年都能到到好的產量，年增幅在3.65%，尤其是在2009年達到了糧食產量的最高紀錄，隨著農業技術的進步和基礎設施的逐步完善，以及其他物質要素的投入也在增加，使我國糧食產量還有很大的提高空間。糧食供需方面：目前國際糧價有一定幅度的波動，我國在大豆、小麥和玉米等品種方面進口量很小，所以國內糧食價格受國際糧食價格的影響很小。小麥和大米是農產品當中消費量最穩定的產品，玉米和大豆的消費增長是農產品中增長最快的，不管農村還是城鎮在對糧食的消費上總量是逐步減少的，但是在一些主要地區糧食的消費是不斷的增加的，例如天津和北京、上海這些地區的消費量也在逐漸的增加，由2007年的550億公斤增加到2010年720公斤。糧食政策方面：國家逐步推出關于農業產品的支持政策，取消了稅費，減輕了農民的負擔，另外還實行了農業補貼，財政綜合和專項補貼相結合，建立了符合我國國情的農業政策補貼體系。目前國家在政策上也逐步的進行完善，實施了農業和糧食生產投入增長機制，農民享受國家財政補貼的投入每年都在上升，到2010年時，國家對農民的財政補貼達到了8183.4億元。另外除了農業的生存條件得到改善之外，還加強了生態建設、更低質量建設，推進了農業機械化的發展，農田水利的建設和農業基礎性設施的建立。國家對糧食市場的調控能力方面：目前我國糧食庫存在全世界來說仍然是保持較高的水平，這樣對糧食的調節能力加強了，我國對小麥和稻谷實行最低價收購，保護了農民的利益，也提高了農民的積極性，防止了糧食波動對市場經濟的運作，完善市場調控機制，對玉米、大豆等采取臨時收儲政策，支持企業參到收儲，健全我國收儲農產品的機制。我國能夠收購農產品的企業有6.7萬家，糧食收購能力也在不斷的加強。

二、保障我國糧食安全必須面臨的問題

1.我國糧食供給能力提高，使我國糧食安全嚴重受限

首先，耕地面積是糧食產量的主要因素，我國耕地面積逐漸的減少，盡管實行了嚴格的保護制度，但是由于農業結構的調整和生態環境的影響，耕地還是每年都在減少。其次，水資源缺乏，阻礙了農業的發展，水是農業產品的根源，我我給的人均水資源分布不均衡，缺水成為我國糧食主要產區的制約因素，另外，水資源也受周邊環境的影響，嚴重污染。環境和水資源的污染降低了我國糧食產品的質量，也制約著糧食生產的增長。然后，自然災害對農業的影響較重，我國近些年來自然災害頻發發生，對農業的生產造成了很的影響，糧食供給也受到了很大的影響。突發性的自然災害比前些年增多，病蟲危害也貧乏發生，再加上旱澇形式逐漸加重影響，對糧食的生產發展也構成了威脅。最后，農業的基礎設施不全，我國的農田水利大部分建立的較早，長期以來，由于對基礎設施的投入較少，建設的標準較低，導致一些工程無法正常的施工，現有的水利設施也超出了使用年限，設施沒有修理，使效率降低，效益明顯的減弱。

2.農民對耕地的積極性不強

糧食的價格逐漸都在增加，但是農民對耕地的收入仍然不高，農民與其他行業相比，耕地所得到的收入明顯較低。物價的費用和成本逐漸的在上升，小麥和玉米的成本有原來的每畝398元增加到587元，成本增加了，但是利潤卻下降了，這種現狀使得農民對耕地的積極性降低了，抑制了農產品的發展。

3.我國未來糧食的需求總量呈上升的趨勢

我國是人口大國，糧食的需求和供給也逐漸的增大，隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是城鎮化發展速度越來越快，農村居民的生活水平也逐漸的提高，我國糧食的總需求也逐漸的增加。從需求的角度來看，我國對玉米和大豆的消費是在增加的，從供給角度來看，我國糧食處于緊平衡狀態，要滿足需求和供給平衡，必須確保糧食的安全。第二，工業化進程的加快，消費食物也變得多種多樣，對動物的蛋白消費越來越大，工業化也帶來了對加工的需求，利用糧食來轉化為生物能源的速度加快，能源與食品的矛盾逐漸的增大，加劇糧食供求關系。第三，由于人口的增加和生物燃料的不斷發展，我國糧食需求呈現增長趨勢，受經濟和氣候的影響，我國糧食生產的總體水平相對較低，世界糧食的生產也存在不確定性。近些年我國的產量是在增加，但是還是受很多銀色的影響，供求關系仍然很緊張，盡管我國利用國際市場來彌補個別農產品的不足，但是資源是有限的。

4.農業技術跟不上發展

我國是農業大國，但是農業技術的能力不強，農業技術進步的較慢。農業技術與生產是緊密相連大的，基礎性的建設薄弱，創新能力不強，科學技術不到位，都是阻礙發展的原因。另外我國的化肥和農藥等技術的應用落后于發達國家的技術。我國對農業技術研究投資較少，農產品生產、加工和銷售方面也存在著投入不足，種子的研發技術的投入也不足，監管手段和競爭手段也比較落后。

5.糧食流通過程中，缺乏安全監管

流通中的糧食進入加工之后，各個企業的素質不一樣，規模較小的企業，工藝落后，設備較舊，缺乏完善的管理，難以應對食品質量安全的問題。另外一部分企業對于糧食食品的加工沒有嚴格的質量管理意識，質量的管理方法不完善，沒有建立安全控制體系，造成企業的運行狀態差，缺乏競爭能力。其次監督管理的部分職能分工不清。對糧食食品安全形成多頭的管理，對管理雖然有好處，但是也有很大的負面影響，職能交叉也造成危害，造成人力和財力的浪費，導致對安全方面的管理混亂。

三、解決我國糧食安全的對策與建議

1.完善我國關于糧食的補貼制度，提高糧食的價格，給農民帶來收入

增加糧食的直接補貼和補貼的規模，擴大良種補貼和農業機械的補貼范圍，完善糧食的直接補貼政策，為農民的收入增加補貼的制度，形成穩定的糧食補貼增長機制。另外，根據工資水平的漲幅，提高糧食的收購價格，給農民的穩定性的預期，從根本上提高糧食的生產能力和供應保障能力。

2.主要的農產品實施保護，保障食物的安全和流通

我國對農產品已經實施了保護政策，尤其對于糧食的主要產區，實行耕地、糧食價格、基礎設施以及財政、貸款等方面的保護政策，但是這些政策的實施范圍不大，所以，我們要擴大糧食的種植范圍的同時，也要擴大對各個方面的糧食保護政策，運用各種手段，建立重要糧食產區的農產品利益補貼的制度，形成糧食的穩步增長和農民的持續增收。

3.加大農業科學技術的投入，提高糧食的生產效率

首先，積極的推廣和建立以政府為主導的多元化農業科學技術的投入，支持與糧食生產相關的基礎性建設。其次，提高糧食生產設備和設施和方法的科學技術含量，引導農產品創新出新的品種，推廣農業科學技術的培訓，對農民進行科學知識的培訓以及新機制的使用。最后，大力推廣品種好，產量高，適應性較強的農產品品種，以提高糧食的生產技術。

4.建立質量管理部門和相關的管理制度，提高糧食食品安全的保障

建立專門的質量管理部分，制定相關的糧食食品安全制度，使管理部門有職權，可以進行質量管理，確保企業質量安全體系的建立和安全監督的實施，把企業監督和服務結合起來，使糧食食品質量安全。另外可以建立糧食食品質量標準，積極的推行安全控制體系。建立糧食食品安全的質量追蹤系統，鼓勵農產品市場事故的責任追究制度，還可以建立農民的健康教育制度，形成預防食品安全危害的有效機制。

四、結束語

人們生存中糧食是必不可少的，尤其是我們必須使用的大米、大豆、小麥。隨著我國社會的發展，農業科學技術與補貼政策已經有了結合，但是還存在著問題，要保證我國糧食安全，不斷要政府進行指導，還要政府通過法律進行有力的限制，保證農民的耕地安全。

[1]《我國糧食安全的隱憂及對策思考》.2008

[2]《試論新形勢下的糧食質量安全工作》.2011

[3]倪元穎.糧食制品安全生產與品質控制.化學工業出版社.2006.

[4]齊潤香.我國糧食安全問題及對策的研究.山西財政稅務專科學校學報，2010

[5]王志勇，構建糧食食品質量安全控制體系的思考.糧油加工與食品機械，2009