搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展

■ 李莘園 歐陽慧新

（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展

■ 李莘園 歐陽慧新

（吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心，長春130022）

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的有效途徑。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的問題

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求問題，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：一是大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，責(zé)任田不能耕種。其中一部分農(nóng)民工扎根城市，不再返鄉(xiāng)，從而產(chǎn)生了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求；二是農(nóng)村種地專業(yè)大戶、農(nóng)村龍頭企業(yè)、城市再就業(yè)職工紛紛涌入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)的需求；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最主要的形式；四是中央對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，連續(xù)多年出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)逐步成為新的投資領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

由于農(nóng)村沒有建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使諸多農(nóng)村生產(chǎn)力要素?zé)o法活躍，農(nóng)村土地不能規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)范圍小。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包，規(guī)模小、流轉(zhuǎn)范圍有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化的要求；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包、土地流轉(zhuǎn)合同條款不規(guī)范，沒有鑒證機(jī)構(gòu)參與，雙方合法權(quán)益難以得到保障；三是土地流轉(zhuǎn)期限短。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同期限在5年以下的占較大比例。種地專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體轉(zhuǎn)包經(jīng)營相對(duì)較少，不利于對(duì)土地的投入養(yǎng)護(hù)；四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。各地土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，業(yè)務(wù)分割，限制多，服務(wù)少。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是事前信息無人收集，事后無機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管，停留在傳統(tǒng)的低層次運(yùn)轉(zhuǎn)水平。現(xiàn)在仍然缺乏聯(lián)系社會(huì)資本和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順暢通道。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用

黨的十七屆三中全會(huì)提出了建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重大戰(zhàn)略決策后，全國各地紛紛開始探索建立有型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索出了農(nóng)村資源整合、農(nóng)民增收的新渠道。上海、廣州、天津、杭州等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，開創(chuàng)了歷史的先河。可以說，依托和利用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的信息和交易、融資平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)是大勢(shì)所趨，事半功倍。充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

3.1 推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。搭建省級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有利于統(tǒng)一、規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)力要素有序流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)化手段最大限度實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，有效提高農(nóng)村閑置資源的利用效率。規(guī)范的市場(chǎng)化交易手段，保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，聚集農(nóng)業(yè)資源，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、種田能手的積極性，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)戶和股份制合作社集約發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搭建省級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有利于利用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)資源，規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作手段和高效的管理模式，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。吸引農(nóng)村企業(yè)、專業(yè)戶和股份制合作社，充分活化所有的有價(jià)資源，著力增資增收，集約發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所要積極配合市、縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村土地管理部門，對(duì)農(nóng)村土地合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和有序流轉(zhuǎn)。在盤活農(nóng)村土地、資金的同時(shí)，推動(dòng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3 引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。搭建省級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)招商引資的作用，吸引戰(zhàn)略投資者進(jìn)場(chǎng)。以資金拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)工業(yè)的發(fā)展。吸引資金投入、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過增強(qiáng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)體系建設(shè)和服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)范化、社會(huì)化、組織化程度。

3.4 建立農(nóng)村用地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，堅(jiān)守農(nóng)村土地紅線，規(guī)范土地有效流轉(zhuǎn)。黨的十八大報(bào)告提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地改革的方向和目的，為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展指明了方向。搭建省級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立全省農(nóng)村用地信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，堅(jiān)守農(nóng)村土地紅線，規(guī)范土地有效流轉(zhuǎn)，將大大提高土地的使用率和土地增值率，實(shí)實(shí)在在提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。同時(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的透明度，有助于社會(huì)監(jiān)督，化解耕地紅線失守的難題。■