能源安全是最重要的戰(zhàn)略目標

■ 陳柳欽

（中國能源經(jīng)濟研究院，北京100733）

能源安全是最重要的戰(zhàn)略目標

■ 陳柳欽

（中國能源經(jīng)濟研究院，北京100733）

能源是人類活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社會越發(fā)展，人類對能源的依賴程度就越高。著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多·W·舒爾茨就指出：“能源是無可替代的，現(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上，雖然能源可以象任何其他貨物一樣買賣，但它并不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”

自工業(yè)革命以來，能源安全問題就開始出現(xiàn)。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動力時，時任海軍上將的溫斯敦·邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個國家和一個油田”這一迄今仍未過時的能源多樣化原則。人類戰(zhàn)爭史在一定意義上就是能源資源的爭奪史，戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，能源安全和國際政治密不可分。兩次世界大戰(zhàn)中，能源躍升為影響戰(zhàn)爭結(jié)局、決定國家命運的重要因素。法國總理喬治·克列孟梭曾說，“一滴石油相當于我們戰(zhàn)士的一滴鮮血。”可見，能源安全的重要性在那時便已得到國際社會普遍認可。

科技進步并沒有改變?nèi)祟悓鹘y(tǒng)能源的依賴，在全球化迅猛發(fā)展的新時代，人類社會面臨著越來越嚴峻的能源安全問題。能源安全的內(nèi)涵主要包括兩個方面：能源的供給安全和能源生產(chǎn)與消費的環(huán)境安全。也就是說，一方面能源的供應(yīng)量必須能確保國家運行的總需求，不能“缺血”；另一方面能源消費過程應(yīng)盡量無害，不要“因血致病”。能源安全是能源供應(yīng)安全和能源使用安全的有機統(tǒng)一。

伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全與國際政治、經(jīng)濟安全的聯(lián)系日益緊密。能源安全已經(jīng)不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。“誰占有石油，誰就占有了世界，因為它可以用柴油統(tǒng)治海洋，用高度精煉的石油統(tǒng)治天空，用汽油和煤油來統(tǒng)治陸地。除此之外，他還能在經(jīng)濟上統(tǒng)治他的同胞，因為從石油中他可以取得意想不到的財富。”美國學(xué)者埃德溫·奧康諾的論斷盡管有夸大之嫌，但卻代表了一種普遍的權(quán)力政治觀。可見，能源不僅象征著財富，更象征著權(quán)力，它與政治緊密相連，具有強烈的國際政治特征。能源安全不僅與國內(nèi)供求矛盾及對外依存度相聯(lián)系，還與一國對世界資源豐富地區(qū)的外交、軍事影響力和控制力等相聯(lián)系。

呼吁“能源，讓政治走開”的力量依然是微弱的，他們的聲音自然就淹沒在時代潮流中。能源不僅日益成為國際政治競爭的焦點，而且成為國際政治競爭的重要手段。當然，強調(diào)能源安全問題的政治性質(zhì)，并不等于在這一問題上只有零和博弈。在全球化時代，各國的能源安全日益成為一個相互依存、相互促進的互保體系，任何一個國家都不能脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身安全。“世界的能源安全是一個整體，只有當各國政府意識到它們不但應(yīng)該采取措施改善自己的能源安全狀況，同時也必須為其他所有國家的能源安全貢獻力量的時候，國家和國際在能源方面才能真正安全。”西方能源學(xué)者梅森·威爾里奇的這一觀點的合理性被無數(shù)歷史事實證明。

隨著能源安全問題的不斷演化，能源安全概念也在不斷擴充和完善。能源安全不僅是一個簡單的原子型國家關(guān)系，還是一個深化的、事關(guān)國家穩(wěn)定、地區(qū)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和個人發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。當今世界，能源已經(jīng)成為政治和經(jīng)濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質(zhì)進步的一個新的籌碼。

世界所面臨的能源安全問題呈現(xiàn)出與歷次石油危機明顯不同的新特點和新變化：不僅僅是能源供應(yīng)安全問題，還包括能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用等安全問題在內(nèi)的綜合性風險與威脅；不僅是涉及國家安全、國家利益和對外戰(zhàn)略等多層面的國家戰(zhàn)略問題，更是一個關(guān)乎國際能源供求和能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題。

隨著能源安全問題日益成為世界各國普遍關(guān)注的焦點，能源安全戰(zhàn)略作為國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的核心，已成為世界各國國家安全戰(zhàn)略的一個重要組成部分。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都將保障能源安全作為國家能源戰(zhàn)略的首要目標。發(fā)達國家人均能耗高，需要大量進口補充境內(nèi)能源資源的短缺。因此，能源發(fā)展戰(zhàn)略除了考慮本國的資源因素外，極為注重涉及到國外資源開發(fā)利用的國際因素影響，甚至關(guān)注其他國家能源需求變化對國際能源市場的影響及對自身的影響程度。發(fā)展中國家在國際競爭中處于弱勢，多偏重于建立當前自身的能源安全供應(yīng)體系。能源資源充裕的發(fā)展中國家已認識到利用資源優(yōu)勢發(fā)展國家經(jīng)濟的重要性，逐步加大了國家對國外企業(yè)開采和資源輸出的控制。

“這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代。”100多年前，英倫作家狄更斯在其名作《雙城記》的開頭如此寫道。隨著工業(yè)化進程的加快，中國的能源建設(shè)正在飛速發(fā)展，與此同時，中國對能源消費的需求越來越大，使得中國能源安全問題尤為凸顯。如何維護中國的能源安全是關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的戰(zhàn)略性問題，能源戰(zhàn)略與能源安全必然成為中國大國戰(zhàn)略中的核心問題之一。因此，中國能源安全需要結(jié)合全球化背景下的能源地緣政治格局和國際利益分配，順勢而為，乘勢而上，從根本上減少對國外能源的依賴，綜合運用政治、經(jīng)濟、軍事、外交等多種手段保障國家的能源安全。

董家口港區(qū)小漁碼頭

（作者為中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任，石油研究中心主任。）