浙江省蠶種儲備制度的運行、成效與建議

谷利群，周金錢，陳阜新，陶濤，何恩潔

（1.浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省種植業管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蠶種質量檢驗檢疫站，浙江 杭州 310019）

浙江省蠶種儲備制度的運行、成效與建議

谷利群1，周金錢1，陳阜新2，陶濤2，何恩潔3

（1.浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省種植業管理局，浙江 杭州 310020；3.浙江省蠶種質量檢驗檢疫站，浙江 杭州 310019）

自2007年浙江在全國率先創立蠶種儲備制度以來，到2013年省級蠶種儲備共收儲蠶種38.5萬張，應急動用蠶種93555張，助農增收逾1.4億元。蠶種儲備制度的創建與運行，為確保蠶種供應，農民增收發揮了較大的作用。本文系統地總結了浙江省省級蠶種儲備制度運行與成效，提出了進一步完善蠶種儲備制度的建議。

蠶種；儲備；運行；成效；建議

蠶種是特殊的農作物種子，是蠶桑生產最基本的生產資料。蠶種生產具有計劃超前性、用途單一性、不可替代性、市場局限性、生產風險性、社會服務性等特點。養蠶是蠶農栽桑獲取回報的最主要途徑，為了有利確保蠶種供應，《浙江省蠶種管理條例》以地方法規的形成，建立浙江省蠶種儲備制度。

2007年浙江省農業廳、浙江省財政廳根據《條例》規定，制訂并實施了《浙江省蠶種儲備管理辦法》，正式啟動了省級蠶種儲備。到2013年，省級蠶種儲備共收儲一代雜交種35.4萬張、原種3.1萬張，應急動用了一代雜交種9.28萬張，原種755張。儲備制度的建立，對確保蠶種供應，促進農民增收，促進浙江蠶業的穩定發展發揮了重要作用。浙江省蠶種儲備制度創建以來，通過不斷探索與完善，現已基本建立了一套較為規范的蠶種儲備管理與運行制度，但在實踐與形勢的變化中，也存在一些需進一步完善之處。本文系統地總結了浙江省省級蠶種儲備制度運行與成效，提出了進一步完善省級蠶種儲備制度的建議。

1 蠶種儲備制度的運行

1.1 儲備規模

浙江省農業廳根據全省蠶種供求、儲備資金情況，每年下達儲備任務，明確儲備規模、品種、種價、時期、承儲單位等。2007～2011年按每年省級財政資金200萬元，儲備一代雜交種50000張、原種5000張下達。由于2011年調整了蠶種價格，經省農、財兩廳研究，按“保持資金總額不變、儲備規模不變、適當調整品種結構”的原則，2012年度省級蠶種儲備調整為一代雜交種52000張、原種3000張。根據蠶種儲備辦法規定的條件，7年來省級儲備都由省蠶種公司承儲。

1.2 儲備蠶種招標

為確保省級儲備蠶種的數量和質量，一代雜交種采取公開招標的方式確定生產單位。承儲單位根據省農業廳下達的儲備任務，發出蠶種儲備招標通知，并在“浙江農業信息網”上發布，明確蠶種儲備規模、品種、種價及參加招標的條件等。

1.2.1 企業申請

根據招標通知的參標條件，蠶種生產單位向省蠶種公司提出書面申請，載明參加招標的品種、數量、用種期別及參加招標的條件，如近三年蠶種產銷、質量等。自2007年以來，共有68家（次）蠶種生產單位申請參加招標，年均10家左右，最多的2009年申請單位有14家，最少的2011年僅4家。

1.2.2 專家評標

為公平、公正地確保優質蠶種收儲，省蠶種公司制定了《浙江省儲備蠶種評標辦法》，以蠶種質量、供種狀況、生產基礎、技術力量、榮譽獲獎等項目，按近3年各項目情況用百分制量化評分［1］。

評標專家組邀請省農業廳、省財政廳、省農科院，杭州市、嘉興市、湖州市等主產區業務主管部門有關專家組成。評標專家根據報名單位基本情況，對照省級儲備蠶種評標辦法，對蠶種質量、供種狀況、生產基礎、歷年承擔省級蠶種儲備情況等項進行自主評分，除質量分外，其他項目允許專家在各項目最高分值內自行確定給分。

1.2.3 中標確定

省蠶種公司根據專家評分結果，按得分高低，擇優確定擬中標單位，經在“浙江農業信息網”上公示5個工作日無異議后，提出中標單位名單，報業務主管部門審核后，確定中標單位。2007～2013年共有38家（次）蠶種生產單位中標，平均每年5～6家，基本以余種較多的紹興地區蠶種生產單位為主。

1.3 簽訂合同

中標單位確定后，省蠶種公司將省農業廳下達的儲備任務分解落實到中標單位，并與中標單位簽訂蠶種收儲合同，明確收儲品種、數量、用種期別與價格；同時與省蠶種質量檢驗檢疫站簽訂蠶種保管合同，明確蠶種質量驗收、冷藏、浸酸、檢疫、檢驗、動用、銷毀等責任。

1.4 儲備蠶種動用

省級蠶種儲備從其性質上來說，屬國家種子儲備，“它承擔著保證社會用種和宏觀調控職能，屬政府行為。”［2］因此，儲備蠶種的動用，必須符合一定的條件，經過規范的審批程序。

1.4.1 動用條件

目前，省級儲備蠶種動用一般應有下列情況之一：一是農民在飼養過程中出現大面積蠶中毒、蠶病發生，需要補養蠶種；二是蠶繭價格大幅提升農民需種量比原訂購計劃顯著增加而缺種；三是蠶種在生產過程中遇特殊原因不能完成生產計劃，或經質量檢驗出現較大數量蠶種不合格需要淘汰等。

1.4.2 動用程序

在需要動用省級儲備蠶種時，蠶種生產經營單位向縣級業務主管部門報告，縣級農業行政主管部門向省農業廳提出書面申請。省農業廳根據各地需求情況經綜合平衡后向承儲單位下達動用通知，承儲單位通知保管單位動用批準的品種、數量及用種單位，并提供儲備蠶種的生產單位、生產期別及質量檢驗報告。用種單位在領取蠶種時，一次性結清蠶種款，儲備蠶種的價格按收儲價格，不得增加任何費用。2007年以來，省級儲備蠶種動用情況見表1。

1.5 蠶種銷毀

春期收儲作當年秋期使用的蠶種，在晚秋蠶發種結束后尚未使用的，作報廢處理；上一年收儲作次年春期使用的蠶種，到夏蠶發種結束后尚未使用的，作報廢處理。省蠶種公司在每年夏蠶、秋蠶發種結束后，將擬報廢蠶種的品種、數量向省農業廳提出書面報告，經廳批準后，在有關主管理部門監督下銷毀。

1.6 費用結算

在每年春期儲備蠶種銷毀后，由承儲單位的業務主管部門向省農業廳提出年度蠶種儲備費用補助的請示，經審核后報省財政廳核撥。儲備費用主要包括報廢蠶種的費用，收儲蠶種所需資金的銀行貸款利息，蠶種的冷藏費、浸酸費、質量檢驗費等。2007～2012年度核報省級儲備蠶種費用核報情況見表2。

表1 2007年以來省級儲備蠶種動用情況Table 1 The use situation of provincial silkworm egg reserve since 2007

表2 2007年度～2012年度省級儲備蠶種費用核報情況Table 1 The cost using situation of provincial silkworm egg reserve in 2007～2012

2 蠶種儲備的成效

建立蠶種儲備制度，保障了蠶種供應，規范了運行制度，積累了儲備經驗，尤其是對促進農民增收、農業增效發揮了重要作用。

2.1 確保蠶種供應，助農增收逾億元

蠶桑是杭嘉湖及浙西等重點蠶區農民，特別是部分純農業農戶的重要經濟來源。2010年秋嘉興市秀洲區、南湖區、海鹽縣等地因水稻治蟲污染桑葉，5000余農戶晚秋蠶中毒；2011年春期受上年農藥污染影響，未完成蠶種生產計劃，加上繭價持續上揚，農民養蠶積極性提高，春用儲備蠶種全部用完，一年度動用了省級儲備蠶種48578張，解決了近3萬農戶的用種需求，助農民增收8700多萬元。又如2013年春期，由于少數蠶種生產單位個別批次的蠶種，在農業部蠶種質量抽檢中因病卵率不合格淘汰蠶種1萬余張，使10000余農戶缺蠶種，省農業廳動用省級儲備蠶種13200張，解決了蠶農的用種需求，助農增收2900萬元。

據統計，到2013年，累計動用省級儲備蠶種92807張，涉及33個縣（市、區）次，幾乎惠及大部分重點蠶桑市縣，惠農4萬余戶，增收逾1.4億元。

2.2 加快優新品種推廣，促進蠶業科技進步

在蠶種儲備制度實施過程中，注重優新品種新技術推廣的結合。省級儲備收儲的品種中，主導品種秋豐×白玉占76.9%、菁松×皓月占19.2%，新品種占3.9%。近年來，由于儲備新品種的飼養，我省優新品種推廣速度明顯加快，優新品種覆蓋率提高了10個百分點。

2.3 創建了儲備制度，積累了儲備經驗

2007年我省率先在全國創立蠶種儲備制度，制訂管理辦法，開展蠶種儲備的實際運行，受到了農業部有關領導的肯定，我省的蠶種儲備制度多次在全國性會議上作介紹，推動了重點省區蠶種儲備制度的建立，目前江蘇、廣西等省區也先后開展了蠶種儲備工作。

我省蠶種儲備制度運行7年來，通過不斷完善與補充，積累了一定的儲備管理經驗，基本建立了相對穩定的運行程序，對蠶種的收儲、動用、銷毀等有了規范的流程見圖1。

3 進一步完善蠶種儲備制度的建議

省級蠶種儲備制度實施以來成效是明顯的，尤其對促進農民增收、農業增效，促進蠶桑產業穩定發展發揮了積極作用。但從目前情況看，尚需進一步完善，為此建議：

3.1 實行儲備資金滾動使用

目前財政部門對省級蠶種儲備資金，基本實行年度包干制的辦法。但從7年來的運行結果看，動用蠶種的數量要占收儲總量的26.2%，也就是說約有1/ 4的蠶種儲備準備資金額度沒有用在蠶種儲備上。而當蠶種價格調整時，又存在著收儲資金額度不能達到既定儲備規模的矛盾。如實行儲備資金滾動使用，即可在一定的蠶種調價范圍內，能夠保持原有儲備規模不變。

3.2 建立靈活的蠶種收儲價格調整機制

近年來蠶繭收購價格屢創新高，明顯拉高了種繭價格；加上勞動力工資的快速上升，生產資料價格的上漲，都使蠶種生產成本逐步攀高，造成了絕大多數蠶種生產企業虧損經營，嚴重影響了企業的生產積極性。為了確保全省蠶種供應，根據我省蠶種價格已退出政府價格管理目錄的實際，省蠶種業協會根據《章程》承擔了協調蠶種價格的任務，因此出現了蠶種價格的經常性變動，帶來了蠶種儲備新的問題，如2011年蠶種市場價格提高后，儲備蠶種收儲價格沒有相應調整，企業不愿申請參加儲備，出現了儲備蠶種難落實的情況。為確保儲備任務的完成，建議建立蠶種收儲的價格隨全省蠶種價格的調整而變化的機制。

3.3 建立儲備蠶種生產基地

近年來，由于蠶種生產成本的不斷提高，儲備蠶種收儲越來越難。為了確保省級儲備蠶種的數量和質量，應建立2～3個相對穩定的省級儲備蠶種生產基地，加大政策扶持力度，增加財政投入，改善基礎設施，提高蠶種質量，提升蠶種供應能力。

3.4 簡化蠶種動用的審批手續

省級蠶種儲備主要用于農民飼養過程中出現大面積中毒、蠶病，蠶種供需合同的臨時變更等應急情況的需種。目前省農業廳事業單位機構調整后，儲備蠶種多部門管理，且各部門職責不十分清晰，存在著審批環節多、手續繁瑣、審批時間長等新情況，從用種單位向省農業廳提出申請批準動用，至少需要10天時間，很難保證蠶農及時補養。現在已出現有的用種單位為了能讓蠶農及時拿到蠶種，寧可高價到省外購買，也不想用省級儲備蠶種的情況，使省級儲備蠶種未能發揮應有的作用。為更好地發揮省級儲備蠶種的作用，應進一步理清部門職能，簡化審批手續，縮短審批時間。

圖1 浙江省省級蠶種儲備流程圖Figure 1 The flow chart of provincial silkworm egg reserve in Zhejiang

［1］周金錢.嚴格執行儲備辦法，規范蠶種儲備制度［J］.蠶桑通報，2009，40（1）：5～7.

［2］谷鐵城.淺談建立國家種子儲備制度［J］.種子世界，1994（3）：18～19.

Developm ent of the Silkworm Egg Reserve System in Zhejiang Province

GU Li-qun1,ZHOU Jin-qian1,CHEN Fu-xin2,TAO Tao2,HE En-jie3
(1.Zhejiang Agricultural Technology Promotion Center,Hangzhou 310020,China 2.Zhejiang Provincial Administrative Bureau ofPlant Industry,Hangzhou 310020,China 3.Silkworm Egg Technical Service Center,Agricultural Deportment ofZhejiang Province, Hangzhou 310019,China)

The silkworm egg reserve system was first founded in Zhejiang province in 2007.By 2013,the provincial silkworm egg reserve totally collected 385000 pieces of silkworm egg,and 93555 pieceswere emergency used,and farmers' income has increased more than 140 million yuan.The establishment and operation of silkworm reserve system has played an important role in ensuring the supply of silkworm eggs and peasant income.This article systematically summarized the operation and effectiveness of the provincial silkworm egg reserve system in Zhejiang Province,and suggestions were promoted in order to further improve the reserve system.

silkworm egg;reserve;operation;effectiveness;suggestion

S881.2

A

0258-4069［2013］04-006-05

谷利群（1968-），女，浙江余姚人，高級經濟師，主要從事蠶種技術管理。E-mail：glq0201@163.com