淺談軍事院校后勤經費財務保障機制的創新

趙 晶

軍隊后勤機構的自我完善、自我創新，會對軍事院校的長遠發展產生影響，而后勤機構功能的發揮很大程度上與財務保障機制有重要聯系。因此，對于新形勢下的軍事院校研究，首先就要從后勤經費的保障機制方面入手。

一、后勤經費保障制度的創新一定要根據主要問題決定

隨著社會的發展，科學技術不斷進步，軍事方面也進行了多次的變革，市場經濟在高速的發展過程中，在后勤財務保障方面出現了一系列新的問題。首先，后勤機構的管理越來越先進，很多現代化的裝備被使用到了軍隊之中，因此，需要增加新的費用來加強管理。其次，社會信息化程度不斷加快，對于后勤的建設也提新的要求，隨著后勤部門自身網絡化、計算機化的程度提高，在這一方面也需要更多的經費來作為支持和保障。最后，社會主義市場經濟不斷完善和前進，從社會需求出發，后勤管理方面已經從原來簡單的記賬、核算等演變成具有層次化的管理。不僅僅要懂得支出，還要懂得賺取；不能盲目地花錢，更要知道錢是不是用在了合理的地方。因此，以上種種對于后勤管理經費保障提出了更多的要求。

軍事院校后勤經費的財務保障有弄清楚三個方面的問題。第一，經費數量。要使后勤機構良好的運行需要花費多少錢。第二，經費來源。軍隊現代化發展步伐不斷加快，因此，軍事院校的發展就顯得非常重要了，很多的軍事院校主要的資金來源就是上級批復的多種資金，而后勤部門是一個非常重要的部門，因此，對于資金的需要可能更多。后勤部門一方面管理物品，另一方面也管理經費，因此，可以通過很多方式獲得經費，有的辦法可能不會對軍事院校有重要影響，對于后勤部門的發展是有利的，但是，有的辦法可能會對院校有重要影響，例如從每一層中收取管理費，使運作單位的費用減少了很多，從而對整體產生影響。

二、創新機制要注重制度的設計

為了使軍事院校后勤經費得到保障，一般情況下，我們都是通過向上一級索要錢財、增加預算等方法來解決，但是，采用這樣的方法并不能從根源上解決問題。由于信息方面的不對稱，僅僅依靠外部的力量是不能解決后勤財務經費問題的。要從根源上解決這一問題，一定要從制度上來考慮。

我們所講的機制，就是依靠自己的行動解決問題，主要是自動調節。自動調節依靠外力推動是不能完成的，一定要內部的各要素相互作用和關聯才能推動其發展。軍事院校財務保障機制的創新，就是要針對軍隊院校財務保障內部的系統和工作方式進一步完善和改進。首先要對內部的機制進行創新，在實施過程中堅持一定的原則性，根據國家相關政策來實施機制。同時，還要體現一定的靈活性。創新的前提是要堅持一定的原則，要根據實際情況來籌集后勤經費，使經費得到合理的運用，使工作得到順利開展。市場運行機制最主要的就是依照現代經濟生活中的各種原則，我們可以根據這些原則來健全軍事院校后勤經費保障機制，使其內部的各個因素可以很好地聯系在一起，從而發揮出更好的作用。

軍事院校后勤經費保障制度的設計實際上是在模仿市場運行機制，其主體和客體分別是后勤服務的供應者（后勤機構）和消費者（軍事院校的各個部門及師生）。盡管這樣的主體行為與市場是不一樣的，但是他們也有共同的地方，尋求的都是經濟效益。行為主體具有兩方面的性質，一是自覺性，二是趨利性。因此，針對軍事院校后勤財務經費控制，首先就要堅持利益原則，這是其中一個非常重要的原則。軍事院校不可能與市場行為是完全一致的，因此，要重點把握定價機制。需要注意的是，軍事院校有其特殊性，他們的行為不能全部市場化，不是都能夠采用數量來計算。

三、軍事院校后勤經費財務保障機制創新途徑

（一）采用先進機制、科學的管理方法

后勤部門可以通過先進的機制、科學的方法獲得經費來源。換句話說，后勤機構經費的來源主要取決于后勤部門是不是提供了合理的服務，是不是對院校的整體發展有影響。主要從這一原則出發，我們就要徹底改變憑借與上級的關系來獲得經費。因此，我們要把那些通過權力、地位獲得經費的方法或者從其他部門中扣除的方法轉變成科學、合理的方法。后勤部門可以提供合理的服務來換取經費，把那些可以用來計量的服務方法進行收費。采用這樣的方法，不管是上級下撥的費用，還是固定收入，都可以按照企業成本的計量方法來計算。而軍事后勤部門的經費也有了保障。

（二）經費管理要有獨立性

軍事院校后勤部門可以在院校的統一管理下保持一定的獨立性。軍事院校是一個統一的整體，后勤機構也是其中的一部分，因此，也要與整體相協調。如果各方面比較分散，缺乏統一、協調性，那么，軍事院校就很難得到發展。但是另一方面來看，軍事院校的后勤機構是主要的工作實施者，為各部門提供不同的服務。從市場經濟的角度來看，后勤機構應該具有一定的獨立性，這是市場經濟的必然要求。從這一角度來看，后勤機構主要承擔的是生產者的角色，因此，后勤機構應該在經費的支出與收入上保持平衡。根據收入情況來制定計劃，確定后勤服務的規模與結構。對于上級下撥的經費，首先要對使用方向有明確規劃。對于經費的具體使用情況，后勤機構應該具有自主權。而那些服務收入，如果在一種公平的環境下獲得，后勤機構也可以自行決定其使用方向。

（三）解決好社會化市場中的經費保障問題

資源實行合理的配置這是系統經濟發展的重要基礎，軍事院校后勤財務保障機制要進行創新，進行體制改革。因此，軍事院校財務管理機制要想創新要以環境為主要出發點。盡管后勤服務部門與社會上的服務部門不一樣，但是其中的價格杠桿作用是一樣的。軍事院校后勤服務服務機構在擁有自主決定權以后，因為在規模上不會受到限制，從而在成本的投入上就會不斷增大。如果消費類型可以進行選擇，但是收費卻要比社會服務更低，那么，在這樣的情況下，后勤機構就會虧損，如果不能進行補償，那后勤機構既不能再繼續提供服務。

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