村級財務管理存在的問題及對策

朱洪娣

一、加強村級財務管理的必要性

（一）是服務社會主義新農村建設的客觀需要

農村財務管理通過民主理財、民主監督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農民群眾依法行使民主權利，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農村經濟發展和農村社會的和諧穩定。

（二）是規范村級財務管理的現實需要

通過農村財務管理工作的規范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監督約束機制，保障集體資產的健康安全運行，有效防范不正之風和腐敗現象的發生。

（三）是加強村級干部隊伍建設的制度需要

近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農村基礎設施項目建設、村企業和林業資源等集體資產處置不規范等問題而引發的農民群眾上訪案件時有發生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。

二、農村財務管理存在的問題

（一）財務公開力度不大

由于村級財務公開制度沒有到很好的實施,導致農民群眾對集體資產了解甚少,對村干部產生了信任危機，嚴重的還造成了群眾上訪。由于農村集體經濟實力與城市經濟相比相對較弱，會計從業人員專業水平相對較低，財務信息化、公開化沒有得到根本的發展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農村財務管理水平偏低，無法適應農村經濟快速發展的需要。

（二）農村財經紀律松弛，財務管理混亂表現突出

農村有些干部職業道德缺乏，利用虛假單據入帳,套取公款,或收入不進帳等私設小金庫,搞帳外循環。利用集體財政資金大吃大喝,亂發補助,濫用職權。據不完全統計,娛樂費用失去控制,浪費和嚴重。少數干部的財務紀律松弛，使用公共資金吃喝，請客，發放獎金津貼。有的行政村巧立名目亂發獎金補助,引起了群眾的強烈不滿。

（三）農村會計人員素質偏低

村級財會人員學歷較低，缺乏經過專業培訓。往來結算票據使用混亂，部分村在與單位或農戶發生經濟往來時，不按規定使用往來結算票據，有的甚至不入賬，使會計核算的真實性大打折扣，不利于發揮會計核算的監督作用。還有的報賬不及時，核算不清晰，嚴重影響了會計事項的真實性。

（四）監管不到位

許多農村干部自己不懂得財務知識，造成了村級財務上嚴重的混亂。這就需要我們的村民們維權意識要強，做好群眾監督，以防國家資產流入到不法分子手中。

三、農村財務管理產生問題的原因

（一）農村會計工作管理體制滯后,會計管理力度不夠

我國《會計法》第5條規定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照《會計法》規定,鄉鎮財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年,農村財務管理工作由各鄉鎮農經站管理,鄉鎮農經站不是專門的會計管理機構，普遍存在著執法力不夠、專業知識性差、管理不規范等問題,造成了管理上的弱化。

（二）財會意識觀念淡薄

一些村干部和會計人員法制觀念淡薄、為國聚財、理財意識不強,對財會法規、財經紀律了解甚少,不按財會法規、財經紀律辦事。我國的現實情況是廣大村委會成員的基本經濟收益得不到保障，大部分村集體創收少，鄉鎮財政也日益困難，村委會成員作為村民以及鄉鎮政府的代理人，雖能得到部分經濟收入，但遠低于其不能外出務工經商所付出的機會成本。村委會成員工資得不到保障，成為其利用權力尋租的借口，從而造成了村級財務混亂。

（三）會計人員業務素質較差

財務管理工作量大、涉及面廣，這就需要業務能力強，職業道德好，會計水平高的人員去擔任，可是據了解，現在在農村擔任會計工作的人員大多數業務知識水平差，完全不能符合會計人員的標準，這種情況對于我國農村發展是一個嚴重的掣肘。

（四）審計監督力度不夠,帳務透明度不高

一些鄉鎮審計監督不夠,沒有形成規范的審計監督制約機制,有的鄉鎮對審計出的問題處理不堅決，有的行政村帳務不公開、不透明,群眾不了解本村的財務狀況,無法進行理財和監督。將權力在陽光下運行，讓老百姓對于集體資產做到心中有數，這才能得民心，保障了村民的知情權和監督權，有利于農村財務管理的健康持續發展。

（五）獎懲制度不完善

對于那些權力尋租的行為，村委會應該對其嚴加懲處，不對這些濫用職權謀取私利的行為加以懲罰，村級財務問題就得不到解決。對于那些業務知識好的人員也要給予相應的物質或者精神獎勵，在內部形成競爭。這樣，村干部和會計人員對集體資產這個雷池才不敢越級半步。

四、加強農村財務管理的對策

（一）完善村級財務管理制度

1.完善財會人員培訓體系。應該加強財會人員的本地培養,此項工作應由上級政府部門出資來完成。筆者認為,可以從每村村民中選拔人員,進行免費的會計培訓,再由上級會計部門定期對基層會計人員進行考察。這樣做有三點好處:（1）村級會計部門與上級政府財務部門有了直接交流的渠道,有利于村級會計人員技能的提高。（2）有利于上級政府部門對下級財務部門更深層次的了解，便于對農村財務管理狀況的規劃和改善（3）上級的監督也有利于腐敗現象的發生。

2.加強財務制度的執行力度。財務制度順利執行是提高村級財務管理的必要保障,筆者認為可以從以下幾點進行改革：（1）對本村的財務管理制度進行公示。確保村民清楚村委會內部實行的財務制度,使村民對村委會的監督有章可循；（2）發動群眾力量。村民要充分行使國家賦予的權力，充分行使手中的監督權，定期對本村財務狀況進行了解和監督，有疑惑的時候有權質疑和上報。（3）上級政府定期審計與不定期檢測。提高上級部門的監管力度,是村級財務制度執行的有力保障。

3、重視財務公開制度的執行。建設新農村是村干部與村民共同的任務,提高村干部與村民合作,緩和村民與村干部之間關系的關鍵是加大村級財務的透明度。主要措施可以是認真選舉理財小組成員，由理財小組直接負責財務公開的具體事項，加強農村理財小組的作用，做到真正的公正、公平、公開。

（二）提高農民的監督意識、加強農民的責任感和主人翁意識

1.推廣農民的法律教育。法律教育在村級財務管理中發揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農民學會用法律來保護自己的合法權益，主動積極地監督村委會成員；另一方面，財務制度執行以及財務資金合理使用都需要村民的監督來保障，因此要加強農村的法律意識，提高農民監督作用。

2.增加農民對新農村建設的信心。具體從以下三個方面進行改革。（1）加大農民對科技知識的培訓。一方面，對從事農業種植的農戶進行知識講座，使其科學種地，加大種植效能。另一方面，國家應對農村剩余勞動力進行技術培訓，解決他們的就業難題。（2）鼓勵農民自主創業，培養當地產業。各地區政府應鼓勵本地區企業積極吸收農村勞動力，幫助國家解決農村剩余勞動力問題。（3）完善農村的養老、保險、醫療保障體制。中央財政對新農村的投入將把這三方面作為主要投入點，激勵成年勞力積極、放心地去工作。

（三）注冊會計師參與農村審計的工作

1.接受全體村民委托，對村“兩委”特別是村委會及履職情況進行審計。審計的主要內容有：（l）農民負擔是否合法。如國家有關的政策法規是否落到實處，執行國家稅收政策是否有偏差，村級社區公共品收費是否規范，各種罰款是否有根據等。（2）村領導班子在集體資產管理中的行為是否合法，是否保障了集體資產的安全、完整和增值。如土地承包、土地征用、宅基地使用、村辦企業承包、村級公益事業的發包等方面是否存在違法行為等。（3）村領導班子公共權力是否被正確使用，即村領導班子是否運用這種公共權力作為竊取個人私利的工具，如以權謀私、權錢交易等腐敗現象。

2.接受縣級以上政府有關部門的委托，對農村政府損害農民利益的行為進行審計，如果發現其中有不法行為，與公平、公正、公開三原則背道而馳，農民產生信任危機，無法進行溝通交流，政府可以委托注冊會計師對此案件進行跟進審計，與農民進行良好溝通，獲得有效、可靠的證據，公平處理此案件。

3.對農村經濟合作組織的財務活動進行合法、合理的審計，并提出審計意見。農村經濟合作組織的財務流動影響到農村經濟的良好發展。組織的收支關系到農村政府、集體、村民的生活和發展。對經濟組織的審計是非常必要的，關系到黨群干群關系的和諧，注冊會計師對農村經濟組織財務進行審計，提高農民對農村財務的信任，為強化村級財務監督提供客觀依據。

（四）貫徹落實《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》

這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理等方面都做了具體規定。各鄉村要在兩個新制度的基礎上,從實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理制度,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

[1]王延華，延鳳，關于農村合作經濟組織建設問題，經濟研究導刊，2012.04.

[2]郭懷亮，魏鑫，農村合作經濟組織發展中的障礙分析，改革與戰略，2012.01.