喀什市開展公共文化惠民服務現狀、問題及對策建議

張紅霞（新疆喀什市文化館 新疆喀什市 844000）

喀什市于1952年5月建市，是一座具有兩千多年悠久歷史的國家級歷史文化名城，是古絲綢之路上一顆璀璨的明珠、是中國最西部的一座城市。喀什市行政區劃共有六個鄉、兩個鎮、四個街道辦事處、105個行政村、33個社區，全市總人口60余萬人。喀什市公共文化惠民服務在喀什地、市文化局，地、市圖書館、文化館、歌舞團、鄉(鎮)、社區文化站（室）支持和部署下，逐步推進，穩步發展，在新形勢下為繁榮基層文化，滿足全市城鄉廣大群眾多層次文化需求，傳承優秀民族文化資源發揮了重要作用。

一、喀什市開展公共文化惠民服務現狀

1.全市公共文化資源概況

目前，全市共有縣市級歌舞團1個、鄉鎮農民業余文藝演出隊12支、市文化館1個、圖書館1個、歌舞團1個、雜技團1個、文化休閑廣場5個、影劇院?3個、標準文化站12個、標準社區文化室33個、標準村級文化活動室105個、農家書屋106個。全市圖書藏書約100萬多冊，人均約1.6冊。全市公共文化機構設置率達100%，公共文化設施覆蓋率達90%以上，基本形成了以市圖書館和文化館、鄉鎮文化站、村和社區文化室為網絡的三級公共文化服務體系。全市共有重點文物保護單位43處、國家級非物質文化遺產項目2個、自治區級非遺項目5個、地區級4個、市級23個，非物質文化遺產項目代表性傳承人41名。共有群眾文化活動組織54個，節慶文化品牌3個，民間藝人56人，是“維吾爾族建筑文化藝術之鄉”“自治區第五批民間文化藝術之鄉”。

2.喀什市開展公共文化惠民服務的主要做法

一是加強文化基礎設施建設。近幾年，在中央、自治區和地區的大力支持下，全市公共文化基礎設施建設取得了較大進展。目前，6個鄉、2個鎮、33個社區、105個行政村全部完成了標準化文化站（室）建設。在市區新建了文化館、圖書館、歌舞團、影劇院。從2010年開始，國家和自治區為每個鄉鎮文化站和行政村、社區文化室分別安排下撥5萬元、1萬元補助經費。全市農村已建成農家書屋106個，所有行政村實現全覆蓋，從2010年開始，自治區為每村每年補助1萬元的農家書屋補助資金。

二是做好文化產品供給。自2010年6月開始，全市“兩館一站”全面實行免費開放。僅2012年，全市文化機構舉辦各類培訓共100期，培訓5000人次，市、鄉、村三級公共文化機構免費接待群眾30萬人次。市歌舞團年均“送文化下鄉”達200場次以上。利用文化站、文化室、東風工程、農家書屋工程等，開展文藝培訓、各類展覽展演和村民讀書等活動，讓群眾充分享受到了便捷的文化服務。

三是開展豐富多彩的文化活動。充分利用現有公共文化服務場所，以圖書館、歌舞團、文化館、鄉鎮業余演出隊、鄉鎮文化站等為主體，深入開展“百日廣場文化活動”“鄉村百日文體活動競賽”、春節、諾魯孜節、世界讀書日、圖書服務宣傳周、“五一”“六一”“喀交會”“十一”等各類節日節慶文化活動、各類主題群眾文化活動，形成了節慶文化活動隆重、社會文化豐富多彩、農村文化健康向上、“百日廣場文化活動”形成品牌的良好態勢，豐富了各族群眾的文化生活，滿足了各族群眾的精神文化生活需求。

二、喀什市加強公共文化惠民服務的必要性

1.是促進喀什市文化科學持續發展的必然要求。近幾年，喀什市大力開展面向基層、面向群眾的文化惠民服務活動，著力保障了各族群眾讀書看報、看電視、看電影、聽廣播、參加大眾文化活動等基本文化權益，在豐富各族群眾精神文化生活需求的同時，還讓各族群眾共享文化發展成果，得到了各族群眾的衷心擁護和大力支持。群眾是力量，是基礎，只要得到群眾的擁護和支持，發展才可持續、才能科學發展，文化建設也是如此，因此，加強公共文化惠民服務是促進文化科學持續發展的必然要求。

2.是喀什市特殊市情的必然要求。喀什市市情特殊、戰略地位極為重要，是西方敵對勢力特別是境內外“三股勢力”滲透破壞的前沿。文化特別是公共文化惠民服務建設對于喀什市來說至關重要，如果不能夠給人民群眾特別是農村群眾提供良好的文化服務，農民群眾閑暇之時的精神文化需求得不到滿足，就會給宗教和民族極端思想的滲透帶來可乘之機；如果不能給各族群眾提供豐富多彩的文化活動，就無法用先進的文化引領群眾，黨的凝聚力、戰斗力就無法體現，推進跨越式發展和長治久安的宏偉目標就不可實現，因此，特殊市情決定了喀什市公共文化惠民服務是戰略地位的必然要求。

3.是經濟發展到一定階段的必然要求。通過近幾年中央、自治區以及對口援疆省市的大力支持，喀什市經濟社會發生了翻天覆地的變化，隨著各族群眾收入的增加、生活水平的提高，城鄉居民對精神文化生活需求日益劇增，但由于喀什市文化起步相對晚，底子薄，文化建設動力不強，供給不足，導致文化產品和服務滯后，不能有效滿足群眾的精神文化生活需求，為此，加強公共文化惠民服務是喀什市經濟發展到一定階段的必然要求。

三、喀什市開展公共文化惠民服務存在的問題

1.公共文化惠民服務制度不健全。喀什市公共文化服務體系在硬件設施建設、文化服務內容方面取得了一定的進展，但在制度建設方面仍然缺乏，沒有形成相應的制度保障體系。目前，喀什市主要是依靠黨委、政府和相關部門出臺的相關文件對公共文化服務體系進行建設和管理，沒有形成系統化、長效化的財政投入、運行保障、人員培訓、服務管理等制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系建設和進一步發展。

2.公共文化活動經費薄弱。一些鄉鎮的公共文化設施除人頭經費外，公共文化活動經費很少，開展活動需要單獨申請或擠占辦公經費，導致開展活動積極性不高。

3.公共文化人才隊伍缺乏。 主要表現在基層文藝創作、展演、管理方面的專業人才缺乏；一些基層文化工作者身兼多職，在鄉鎮綜合文化站管理員中尤為突出；村（社區）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業人才和文化活動帶頭人、組織者。

4.基層文化陣地作用發揮不充分。主要表現在圖書館藏書量少、借閱者不多；文化館文化活動不多，且缺少組織，群眾參與熱情度不高；少數鄉鎮綜合文化站除廣場外，其他設施因缺乏活動組織者或經費等原因，群眾使用率較低；農家書屋使用者較少。

四、喀什市提升公共文化惠民服務水平的對策與建議

1.健全制度，完善措施，規范公共文化服務體系運行機制

公共文化服務體系建設是今后我市文化建設發展的一項長期任務。我市公共文化服務體系建設在不斷完善硬件設施的過程中，應按照“有設施、有人員、有內容、有經費、有機制、有考核”的標準，探索建立公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓和服務管理等機制，使公共文化服務體系建設盡快走向規范化、制度化軌道。

2.加大投入，保障公共文化服務體系正常運行

一應將農村大喇叭設施設備，農家書屋的管理、維護、運行經費納入各級財政經常性預算，使設備每年能得到正常維護，圖書報刊得到及時更新；二應在增加財政資金投入的同時，出臺優惠政策，引入民間資金參與公共文化服務體系建設，將公共文化服務體系建設與文化產業發展結合起來，通過政府購買、企業服務、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務產品相對不足、文化產業發展緩慢的問題。

3.加強公共文化人才隊伍建設，為公共文化服務體系建設提供人力保障

應配齊圖書館、文化館專職工作人員，加大招聘專業文化人才的力度，提高專業文化人才在文化人才隊伍中的比例。應逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。通過出臺政策，吸引優秀文化人才投身基層公共文化事業，提高基層公共文化從業人員的積極性。通過培訓，提高基層公共文化從業人員的業務素質，造就一批基層文化骨干，培養一批文化活動熱心人，做到村、社區有文化活動骨干，農村居民聚集點有文化活動組織者。同時，可探索建立社區文化指導員制度，積極引導、鼓勵文化人才到農村、社區開展文化活動。

4.完善服務，豐富內容，充分發揮文化陣地的作用

目前，我市公共文化服務體系硬件建設任務已基本完成，今后工作重心應轉移到豐富文化內容、提升文化服務、加強文化管理上來。應管好、用好現有文化設施，對公共文化服務場所利用率不高的問題，積極采取措施加以解決。

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