新西蘭：行政改革的“世界領(lǐng)袖”

劉軍（媒體人）

新西蘭：行政改革的“世界領(lǐng)袖”

劉軍（媒體人）

20世紀(jì)80年代中期，歷經(jīng)十年對(duì)國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和公用財(cái)政管理大刀闊斧的整治和改革，扭轉(zhuǎn)了“福利國(guó)家”新西蘭的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，也使這個(gè)“騎在羊背上的國(guó)家” 又多了一個(gè)榮譽(yù)——“行政改革的典范”。

新西蘭福利與津貼一覽

新西蘭是全世界福利最優(yōu)厚的國(guó)家之一。自1935年第一屆工黨政府開(kāi)始實(shí)施為普通的新西蘭家庭建造住房的宏大規(guī)劃以來(lái)，廉價(jià)的房租讓眾多普通新西蘭人居有其所。

福利

20世紀(jì)70年代末80年代初，與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革相呼應(yīng)的行政改革運(yùn)動(dòng)席卷全球。這股始于歐美的改革之風(fēng)吹進(jìn)南太平洋上的一個(gè)島國(guó)，讓這個(gè)國(guó)土面積與日本大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家一時(shí)聞名世界，這個(gè)島國(guó)便是新西蘭。

新西蘭行政改革，始于20世紀(jì)80年代中期，以長(zhǎng)達(dá)十年之久，對(duì)國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和公用財(cái)政管理等方面進(jìn)行了大刀闊斧的整治，一掃本國(guó)行政機(jī)構(gòu)膨大、經(jīng)濟(jì)低迷不景氣的頹勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于美國(guó)、通貨膨脹率低于德國(guó)和法國(guó)、失業(yè)率低于荷蘭的目標(biāo)。

有人評(píng)論， 新西蘭作為改革試驗(yàn)室和政策創(chuàng)新者，取得了多數(shù)改革的成功，“它對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、改革計(jì)劃的激進(jìn)性和內(nèi)在一致性贏得了全世界的贊佩和關(guān)注” 。從此，這個(gè)“騎在羊背上的國(guó)家”又多了一個(gè)榮譽(yù)——“行政改革的典范”。

深化行政體制改革是我國(guó)深化改革的重要環(huán)節(jié)。吸收和借鑒新西蘭行之有效的公共管理改革經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，有利于推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的步伐。

“福利國(guó)家”的危機(jī)

新西蘭是西南太平洋的一個(gè)島嶼國(guó)家，面積26.8萬(wàn)平方公里，由兩個(gè)主島和若干小島組成。一千多年以前，太平洋群島的毛利人乘坐七條大獨(dú)木舟揚(yáng)帆渡海來(lái)到這里，把這片富饒的土地叫做“白云升起的地方”。1907年新西蘭成為英國(guó)的自治領(lǐng)地，1947年獲得完全獨(dú)立成為主權(quán)國(guó)家。

三分之二適宜農(nóng)牧的土地，加上溫和的熱帶海洋性氣候，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。新西蘭人均擁有羊40只、牛3頭，居世界第1位，是一個(gè)羊比人多的國(guó)度，也因此成為世界最大的肉及乳制品輸出國(guó)，被稱(chēng)作“畜牧之國(guó)”、“牧羊之國(guó)”。

憑借畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占新西蘭總出口值的一半。作為英聯(lián)邦的重要成員，新西蘭在當(dāng)時(shí)有幾乎一半的貿(mào)易收入都來(lái)自于這個(gè)“獨(dú)占性”的貿(mào)易伙伴。在戰(zhàn)后50-60年代，新西蘭對(duì)外經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一度名列世界第三，僅次于瑞士和美國(guó)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家之一。

新西蘭最令世界矚目的不僅僅在于其發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，還在于完善的福利制度。有人說(shuō)，新西蘭人的“生老病死全被國(guó)家包了”，這一點(diǎn)都不夸張。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，新西蘭政府推行“高開(kāi)支、高福利”政策，全面壟斷公共服務(wù)供給，這種“全面福利型國(guó)家”的狀態(tài)，保證了新西蘭戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。絕大多數(shù)新西蘭人也順理成章地接受一切福利待遇，以為這是他們生來(lái)就有的權(quán)利。

好景不長(zhǎng)，20世紀(jì)70年代以后，新西蘭經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下。先是1973年和1974年兩次石油危機(jī)帶來(lái)的價(jià)格劇升對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成巨大壓力，繼而英國(guó)1973年加入了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，使外向型的新西蘭經(jīng)濟(jì)失去了傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)品出口市場(chǎng)，其他國(guó)家的貿(mào)易限制令其出口雪上加霜。

在國(guó)內(nèi)，新西蘭同樣迎來(lái)了傳統(tǒng)“高開(kāi)支”福利制度危機(jī)，失業(yè)率攀升，政府財(cái)政入不敷出，財(cái)政赤字扶搖直上。

外部環(huán)境的變遷以及內(nèi)部危機(jī)的雙重壓力，使得新西蘭的人均GDP從20世紀(jì)50年代的世界第3跌至1984年的第21位，失業(yè)率也從60、70年代的近乎零攀升到5. 4%，對(duì)外債務(wù)比1974年增加了18倍，國(guó)家預(yù)算超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。1975-1985年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率下降為1.79%，成為工業(yè)化國(guó)家中增長(zhǎng)最慢的一個(gè)。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，新西蘭人都寄希望于政府提供良好的教育、廣泛的保障系統(tǒng)，希望政府重視工業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，來(lái)保障他們的福利水平。然而，70年代的高通貨膨脹和高失業(yè)率的困擾，迫使新西蘭人不得不放棄這些想法，重新規(guī)劃他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國(guó)企改革首當(dāng)其沖

英國(guó)加入歐洲共同體讓依賴(lài)出口的新西蘭經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，不過(guò)，此時(shí)的大英帝國(guó)也得了一場(chǎng)“難以治愈的英國(guó)病”。直到1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，帶領(lǐng)英國(guó)保守黨政府進(jìn)行了一場(chǎng)西歐最激進(jìn)的私有化改革，才讓英國(guó)再度崛起。

撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)創(chuàng)造“英國(guó)奇跡”的改革運(yùn)動(dòng)，可以說(shuō)是全球性行政改革的先驅(qū)，不僅席卷全英，還波及全球，這自然對(duì)同為英聯(lián)邦成員的新西蘭產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。

戴維·朗伊（1942-2005），1984年7月成為新西蘭獨(dú)立以來(lái)最年輕的總理兼外交部長(zhǎng)。在他主持政府期間，大規(guī)模地改革了新西蘭的官僚制度，推行市場(chǎng)自由化。

1984年，由戴維·朗伊領(lǐng)導(dǎo)的新西蘭工黨政府上臺(tái)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況糟糕至極，于是開(kāi)始在公共部門(mén)進(jìn)行“激進(jìn)的重組”，首當(dāng)其沖的便是國(guó)有企業(yè)改革。

改革之前，新西蘭政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是中央集權(quán)管理，參與了60%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幾乎所有大型投資項(xiàng)目均由政府出資，包括國(guó)內(nèi)一些最大的銀行、最大的汽車(chē)保險(xiǎn)公司、整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)等，大量的公共補(bǔ)貼、高額關(guān)稅和進(jìn)口控制措施保護(hù)著新西蘭的國(guó)內(nèi)企業(yè)，市場(chǎng)受到大量管制。

在新西蘭經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的50、60年代，國(guó)有企業(yè)除少數(shù)工業(yè)部門(mén)，如制造業(yè)、加工業(yè)追求商業(yè)盈利外，其他國(guó)有企業(yè)部門(mén)，幾乎都靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子。由于政府運(yùn)作的企業(yè)管理水平欠佳、生產(chǎn)效率低下以及投資決策質(zhì)量不高，改革前的20年中，政府向這些領(lǐng)域共投資50億新元，卻對(duì)財(cái)政毫無(wú)補(bǔ)益。

70年代后，新西蘭經(jīng)濟(jì)急劇衰退，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，政府凈債務(wù)占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。政企不分的弊端漸漸暴露出來(lái)，不少企業(yè)陷入困境之中。

把公共事業(yè)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)

當(dāng)原有的國(guó)家干預(yù)福利社會(huì)的道路走不下去的時(shí)候，新西蘭政府選擇“放松管制、退出介入”。國(guó)有企業(yè)改革是新西蘭十年經(jīng)濟(jì)整頓的一個(gè)重要組成部分，也是新西蘭政府最艱難的一步改革，其基本上遵循的是“先公司化，后私有化”的思路。

1986年，工黨政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始了大刀闊斧的改革，出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)公司化、私有化改革的《國(guó)有企業(yè)法》，把一些政府公共事業(yè)機(jī)構(gòu)從政府中分離出來(lái)，組成國(guó)有持股公司。這些公司以贏利為目的，不再享有各種保護(hù)和特權(quán)，按私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)原則在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

《國(guó)有企業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政部和國(guó)有企業(yè)部是國(guó)有企業(yè)的法定持股人，企業(yè)由這兩個(gè)部共同任命的董事會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理則由董事會(huì)任命的總經(jīng)理承擔(dān)，政府不干預(yù)企業(yè)的事務(wù)。

國(guó)有企業(yè)每年除了同私營(yíng)企業(yè)一樣照章納稅外，還要向股東即政府交納股息。企業(yè)自行負(fù)責(zé)資本的再投入和產(chǎn)出，政府不給予任何擔(dān)保或信貸支持。如果企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，政府可以將其關(guān)閉或出售給私人，政府不對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)義務(wù)。

新西蘭國(guó)會(huì)大廈。新西蘭連續(xù)多年名列全球清廉國(guó)家排行榜前茅，新西蘭會(huì)定期將每位內(nèi)閣部長(zhǎng)和議員的出差住宿、交通等公款支付費(fèi)用金額對(duì)媒體公布。

雖然公司化的國(guó)企以贏利為目的，但《國(guó)有企業(yè)法》規(guī)定，國(guó)企要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，這一點(diǎn)決定了其不同于一般商業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。例如，新西蘭航空管理公司把大量的贏利用于更新設(shè)備，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短了飛行時(shí)間，從而使各家航空公司節(jié)省大量的費(fèi)用。同時(shí)，它在贏利連續(xù)增加的情況下，不斷降低收費(fèi)，用利潤(rùn)補(bǔ)貼用戶。

1987年4月，有“再造之父”之稱(chēng)的新西蘭財(cái)政部長(zhǎng)羅格·道格拉斯力排萬(wàn)難，在原有的5家國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，又改造了9家國(guó)有企業(yè)，涉及鐵路、電力、林業(yè)、郵政、電訊和銀行等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

公司化改革將私營(yíng)部門(mén)的管理方法及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到國(guó)有企業(yè)之中，使其獲得了活力，提高了效率，也帶來(lái)了驚人的成效。五年后，國(guó)有企業(yè)收入增加了15%，利潤(rùn)翻了4倍。僅以首批改革的煤炭公司、電力公司、林業(yè)公司、郵政公司、鐵路公司和電訊公司為例，1987年這六家公司初建時(shí)，共有職工6.6萬(wàn)多人，幾乎沒(méi)有任何贏利。而三年之后，職工總數(shù)減少到4萬(wàn)人，而總利潤(rùn)卻達(dá)到了19億多新元。

國(guó)有企業(yè)商業(yè)化模式，擴(kuò)大了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)變成了精干的高效率的機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

私企能辦的就讓私企辦

財(cái)政困難是新西蘭行政改革的主要?jiǎng)右颉ｎA(yù)算赤字、收支赤字和結(jié)構(gòu)性失衡使新西蘭面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，在國(guó)有企業(yè)公司化之后，私有化改革成為重點(diǎn)，新西蘭政府堅(jiān)持“凡是私人企業(yè)能夠辦成的事情，就讓國(guó)有企業(yè)退出來(lái)”。

回顧歷史，私有化的概念已經(jīng)出現(xiàn)很長(zhǎng)一段時(shí)間。在古希臘，政府幾乎將所有資產(chǎn)以合約的形式簽給私人業(yè)主。在現(xiàn)代，西方國(guó)家所講的私有化，并不僅僅是將全部資產(chǎn)出售給私人這么簡(jiǎn)單，私有化的形式包括國(guó)企引入私人企業(yè)管理機(jī)制、實(shí)行國(guó)家控股并向社會(huì)發(fā)行股票、國(guó)有資產(chǎn)由私人承包并經(jīng)營(yíng)等等。

1990-1994年新西蘭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：%）

1978-1995年新西蘭GDP年增長(zhǎng)率（%）

新西蘭的私有化改造，是將一部分國(guó)有企業(yè)，其中既有盈利的企業(yè)，又有虧損的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行股票向全社會(huì)出售。在選定投標(biāo)者時(shí)，一般通過(guò)拍賣(mài)方式，賣(mài)給出價(jià)最高的投標(biāo)人，而不是只單純出售國(guó)有企業(yè)股票。

第一個(gè)部分私有化的國(guó)有企業(yè)是新西蘭銀行，1987年將其兩億新股的一半賣(mài)給了布賴(lài)爾利投資公司，另一半公開(kāi)出售給公眾。第一個(gè)完全私有化的企業(yè)是新西蘭鋼鐵公司，其中89%的股份賣(mài)給了Equiticorp公司，但這家公司沒(méi)多久就破產(chǎn)了。

截至1994年底，新西蘭政府先后向私人出售了鐵路公司、電訊公司、航空公司、新西蘭銀行和國(guó)家保險(xiǎn)公司等20多家國(guó)有企業(yè)，總價(jià)值達(dá)130億新元。購(gòu)買(mǎi)者大多是美、英、加、澳等國(guó)的公司。私有化所得到的資金大部分用于償還政府所欠的公共債務(wù)。

私有化減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也使公司的經(jīng)營(yíng)狀況得到了改善，提高了經(jīng)濟(jì)效益。改革前，國(guó)有資產(chǎn)增加值占GDP的12%，投資占國(guó)家投資的17%。改革之后，國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的份額下降到5%左右，但其質(zhì)量卻大大提高了。郵政、林業(yè)、煤礦等長(zhǎng)期虧損部門(mén)都實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，林業(yè)部門(mén)甚至在一年之內(nèi)就將7000萬(wàn)元的虧損變成了5300萬(wàn)元的盈利。

政府部門(mén)的首席執(zhí)行官

在看到國(guó)有企業(yè)公司化、私有化取得的巨大成功之后，新西蘭工黨政府趁熱打鐵，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府部門(mén)的改革中來(lái)。

1986年，新西蘭總?cè)丝跒?30萬(wàn)，而為這330萬(wàn)人服務(wù)的公共服務(wù)部門(mén)雇員共有12.95萬(wàn)人，其中公務(wù)員8.85萬(wàn)，郵電局（銀行和電信部門(mén)）的雇員4.1萬(wàn)。同時(shí)，在政府組織內(nèi)部也存在著諸多矛盾：各部門(mén)目標(biāo)不明確、不清晰；公務(wù)員職責(zé)混亂、責(zé)任不明；職能部門(mén)相互之間溝通不暢、效率低下等等。針對(duì)傳統(tǒng)官僚制運(yùn)作的種種瘤疾，新西蘭工黨政府頂住各方壓力，下定決心改革公務(wù)員制度。

1988年，《國(guó)家部門(mén)法》出臺(tái)，開(kāi)始對(duì)政府機(jī)構(gòu)的這些弊端進(jìn)行改革，改革者“主張?jiān)谡膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，即重建并壓縮中央政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)；引入競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓私人部門(mén)承包公共服務(wù)；以績(jī)效考核和測(cè)評(píng)的方式提高效率。

新西蘭這次政府組織形式和管理方式的變革，最大的變化莫過(guò)于在政府機(jī)構(gòu)采取的“議行分離”制度，即政策建議與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府“掌舵者”與“劃槳者”的分離。

大型政府部門(mén)被分散成一些獨(dú)立的功能部門(mén)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人不再直接介入部門(mén)管理，其主要的職責(zé)就是提出本部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)，至于如何達(dá)到這些目標(biāo)，則由作為部門(mén)最高管理者的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)。

首席執(zhí)行官是新西蘭公務(wù)員制度的一大特色，政府通過(guò)績(jī)效協(xié)議聘用這些人員用于執(zhí)掌具體事務(wù)，立法部門(mén)將聘用、解雇、薪金和工會(huì)談判等權(quán)力從運(yùn)行了75年的公務(wù)員制度轉(zhuǎn)移到首席執(zhí)行官手里， 這等于取消了公務(wù)員的制度。同時(shí)，在行政部門(mén)內(nèi)部的改革中，結(jié)束了對(duì)部局官員的永久性雇傭，代之以5年以內(nèi)的合同雇傭。

這種上下級(jí)之間決策和執(zhí)行分離的管理機(jī)制，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了績(jī)效責(zé)任，且將政府相當(dāng)一部分的職能轉(zhuǎn)移或下放給半官方或民間的機(jī)構(gòu)。最終形成了“小政府，大社會(huì)”的架構(gòu)，中央和地方政府都是“小而精”的建制，只負(fù)責(zé)提供交通、住房、供水、供電等公共服務(wù)，且只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控角色，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，真正成了超然于社會(huì)之上的公共管理者。

2013年5月10日，大河電力公司（Mighty River Power）公開(kāi)發(fā)售部分股份，成為上世紀(jì)90年代以來(lái)新西蘭首次國(guó)企私有化的電力企業(yè)。三大電力國(guó)企——大河電力、創(chuàng)世紀(jì)能源公司（Genesis Energy）以及子午線能源公司（Meridian Energy）是新西蘭1987年電力改革的“產(chǎn)物”，由曾經(jīng)擁有國(guó)家全部電力資產(chǎn)的新西蘭電力公司（ECNZ）一分為三而成。

到20世紀(jì)90年代中期，新西蘭公務(wù)員人數(shù)比改革前減少了60%，地方行政當(dāng)局的數(shù)目由700多個(gè)減少到73個(gè)，許多政府部門(mén)的人數(shù)甚至還不到100人，改變了以往人浮于事的情況。政府的財(cái)政赤字大幅下降，1994年開(kāi)始出現(xiàn)盈余——這是許多年來(lái)破天荒的頭一次。

“最清廉七連冠”

2012年全球清廉指數(shù)報(bào)告顯示，新西蘭再次蟬聯(lián)第一，連續(xù)7年位居榜首。新西蘭的“清廉”形象其實(shí)也可以追溯到30年前的改革。

在注重產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的影響之下，政府的管理從傳統(tǒng)的過(guò)程管理轉(zhuǎn)向績(jī)效管理，并將這種績(jī)效管理擴(kuò)散至整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。

新西蘭績(jī)效改革的激進(jìn)程度，只有撒切爾夫人在英國(guó)推行的“下一步行動(dòng)方案”可以與之相媲美。《公共財(cái)政法》就將績(jī)效預(yù)算上升到了法律高度，其規(guī)定，議會(huì)的每筆撥款必須有明確的目的，并按部門(mén)向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所需的費(fèi)用計(jì)算。同時(shí)，議會(huì)撥款沒(méi)有預(yù)算外支出，更新資產(chǎn)必須首先從本部門(mén)的資金中支出，不夠才能申請(qǐng)議會(huì)增加撥款。議會(huì)如此嚴(yán)格地監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行，不僅使政府使用納稅人的錢(qián)完全透明，還能全面考核政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)及績(jī)效。

不論是對(duì)公共服務(wù)提供方式的改革，還是對(duì)政府結(jié)構(gòu)的變革，都折射出這種績(jī)效管理的光芒。這樣，在不增加政府支出的同時(shí)提高了效率，也使得政府部門(mén)必須將其支出細(xì)則公開(kāi)，提高了財(cái)政的透明度。

1992年以后，政府部門(mén)的財(cái)政開(kāi)支減少了3%-4%。其中，1992年6月結(jié)束的財(cái)政年度中，310億美元的預(yù)算中實(shí)際節(jié)約了約15億美元，公共服務(wù)的質(zhì)量得到了顯著的改善，政府的資金和資產(chǎn)得到了更好的利用，地方政府的過(guò)度開(kāi)支得到控制。

從1984年到1994年，新西蘭經(jīng)濟(jì)觸底上揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1991年的0.5%上升到1994年的6.3%，通貨膨脹率到 1994年下降為1.8%。十年改革，在緩解政府的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和治理危機(jī)方面也發(fā)揮了重要作用，有效地提高了公共服務(wù)的質(zhì)量，新西蘭開(kāi)創(chuàng)了政府治理的新面貌，行政效率和經(jīng)濟(jì)效率一度被認(rèn)為達(dá)到了當(dāng)時(shí)的世界最高水平，被一些觀察家們視為“世界領(lǐng)袖”。

我國(guó)目前正積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革，毫無(wú)疑問(wèn)，新西蘭行政改革中的部分經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒Ыo我們理論思考和實(shí)踐啟迪，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)企改革、規(guī)范行政審批、完善公務(wù)員制度等方面具有理論和實(shí)踐上的參考價(jià)值。

“下一步行動(dòng)方案”

1988年，撒切爾夫人在英國(guó)推行的一項(xiàng)改革方案，其核心是樹(shù)立績(jī)效理念、開(kāi)展系統(tǒng)的全面的績(jī)效評(píng)估。下一步行動(dòng)方案明確提出在部門(mén)內(nèi)部設(shè)立“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，核心部對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和“適距控制”，其方式包括設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、配置資源、設(shè)計(jì)績(jī)效示標(biāo)并依此對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績(jī)效狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)定。

新西蘭新績(jī)效預(yù)算改革五項(xiàng)法案：

1986年 頒布《國(guó)有企業(yè)法》改革國(guó)有企業(yè)，推行私有化政策；

1988年 頒布《國(guó)家部門(mén)法》改革核心政府部門(mén)，推動(dòng)新西蘭政府邁向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)；

1989年 為衡量政府部門(mén)的績(jī)效，新西蘭政府發(fā)布《公共財(cái)政法》以配合《國(guó)家部門(mén)法》的實(shí)施；

1993 年《財(cái)務(wù)報(bào)告法》頒布， 標(biāo)志著權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面應(yīng)用；

1994年 通過(guò)《財(cái)政責(zé)任法》以達(dá)到強(qiáng)化管理責(zé)任、改革與戰(zhàn)略管理相結(jié)合的目的。