江蘇轉(zhuǎn)型著力內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制

田伯平（江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）

江蘇轉(zhuǎn)型著力內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制

田伯平（江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，所起的作用是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能完全涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必須把優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本導(dǎo)向。

改革開放30多年來(lái)，江蘇抓住了兩次大機(jī)遇——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩次飛躍。當(dāng)前，江蘇面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，正在積極推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是更重要也更加艱難的轉(zhuǎn)變。

警惕過度依賴國(guó)際市場(chǎng)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，江蘇抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就：截至2011年底，全省累計(jì)外商直接投資項(xiàng)目95891個(gè)，實(shí)際利用外資2533.7億美元；2011年進(jìn)出口總額達(dá)到5397.6億美元。

但隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，粗放發(fā)展的矛盾不斷累積，江蘇經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，資源能源和生態(tài)環(huán)境難以支撐。2009年，江蘇人口密度比廣東、浙江、山東分別高出40%、48%和26%，但建設(shè)用地占比是廣東、浙江的2倍；人均水資源僅為廣東的31%、浙江的29%，但單位GDP的水消耗比廣東、浙江、山東分別高出36%、85%和146%；工業(yè)廢氣和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度也顯著高于粵、浙、魯。

其次，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集的加工組裝環(huán)節(jié)，附加值不高?？鐕?guó)公司投資的實(shí)質(zhì)是利用廉價(jià)資源，隨著土地、勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)難以長(zhǎng)期持續(xù)，更無(wú)法適應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。

蘇、粵、浙、魯四省資源環(huán)境壓力比較

第三，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的高度依賴，風(fēng)險(xiǎn)巨大。2007年江蘇的進(jìn)出口額與GDP之比達(dá)104%，出口依存度接近60%。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際需求大幅下降，給江蘇經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制

事實(shí)上，早在2005年一直領(lǐng)跑江蘇經(jīng)濟(jì)的蘇南地區(qū)就出現(xiàn)了調(diào)整跡象，由于土地緊缺、招工困難、成本上升，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。作為應(yīng)對(duì)，蘇南地區(qū)在進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、加大招商引資力度的同時(shí)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟件外包等。

目前，江蘇在轉(zhuǎn)型發(fā)展上已經(jīng)形成了以下基本共識(shí)。

第一，轉(zhuǎn)型升級(jí)是江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，也是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有率先轉(zhuǎn)型才能繼續(xù)率先發(fā)展。

第二，從模仿走向創(chuàng)新，是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。江蘇能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，本質(zhì)上是成功模仿的結(jié)果——在“老大哥”上海帶領(lǐng)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向廣東學(xué)習(xí)開放型經(jīng)濟(jì)，向浙江學(xué)習(xí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)……但長(zhǎng)期模仿也帶來(lái)了粗放增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾，并日益成為嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸障礙。

第三，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。全球金融危機(jī)的一個(gè)重要警示是單一依靠出口來(lái)維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。江蘇要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)先的目標(biāo)，必須著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸本源，形成開放經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源經(jīng)濟(jì)雙強(qiáng)、兩輪并驅(qū)的發(fā)展格局。

新興產(chǎn)業(yè)不能一哄而上

從目前情況來(lái)看，江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了初步的顯著進(jìn)展。

江蘇道達(dá)重工集團(tuán)采用復(fù)合筒型基礎(chǔ)整機(jī)一體化安裝技術(shù)的海上風(fēng)機(jī)吊裝現(xiàn)場(chǎng)。風(fēng)電永磁發(fā)電機(jī)吊裝。 CFP

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展理念逐步樹立。江蘇各級(jí)政府都把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為中心工作和主要任務(wù)，部分市縣明確宣布不再以GDP指標(biāo)考核官員，將專利授予、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、居民生活、社會(huì)建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重加大；二是科技創(chuàng)新步伐大大加快。2011年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支達(dá)1070億元，占GDP比重由2005年的1.48%提高到2.20%；專利授權(quán)量由2005年的1.36萬(wàn)件增加到20萬(wàn)件，居全國(guó)第一；三是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善。2011年江蘇新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)26090.3億元，比上年增長(zhǎng)26.4%。2005年服務(wù)業(yè)占GDP比重為35.6%，2011年已提高到42.6%。

但江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與體制障礙和深層次的矛盾也越來(lái)越突出。例如，激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致盲目轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一哄而上；少數(shù)地方官員仍片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，或換湯不換藥，將GDP增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)片面視為專利數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)；財(cái)政體制的弊端也迫使一些地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏足夠底氣。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已到了必須解決體制障礙的攻堅(jiān)階段，江蘇率先發(fā)展率先面對(duì)，無(wú)可回避，唯有以率先改革的勇氣破解發(fā)展的難題。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，但它的實(shí)質(zhì)是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能完全涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托科技集約發(fā)展的例子比比皆是，而新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)粗放發(fā)展。因此，必須把優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本導(dǎo)向。