應(yīng)對(duì)“人口紅利盡頭”

蔡昉 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

應(yīng)對(duì)“人口紅利盡頭”

蔡昉 (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

戶籍改革

中國(guó)戶籍改革的迫切性源于人口結(jié)構(gòu)的變化，從勞動(dòng)力開始出現(xiàn)短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”，到勞動(dòng)年齡人口開始減少的“人口紅利盡頭”，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。

人口紅利作為過去數(shù)十年間中國(guó)發(fā)展的重要源泉，支撐了資本加上勞動(dòng)力投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。但從2013年起，人口紅利將不再增長(zhǎng)，呈零增長(zhǎng)，之后還將轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

由于人口紅利的消失，中國(guó)就不得不面臨較低的經(jīng)濟(jì)增速。按照估算，1978—1995年，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率是10.3%，1995—2009年，潛在增長(zhǎng)率是9.8%，都與現(xiàn)實(shí)基本吻合。十一五期間，潛在增長(zhǎng)率大概是10.5%，十二五期間，潛在增長(zhǎng)率降到了7.2%，到了十三五，平均GDP的潛在增長(zhǎng)率每年只有6.1%。而十一五和十二五的分界點(diǎn)正好是2010年，正是在這一年勞動(dòng)力增長(zhǎng)從正到負(fù)，人口撫養(yǎng)比從下降到上升，因此就成為人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從勞動(dòng)力開始出現(xiàn)短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”，到勞動(dòng)年齡人口開始減少的“人口紅利盡頭”，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。而延長(zhǎng)人口紅利期的關(guān)鍵，在于馬上全面啟動(dòng)戶籍改革。

“人口紅利盡頭”已至

分解中國(guó)過去三十多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來源，發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的改善有一半是來自于資源配置的改善。大量剩余勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng)，完成了資源重新配置。每一個(gè)要素對(duì)于我國(guó)高速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都有人口紅利的影子。倘若人口紅利消失，這些增長(zhǎng)的源泉也會(huì)隨之消失，從而降低我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

在2010年的第六次人口普查時(shí)，我國(guó)的人口紅利就出現(xiàn)了減弱的現(xiàn)象，15-59歲勞動(dòng)力人口數(shù)量開始出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2010年以來，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。勞動(dòng)力短缺和成本上升趨勢(shì)日益明顯，固定資產(chǎn)投資難以保持以往的速度，勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的速度也會(huì)減緩，這些因素使得潛在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率下降。

從我國(guó)近鄰情況看，日本的“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)在1960年，其“人口紅利盡頭”在1990年，正是這30年的時(shí)間窗口讓其躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列；韓國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”約在1970年，其人口紅利消失在2013年，也擁有40年的時(shí)間。

從2013年開始，我國(guó)勞動(dòng)人口將出現(xiàn)減少，若按照“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)在2004年的判斷來推算，我國(guó)只有9年的時(shí)間。

事實(shí)上，中國(guó)目前和上世紀(jì)五六十年代的日本發(fā)展特點(diǎn)極為相似，而日本在上世紀(jì)90年代人口紅利消失以后出現(xiàn)了接近二十年的零增長(zhǎng)，以及通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)泡沫。這也給中國(guó)帶來警示：未來如果不能跨越中等收入的陷阱，可能會(huì)淪為第二個(gè)日本。

與此同時(shí)，人口撫養(yǎng)比，即勞動(dòng)力所需要支持的撫養(yǎng)人口，將降到最低點(diǎn)，之后便會(huì)上漲，這將導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)入到“未富先老”的階段。

在大多數(shù)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家，人口的老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，發(fā)生于人均收入達(dá)到較高水平的時(shí)期。然而，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是在加上了計(jì)劃生育政策的額外作用條件下，在較早的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段上提前完成的，相應(yīng)的老齡化是在人均收入仍然處于較低水平的發(fā)展階段上發(fā)生的。即還沒有從勞動(dòng)力豐富的稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向資本豐裕的稟賦結(jié)構(gòu)，從而還沒有在資本密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與人口紅利邏輯關(guān)系轉(zhuǎn)變圖 人口紅利的國(guó)際比較

在這種情況下過早出現(xiàn)勞動(dòng)力供給減少現(xiàn)象，以及工資水平上漲的趨勢(shì)，意味著至少在一定程度上，中國(guó)長(zhǎng)期享有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)獲得削弱。與此同時(shí)，由于從人均GDP水平看，中國(guó)尚未進(jìn)入可以用資本替代勞動(dòng)的發(fā)展階段，新的比較優(yōu)勢(shì)將不能及時(shí)顯現(xiàn)出來，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能喪失其可持續(xù)性。

“先老”導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給下降和“未富”帶來的大量勞動(dòng)力需求，形成一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)真空。因此，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺端倪，背后潛藏著動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)危機(jī)。

應(yīng)全面啟動(dòng)戶籍改革

這種“未富先老”的局面需要引起國(guó)家的足夠重視，去努力挖掘或者延長(zhǎng)人口紅利期。

由于中國(guó)各地區(qū)間發(fā)展階段不同，資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)差異都很大，在沿海出現(xiàn)招工難現(xiàn)象的同時(shí)，中西部地區(qū)還有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的余地。在這種情況下，戶籍改革的推進(jìn)至關(guān)重要，因?yàn)楦母锬軌蜓娱L(zhǎng)人口紅利期，讓中國(guó)獲得更多時(shí)間來突破“中等收入陷阱”。

從生產(chǎn)角度講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降和勞動(dòng)年齡人口開始負(fù)增長(zhǎng)有重要關(guān)系，如果能夠讓農(nóng)民工獲得戶籍，改變其在40歲左右返鄉(xiāng)的情況，就能在一定程度上增加勞動(dòng)力供給。

從消費(fèi)角度看，農(nóng)民工現(xiàn)在是城市里的勞動(dòng)者，但在有后顧之憂以及返鄉(xiāng)預(yù)期的情況下，他們不可能成為和城市居民對(duì)等的消費(fèi)者、采用一樣的消費(fèi)模式。如果能解決他們的戶籍問題，能釋放極大的內(nèi)需潛力。

“農(nóng)民工”和“城鎮(zhèn)常住人口”的主要組成部分幾乎相同，中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，說明我國(guó)戶籍改革未來將用“兩條腿走路”。

未來，在中國(guó)戶籍改革的推進(jìn)過程中，中央要拿出時(shí)間表，有頂層設(shè)計(jì)，并和地方政府有一定的分工。以義務(wù)教育為例，在人口流動(dòng)較大情況下，考慮到地區(qū)之間的均衡，最好的方式是中央把義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任承接下來，而地方政府則應(yīng)逐漸落實(shí)社會(huì)保障、低保的相關(guān)責(zé)任。

雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是人口紅利消失的結(jié)果，但我國(guó)不可能通過調(diào)整人口政策讓生育水平大幅提高，未來我國(guó)人口老齡化進(jìn)程會(huì)逆轉(zhuǎn)或延緩的可能性極小。