決策民主化科學化的典例——中央全面深化改革決定誕生記

黨的十八屆三中全會表決通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是一份具有劃時代意義的藍圖，在理論上有一系列重大創新，在實踐上有一系列重大突破。它的誕生，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血，是黨內民主和人民民主生動而具體的實踐，更是現代決策民主化、科學化的典例。

下定決心

黨的十八大結束不到一個月，2012年12月，習近平總書記第一次到外地調研，就來到廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習近平向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。

12月31日，中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。習近平強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。

2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成，中央政治局作出一項歷史決策：黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定，同時批準成立十八屆三中全會文件起草組，由習近平親任組長。

4月20日，中共中央向各省區市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。5月，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

找準關鍵

廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……習近平調研的足跡遍及大江南北。

7月22日，習近平來到武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。他強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

蓮花山公園，習近平向鄧小平銅像敬獻花籃。

習近平在蘭州市城關區五泉菜市場考察時與前來買菜的居民親切交談

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村、訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

7月23日，習近平在武漢市主持召開部分省市負責人座談會，提出了全面深化改革需要調查研究的六個重大問題，直指中國改革發展的關鍵：

——進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境；

——進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力；

——進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；

——進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定；

——進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益；

——進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

漸具雛形

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

全會召開前的6個多月時間里，習近平先后3次主持中央政治局常委會會議、2次主持中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

夜以繼日、連續奮戰，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究?！稕Q定》稿漸具雛形。

7月25日，中南海勤政殿，中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續深入研究，對重大改革舉措反復論證，增強可操作性。按照習近平“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發展性的舉措不寫。

完善文稿

9月4日，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，廣泛征求意見。9月17日下午，習近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見和建議。從9月初算起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處。

10月29日，中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，贊成文件起草組的修改意見，決定根據這次會議討論的意見進行修改后，將文件稿提請十八屆三中全會審議。

形成決策

11月9日，十八屆三中全會在北京舉行。習近平就《決定》討論稿向全會作了說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場內，審議認真熱烈；會場外，整理意見工作同步進行。文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚，習近平主持中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

12日上午，根據全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時，散發著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復修改的《決定（草案）》，對歷史和實踐進行了科學總結，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。

（來源：新華社）