促進生鮮蔬菜供應鏈合作 推動產業健康發展

章德賓

促進生鮮蔬菜供應鏈合作 推動產業健康發展

章德賓

特約欄目主持：李崇光

男，博士，華中農業大學副校長、博士生導師，國家大宗蔬菜產業技術體系產業經濟研究室主任與崗位科學家；曾赴美國作訪問學者。享受國務院政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選、農業部有突出貢獻中青年專家、湖北省跨世紀中青年學術帶頭人、教育部高校優秀青年教師獎獲得者。主持承擔國家社會科學基金重點、國家自然科學基金、國家軟科學、農業部軟科學及省部級科研項目20余項；出版《農產品比較優勢與對外貿易整合》專著及國家規劃教材《農產品營銷學》等多部；發表論文70多篇。先后獲省部級科技進步二等獎2項、省部級社科優秀成果二等獎1項、國家教學成果二等獎1項。

導讀：近年來，生鮮蔬菜供求呈現劇烈波動，價格出現“過山車”現象，其根本原因是什么呢？總體看來蔬菜流通問題的形成原因主要為蔬菜生產的特殊性、蔬菜消費需求的多樣性、農業的非效率目標等，推動蔬菜供應鏈合作特別是縱向一體化合作，是解決我國生鮮蔬菜流通問題的首要途徑。

近年我國生鮮蔬菜已實現跨地域流通、周年供應，全國目前已形成華南冬春菜、黃土高原夏秋菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜等六大蔬菜重點生產區域。生產布局呈現南菜北運、北菜南運和西菜東運的大市場、大流通格局。蔬菜供應總體滿足需求，但同時存在價格劇烈波動、農戶收益在全產業鏈收益中所占比例過低等突出問題[1]。

在這種供求波動過程中，種植戶與市民雙向受損。蔬菜供求呈現劇烈波動，體現為一周期內供應量遠大于需求，價格低至成本以下，導致“菜賤得跟草一樣，幾乎每隔一年就要發生”、“多地菜農自殺”[2]等現象；而另一周期內供給又遠不能滿足需求，價格高漲[3]，如生姜2010年7月售價為16元/kg，引發大量農戶盲目跟風種植[4]，導致2012年7月生姜價格狂降約50%[5]，價格的快速下降使得前期跟進農戶遭受異常巨大損失。同時，無論處于哪種波動周期，終端零售價格卻一直居高不下[6]，市民利益受損嚴重，從社會各類人群角度看都屬“帕累托低效”，是社會福利的損失。近年來在通脹背景下，生鮮蔬菜流通問題愈發引起全社會關注，故有必要對此作深入探討。

1 蔬菜小生產與大流通矛盾的來源

長久以來，政府和學者將生鮮蔬菜流通問題歸因于小生產與大市場間的矛盾。由于農戶種植規模很小，其在生產資料采購、產品銷售方面不具備規模效應；又由于千千萬萬小農戶在市場銷售方面是“第二職業”，在應對專業的、實力相對更雄厚的流通商時，市場博弈能力較弱，收益也就偏低。十幾年來，蔬菜流通格局快速變化，大宗蔬菜品種形成了全國生產、全國流通的新局面，各方協調與銜接能力尚處于摸索培養階段，這同樣也造成了蔬菜流通中的過山車式、市民與農戶雙向受損的局面。但總體看來蔬菜流通問題的形成原因有以下幾方面。

1.1 源于蔬菜種植的農業特殊性

農業的本質是勞動者控制下的動植物生命活動過程。這要求勞動者能夠全心全意、認真負責地對待種植過程，或者管理者能夠對勞動者進行準確的勞動監督或即時檢驗。但中外歷史已反復證明，集體農業種植過程中很難進行勞動監督和即時檢驗，因而集體農業勞動是低效的。這一特點決定了“只有讓農民種自己的地、打自己的糧，他才會盡心盡力”。著名農村農業問題專家陳錫文指出這不但是我國農村改革基本經驗，也是世界性的普遍現象[7]。

蔬菜種植過程勞動密集，勞動量大。露地蔬菜種植周期一般為90天，期間要經歷土地翻整、播種（栽苗）、幼苗期養護、澆灌、病蟲害防治、中耕除草等，其中每一生育期田間管理、肥料及農藥等使用量、種苗選擇等都高度依賴于勞動者的技巧和責任心。大規模經營無可避免地要采用公司化，勞動監督比較困難。因此，中國蔬菜種植更具有陳錫文所指的農業經營特點，更適宜以家庭為單位來經營。

1.2 源于消費者需求的多樣性

中國蔬菜消費生鮮性要求高、品種多樣，與美國少數幾種蔬菜吃一年且蔬菜本身又易于種植管理的情況完全不同。中國蔬菜生產消費習慣不適應歐美蔬菜單品種主產區模式，美國的主要蔬菜按品種集中分布于少數幾個州，例如全美消費的甘藍基本由加州一地供應，同時美國最主要的蔬菜為馬鈴薯、甘藍、萵筍等耐貯品種[8]，這些菜貨架期很長。美國人吃蔬菜比東亞人少得多，人均日消費100～120 g。而歐盟國家蔬菜消費量位于前三位的為番茄、胡蘿卜和洋蔥[9]，同樣也是耐貯品種，且均以生食為主。反之，中國的蔬菜主產區大多是混合種植，特別是在設施蔬菜主產區以多品種輪作、精耕細作，消費以生鮮綠葉菜為主，喜生鮮炒制，不喜蔬菜醬、罐頭等制成品，人均日消費300～600 g。歐美與中國在蔬菜消費習慣、消費品種、人均消費量方面的差異導致歐美模式不適合中國。

我國蔬菜消費模式更類似于日本、韓國、中國臺灣等，其特點集中體現為:蔬菜消費品種多且集中度不高；喜歡生鮮綠葉菜，生鮮炒制；蔬菜占食物攝入總量高，人均日消費量大。

1.3 源于農業的非效率目標

長期以來農業生產為大多數中國人提供了就業機會。根據第六次人口普查結果，2010年中國13.7億人口中常住農村的仍然有6.7億，這些人非農收入較少，以農業為生存依靠。但是，在農業發達國家，從事農業生產的人口占總人口的比例已很低，如美國農業人口已降到總人口的3%以下，日本農民占總人口比重也下降到5%以下，另外，我國絕大多數農業從業人員的年齡超過65歲。如果我國將從事農業的人口總數降低到8%，則全國最多需要農業人口1.1億人。那么剩余的5億多人就要轉為非農業人口，考慮到城市化面臨的社保、住房保障、收入來源、戶籍等問題，短時期內，是無法將這么多農民成功轉化為城鎮居民的。我們認為，中國的城市化及土地集約化進程不會在短期內完成，而在這一進程沒有完全結束之前，農業還必須繼續承擔農村人口收入來源、就業需要等非效率目標，中國農業生產目前仍然不能以效率為第一目標。

就目前國內蔬菜主產區來看，仍然主要由大量小農戶聚集而成，以家庭經營為主。從宏觀看，是集中連片主產區；從微觀看，則是一家一戶小規模生產（每戶2個大棚，每棚約1 666.7 m2），種植品種多、調換快、精耕細作、勞動強度大[10]。這一點從近年來在環渤海、黃淮海等地進行大宗蔬菜產業體系的調研結果可以得到確認。這種模式，部分原因確實來自于促進農民就業、農戶增收等需要，另外，農業部門的相關扶持、支持政策也促進了家庭蔬菜種植的發展。

2 主要解決途徑

出現小生產與大流通問題，本質上是市民與農戶對供應鏈沒有控制能力，控制能力弱導致其在最終利潤分配中受損嚴重。因此，小生產與大市場的矛盾是蔬菜流通問題的充分但不必要條件。解決小生產與大市場矛盾，根本上是要壯大農戶市場行為能力，增強生產者對全供應鏈的控制與影響能力。

學術界目前提出解決這一矛盾的途經主要有3條:一是試圖通過土地經營權流轉實現規模化種植，但這遇到農戶土地權屬、土地流轉的法律規范化、城鄉社會保障均衡化等一系列問題[11]，仍然處于改革試驗階段；二是在現有的超細碎家庭承包基礎上，推動建立類似日本農協、中國臺灣共同運銷協會的合作組織，提高農戶組織化程度和市場博弈能力；三是以上2種途徑之外的嘗試途經，比如有學者認為公司農場是有別于合作社、現有經營權流轉方法之外的可選道路，還有學者提出如反租倒包等各種土地創新方法（有人認為這屬于第一條途徑）。

其中，第1條途徑屬中國獨有土地產權延伸來的特色問題，正在研究推進但未達成最終共識，可預見國內多樣化混合型農業發展模式、經營形態將長期存在；第二條途徑是借鑒歐美專業合作社和日韓農協成功經驗而來；第三條途徑只是在承認中國土地問題復雜性、持久性前提下的過渡方案。經過近年持續研究，通過建立各種合作社促進農業組織化經營已成為共識[12]。在我國農業資源稟賦、社會發展背景下，無論農地確權后實行何種土地權屬流轉，提高農戶組織化程度、市場參與能力都一定是重要的解決途徑。

3 以促進縱向一體化合作提升農戶市場能力

針對生鮮農產品流通的小生產與大市場矛盾，現有的主要做法是發展農民專業合作和股份合作，通過培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2013年中央一號文件提出創新農業經營體制，發展多種形式的新型農民合作組織。《全國蔬菜產業規劃2011-2020年》中也明確指出要鼓勵依托農民專業合作社，積極培育農民經紀人隊伍，提高農民的產品銷售規模和議價能力。

在這一過程中，要特別重視蔬菜流通與其他農產品流通的不同，注意一般農戶合作社理論在指導蔬菜合作上的不足。因為同樣是市場自發選擇的結果，同樣存在土地權屬、流轉問題的中國糧食主產區，卻在合作社發布后幾年內迅速自發形成了大戶、超大戶模式。這表明在提高蔬菜流通組織化程度時，一般合作組織理論成果不能直接用于生鮮蔬菜合作，必須注意蔬菜與其他農產品的差異（種植周期、品種轉換難易度、勞動力密集度、市場流通）。要從政策層繼續引導、鼓勵、支持和推動蔬菜合作社（特別是縱向一體化合作）發展，哪怕是各地自由探索式發展也行。

其次，要注重對實際操作方法等微觀層次的研究。目前已有的這些措施本質上都力圖通過促進農民合作、提高農戶市場博弈能力來壯大和促進產業健康發展。但是，對于如何具體促進農戶合作行為、提高合作效率并沒有微觀操作層文件。實際中，2007年合作社法頒布后各地合作社運行狀況不盡如人意，合作社發源的草根性、親緣和地緣性對充分發揮合作社的民主決策、促進深層合作、服務農戶都具有一定影響。實際中如何對這些微觀問題進行具體引導?目前，各地均自行摸索嘗試，尚不存在有普適意義上的做法。因此，在明確了“促進農民合作，提高農業經營組織化程度”的宏觀目標后，需要蔬菜供應鏈流通人員、學術界、政府部門等人員進一步研究相關微觀科學規律、構建操作方法。

4 意義

生鮮蔬菜流通問題與日常生活密切相關，社會關注度高，波及面廣，社會影響力大。本文指出生鮮蔬菜流通問題存在的根本原因是蔬菜生產的特殊性、蔬菜消費偏好、國內農業的非效率目標等，并認為推動蔬菜供應鏈合作特別是縱向一體化合作，是解決我國生鮮蔬菜流通問題的首要途徑。促進蔬菜供應鏈合作須重視中外蔬菜生產消費差異，也要注意當前我國農業生產尚存在非效率目標；在推動生鮮蔬菜合作中，還要研究和重視微觀層次落實政策的具體操作方法。

[1]李崇光，包玉澤.我國蔬菜產業發展面臨的新問題與對策[J].中國蔬菜，2010（15）:1-5.

[2]新華網.新華視點:“要命”的菜價[EB/OL].2011-04-22 [2012-12-10].http://news.xinhuanet.com/fortune/2011-04/22/ c_121337902.html，2011-04-22/2012-12-10.

[3]新華網.低溫雨雪致產量銳減黃瓜7元一斤成“皇瓜”[EB/OL].2013-03-06[2013-03-07].http://news.xinhuanet. com/fortune/2013-03/06/c_124423780.html.

[4]人民網.廣州:“蒜你狠”卷土重來 “姜你軍”聲勢漸大[EB/ OL].2010-07-29[2012-12-20].http://society.people.com.cn/ GB/97734/12280202.html.

[5]郭愛民，蘇萬明.全國生姜價格明顯下跌[N].北京日報，2012-7-22.

[6]李崇光，包玉澤.我國蔬菜價格波動特征與原因分析[J].中國蔬菜，2012（9）:1-7.

[7]陳錫文.農業和農村發展:形勢與問題[J].南京農業大學學報:社會科學版，2013（1）:1-11.

[8]USDA[on line].http://www.nass.usda.gov/publications/Ag_Stati stics/2011/index.asp，2012-12-20.

[9]凌振春，李岳云，盧中華.歐盟蔬菜市場與中國歐盟蔬菜貿易分析[J].上海經濟研究，2009（1）:86-90.

[10]李連英.蔬菜營銷渠道合作關系與合作績效研究[D].武漢:華中農業大學，2012.

[11]黃祖輝，徐旭初.中國的農民專業合作社與制度安排[J].山東農業大學學報:社會科學版，2005（4）:15-20.

[12]孔祥智，史冰清.當前農民專業合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農村經濟，2009（1）:3-9.

[13]張曉山.中國加入WTO與中國農民的組織化[J].農村合作經濟經營管理，2000（1）:10-11.

章德賓，華中農業大學經濟管理學院，湖北武漢，430070，E-mail：zhangdb@mail.hzau.edu.cn

2013-03-18