從中西方法律文化差異看我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度

劉 沛，張金專

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊065000）

引言

火災(zāi)調(diào)查作為我國(guó)《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職責(zé)，內(nèi)容包括調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失、依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理、總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)四方面內(nèi)容。隨著《消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的修改完善，我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，在實(shí)際的調(diào)查工作中發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)日漸成熟、改革開放程度日益加大，人民群眾法治意識(shí)的不斷提高，我國(guó)火災(zāi)調(diào)查主體（主要是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查人員）在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)，往往出現(xiàn)調(diào)查行為與調(diào)查目的不對(duì)應(yīng)、調(diào)查行為不規(guī)范、調(diào)查程序缺失的問題，嚴(yán)重影響了火災(zāi)調(diào)查的效率和火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，除了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)火災(zāi)調(diào)查主體進(jìn)行行為上的規(guī)范外，我國(guó)的法律文化以及法制基礎(chǔ)對(duì)火災(zāi)調(diào)查人員的執(zhí)法行為起著很大的作用，甚至有可能影響執(zhí)法者的思想觀點(diǎn)和行為方式。鑒于西方國(guó)家較為完善的火災(zāi)調(diào)查制度，高效的火調(diào)工作機(jī)制，本文通過比較中西方法律文化差異，找出我國(guó)火災(zāi)調(diào)查與西方國(guó)家的不同模式，尋求完善我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度的發(fā)展路徑。

一、西方法律文化的價(jià)值取向

價(jià)值取向是指一定主體基于價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)，影響著人們?cè)诠ぷ髦械母鞣N行為和決策。張中秋教授在其中西法律文化比較研究一書中，將中西方法律文化的價(jià)值取向概括為“無訟”與“正義”兩種特點(diǎn)[1]。在西方的法律價(jià)值觀念中，正義是其始終追逐的價(jià)值目標(biāo)。早在古羅馬時(shí)期,西塞羅就說過：“法是正義與非正義事物之間的界限。”到了近現(xiàn)代，這種追求依然如故。羅爾斯在其正義論中認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要目標(biāo)[2]。從各國(guó)的法律體系的發(fā)展歷程來看，西方社會(huì)對(duì)公民權(quán)利的重視與保障呈現(xiàn)逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)，諸如人權(quán)天賦等一系列法律原則的確立,使得個(gè)人的權(quán)利和自由得到極大張揚(yáng)。反過來說，西方的法律價(jià)值觀念中要實(shí)現(xiàn)的正義實(shí)際是個(gè)體對(duì)自己權(quán)利和自由的訴求。

社會(huì)發(fā)展中社會(huì)觀念和思想文化對(duì)各國(guó)法律傳統(tǒng)的形成有巨大的引導(dǎo)作用。西方的法律價(jià)值觀念的形成過程，與基督文化在歐洲的傳播有密不可分的關(guān)系。從公元一世紀(jì)開始，基督教迅速?gòu)牧_馬帝國(guó)治下巴勒斯坦小亞細(xì)亞猶太人地區(qū)傳遍歐洲[3]。與此同時(shí)，基督教文化中的一個(gè)重要的觀點(diǎn)“原罪說”伴隨著基督教在歐洲的興起，成為了西方法治形成的重要依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。由于“原罪說”認(rèn)為人生而有罪，確定了人本質(zhì)上的不可信賴，因此也不能作為制定法律的源泉和保障。這種觀點(diǎn)首先打破了西方國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行“人治”的傳統(tǒng)：君主也是人，因此也不能避免原罪，并同樣需要基督的拯救。在君主面前，是高高在上的上帝，在上帝面前，人與人平等的站在一起。同時(shí)，人類都是上帝的子民，在出生之時(shí)就有自己的權(quán)利，西方媒體經(jīng)常提到的自然權(quán)利便來源于此[3]。可以看出，西方人對(duì)自己權(quán)利的理解還是與國(guó)人的觀點(diǎn)有很大的不同：在西方人眼里，權(quán)利作為自己生命的一部分，有神圣不可侵犯的意味，法律只是作為保障自己權(quán)利的工具。這也是近些年來西方國(guó)家的法律由于某個(gè)案件個(gè)例而不斷修改的原因。無論是執(zhí)法者還是案件當(dāng)事人，對(duì)公民權(quán)利保障的重視程度已經(jīng)超越了法律本身。

西方國(guó)家的火災(zāi)調(diào)查制度同樣秉承這一理念，例如美國(guó)將火災(zāi)調(diào)查的目的明確規(guī)定為通過匯總分析、研究火災(zāi)調(diào)查所得的信息，制定有效的管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和滅火程序。美國(guó)消防部門有一套依法辦事，快節(jié)奏、高質(zhì)量的工作方式和機(jī)制。由于美國(guó)的火災(zāi)調(diào)查機(jī)制非常嚴(yán)格[4]，火災(zāi)調(diào)查制度促使著人們改革避免火災(zāi)發(fā)生的行為規(guī)范。推其原因，是美國(guó)法律對(duì)本國(guó)人民生命權(quán)的尊重。

二、中華法系中的“和諧”理念

與西方國(guó)家的發(fā)展不同，中國(guó)在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，始終屬于人治。作為世界上歷史悠久的文明古國(guó)，儒家思想從漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”開始，就占據(jù)了中國(guó)最重要的統(tǒng)治地位。《美國(guó)東方學(xué)雜志》說道：“中國(guó)人不以宗教觀念和宗教活動(dòng)為生活中最重要、最迷人的部分。中國(guó)文化的精神基礎(chǔ)是倫理而不是宗教，這一切自然標(biāo)志出中國(guó)文化與外域文化有著根本性的不同。”[5]當(dāng)耶穌懷著無比的尊崇要求人們?nèi)娜獾木磹酆万派系蹠r(shí)，儒家的創(chuàng)始人孔子卻對(duì)自然界中未知的世界表現(xiàn)了出奇的淡然和冷漠，儒家思想最關(guān)心的一個(gè)問題是社會(huì)秩序和倫理問題。從“忠孝”的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，到“三綱五常”的道德規(guī)范，儒家一直追求的是社會(huì)的安定和統(tǒng)治的長(zhǎng)久。孔子宣稱“聽訟,吾由人也,必使之無訟。”意思大致是“若打官司的話，我會(huì)對(duì)每個(gè)人都平等的，但我一定會(huì)讓他們私下解決，避免打官司”。在這種價(jià)值取向的熏陶下,一種“賤訟”與“厭訟”成為貫穿整個(gè)中國(guó)法律文化進(jìn)程的普遍心態(tài)。1949年后，我國(guó)通過頒布憲法明確了我國(guó)公民的權(quán)利與義務(wù)，大多數(shù)人將法律作為自己的道德準(zhǔn)則，對(duì)自己的權(quán)利沒有認(rèn)識(shí)，盡量避免與“官司”搭上關(guān)系。比如說，當(dāng)火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問時(shí)，往往圍觀的人多，提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)信息的人少；有時(shí)不僅是火災(zāi)當(dāng)事人，火災(zāi)調(diào)查人員也在刻意回避自己的責(zé)任。從目前基層火災(zāi)調(diào)查情況來看，很多火災(zāi)調(diào)查人員并不是按照《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》根據(jù)火災(zāi)發(fā)展的規(guī)律尋找火因，查出真相，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反而就火災(zāi)當(dāng)事人關(guān)心的經(jīng)濟(jì)賠償問題為雙方充當(dāng)起了調(diào)解員：在一部分火災(zāi)調(diào)查人員看來，雙方就利益問題達(dá)成一致時(shí)，火災(zāi)原因的認(rèn)定是否清楚、程序是否合法就不那么重要了，火災(zāi)的調(diào)查也就基本結(jié)束了。這種調(diào)查方式與公安部頒布的火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定中明確的火災(zāi)調(diào)查目的相悖，最終反而導(dǎo)致訴訟案件增多，使公安消防機(jī)構(gòu)被動(dòng)應(yīng)訴，在社會(huì)上造成不良的影響。

三、新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的快速發(fā)展給火災(zāi)調(diào)查提供了大量的發(fā)展機(jī)遇。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)消防行業(yè)的發(fā)展，各火災(zāi)調(diào)查單位勘驗(yàn)器材上有了較大的改進(jìn)。同時(shí)，與國(guó)外的法律文化的交流，受到西方法律制度的影響，我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度建設(shè)也逐步同國(guó)際接軌。近些年，消防部隊(duì)基層從事火災(zāi)調(diào)查的人員緊缺，火災(zāi)調(diào)查能力不高，通過與國(guó)外火災(zāi)調(diào)查專家的學(xué)習(xí)交流，對(duì)于培養(yǎng)火災(zāi)調(diào)查領(lǐng)域的專家，改善火災(zāi)調(diào)查行業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快消防部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)步伐起到了良好的作用。

另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給消防帶來了巨大的挑戰(zhàn)，隨著新材料、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，火、電、油、氣多種能源大幅度增加，各種致災(zāi)因素明顯增多，加大了火災(zāi)認(rèn)定的難度。同時(shí)，隨著社會(huì)主義法制理念的增強(qiáng)以及互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播，廣大民眾對(duì)保障自己權(quán)利的需求越來越強(qiáng)烈，火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定引起的爭(zhēng)議或訴訟案件日趨增多。我國(guó)相關(guān)的法律制度、執(zhí)法理念與人民群眾的要求已不相適應(yīng)。

四、我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度的發(fā)展方向

如何提高我國(guó)火災(zāi)調(diào)查工作水平，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為可從我國(guó)火災(zāi)調(diào)查制度方面做出以下改進(jìn)：

（一）保障民眾的知情權(quán)

我國(guó)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)，公民的知情權(quán)主要是通過聽證制度作保障。在《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》108號(hào)令中，只是在涉及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，須有見證人的規(guī)定。在公民知情權(quán)方面，特別是重特大火災(zāi)的調(diào)查，應(yīng)定時(shí)通過權(quán)威媒體公布調(diào)查的進(jìn)度，調(diào)查結(jié)果，并對(duì)公民進(jìn)行相關(guān)的教育，增強(qiáng)政府及消防部門的公信力。

（二）成立火災(zāi)調(diào)查專家組

目前，針對(duì)我國(guó)基層火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，公安消防部門應(yīng)發(fā)揮各領(lǐng)域，特別是化工、燃?xì)獾刃袠I(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用其技術(shù)資源，組成火災(zāi)調(diào)查專家組，聘請(qǐng)大學(xué)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)參與，這樣既可以提高民眾的參與度，快速準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因，也可以讓公安消防機(jī)構(gòu)的火調(diào)人員獲得經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。

（三）形成有效的司法監(jiān)督體制

我國(guó)消防行政執(zhí)法的監(jiān)督依然處在“自己執(zhí)行，自己監(jiān)督”的狀況下，比如在支隊(duì)一級(jí)，火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后通常是由防火處法制科進(jìn)行執(zhí)法程序?qū)徍耍瑢?duì)外界來說，難免有“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的嫌疑。在今后的火災(zāi)調(diào)查體制下，不妨將監(jiān)督機(jī)制交給司法部門，這樣不僅可以促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查行為的規(guī)范性，同樣也可以提高民眾對(duì)調(diào)查結(jié)果的認(rèn)知度。

根據(jù)以上建議，結(jié)合即將實(shí)施的公安部121號(hào)令，筆者為火災(zāi)調(diào)查制作流程如圖1：

圖1火災(zāi)調(diào)查流程

在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)法律制度的同時(shí)，我們不能將中國(guó)傳統(tǒng)法制理念的精華拋棄，將無訟和無正義等同起來是十分片面的。進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查制度的改革，應(yīng)做到兩個(gè)正確使用：

1.火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)結(jié)果的正確使用。與西方國(guó)家不同，我國(guó)之所以無法普及由保險(xiǎn)公司做出火災(zāi)損失評(píng)估，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)很大一部分民房（特別是一些平房）沒有上保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司沒有義務(wù)介入；公安部門統(tǒng)計(jì)的火災(zāi)損失結(jié)果既要為火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，還可能作為民事賠償?shù)淖C據(jù)。在未來的火災(zāi)調(diào)查制度中，火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系，對(duì)有疑難的損失核定應(yīng)征求雙方當(dāng)事人意見，及時(shí)作出處理結(jié)論。

2.火災(zāi)調(diào)查與“庭外調(diào)解”的正確使用。“庭外調(diào)解”作為我國(guó)特有的解決民事糾紛的方法，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。它可以節(jié)省行政資本，為雙方當(dāng)事人提供解決糾紛的快速有效途徑，也符合當(dāng)前和諧社會(huì)的理念。但火災(zāi)調(diào)查人員不應(yīng)將解決糾紛作為火災(zāi)調(diào)查的目的，不應(yīng)忽略火災(zāi)調(diào)查中的科學(xué)屬性。只有探究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，查明火災(zāi)真相，才能為今后防火、滅火提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未來的公共消防安全提供科學(xué)保障。

小結(jié)

在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，火災(zāi)調(diào)查制度是否適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，是否可以保障人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)的安定起著重要的作用。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為火災(zāi)調(diào)查的行政主體，在借鑒他國(guó)先進(jìn)火災(zāi)調(diào)查制度，規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，通過吸收西方先進(jìn)的法律思想，繼承我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律觀念，不斷發(fā)展完善我國(guó)火災(zāi)調(diào)查的法律規(guī)章、制度，提高基層執(zhí)法人員法律意識(shí)、履職能力。

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