家庭農場是現代農業有效載體

文Ⅰ本刊記者 岳 振

自2013年“中央1號文件”（即《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》）強調“扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”以來，各方對發展家庭農場的討論熱情甚是高漲；農業部也于3月18日發布通知，決定開展家庭農場調查工作，全面了解目前全國家庭農場發展情況。

當下，發展家庭農場已成創新農業生產經營體制的重要舉措，從上海、江蘇等地的探索來看，以家庭農場作為生產組織形式，可以提升農業發展品質，是促進農民增產增收的有效渠道。貴州有必要結合本省實際，組織、整合農業資源，把家庭農場廣泛發展起來。

家庭農場變革農村生產經營結構

按照農業部的解釋，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，在農業社會化服務體系的支持下，家庭農場“不需要雇工就可完成整個農業的生產經營和管理”。

發展家庭農場并非今年首次提出。早在2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，就已經提出“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。

有些地方早就開始了家庭農場的探索，并有積極成果。上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地區的實踐經驗表明，以規模化種植、機械化耕作、集約化經營的家庭農場模式，可以顯著提高勞動生產率，激發農民生產積極性，增產增收成效顯著。

2013年“中央1號文件”透露出中央對家庭農場等農村生產組織的極大重視：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

李克強總理在江蘇常熟考察家庭農場時指出，家庭農場、股份合作、專業合作等適度規模經營，是發展現代農業的有效載體，它代表著一個大方向。

整體上看，家庭農場是培育農業生產規模經營的最好形式，它最大限度適應了中國農村生產的特征與現實需要，能有效組織起因勞動力流失、衰老等造成的拋荒農地，實現農業基礎資源的高效整合。

顯然，與上個世紀七十年代末農民大膽分田單干的歷史背景完全不同，家庭農場的基層探索，多是出于“無人種地”的尷尬現實。數億農民融入中國的城市化進程，農村人口巨幅減少；同時，也不可避免地導致部分地區農村土地拋荒嚴重。

農業部副部長陳曉華認為，部分地區土地拋荒是局部的、季節性的，從調查來看，第一個原因是因為耕地的質量不好，沒法種地，都在山坡上；第二個原因是比較效益差，農民不愿意種；第三個原因是由于缺少勞力。

值得重視的是，農資價格等不斷上漲，種地成本被不斷推高，農民生產積極性受到一定打擊。數據顯示，從1995年到2012年，化肥價格上漲幅度是150%，而小麥價格的漲幅僅有76%。

從當前的討論看，很多觀點傾向于認為家庭農場能很好解決上述問題。有前期探索地區具體的統計數據稱，家庭農場實現規模種植后，生產耕作成本有所下降，畝產數量與畝均凈收入都能得到提高。

“種我自己的地，打我自己的糧?！?家庭農場避免了因“大集體”等導致的生產效率低下問題，是分散、自給自足的傳統農業向規?；I化、標準化的現代農業發展的重要途徑。家庭農場可能會再次深度影響中國農村生產經營方式，這種變革之大，有人以“農民再次站在命運的十字路口”來形容。

家庭農場培育“職業農民”

目前，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。但由于剛起步，許多問題還需要從法律和制度上加以規范、解決，這也是學界及農民最為關心的環節。

家庭農場的首要條件，是土地資源能夠保持長時間的集中，“適度規?！毙枰煌褂脵嗟耐恋刈鳛橹?。從政策層面講，只要“不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益”，農村土地流轉已不存在障礙。

家庭農場需要穩固的生產經營模式，不是一種短期行為，那么，土地承租戶與集體之間以及與家庭農場主之間如何才能形成一種長期的穩定關系？如何才能避免轉租農民的失地風險？利益分配如何才能使各方認可？這些都需要決策層慎重考慮。在土地所有權并不由農民自己掌控的情況下，農民利益需要明確的制度保障。

家庭農場發展也是一項系統工程，并非僅僅把土地集中后承包給農民，在金融、工商、法律以及其他社會化服務方面，都需要進一步研究與跟進。在大家比較關心的“適度規?！钡日J定標準上，需要各地拿出與當地情況相符以及農民能夠企及的指導意見，便于對家庭農場的統一服務與管理。

從較為成功的探索看，“適度規?！钡幕厩疤?，是機械化耕作和完善的社會化服務能力。比如上海的松江區，已基本實現全程機械化耕作，根據當地戶均勞動力及收入情況，松江區確定家庭農場的“適度規模”在80畝—150畝之間；而在李克強總理考察的江蘇常熟古里鎮，根據當地對其社會化服務能力的測算，農民人均可種70畝地、夫妻兩人可種植100多畝，該鎮家庭經營的農戶，六成左右經營面積正是100畝到200多畝。

需要認清的是，不同于普通的專業大戶，家庭農場的主要職責是培育“職業農民”。這就要求家庭農場在經營管理方面有更嚴格的專業技術要求和準入條件，因此，家庭農場發展需要農場主具備較高程度的文化素質，懂得經營之道，善于總結農業生產經驗，需要具備一定的市場形勢研判能力，并能獨立承擔一些市場風險。

貴州應加快家庭農場探索

對貴州來講，家庭農場的發展顯然不能采取與東部地區相同模式，單從耕作方式上看，貴州多數地方的土地并不適合采取大規模的家庭農場生產。喀斯特地貌與大范圍、高程度的機械化耕作天然矛盾。因此，探索喀斯特山區家庭農場的工作，有必要在全省盡快展開。

從扶持家庭農場的前提條件看，目前，貴州集體土地確權登記發證完成94%，為土地流轉與集中提供了政策基礎，農民在土地利益保障方面可以尋得政策依據。

實事求是地講，糧食生產并不是貴州農業的優勢。因此，培育以糧食生產經營為主的家庭農場，對貴州來講，會面臨諸多困難。首先是地理環境障礙，僅靠農民體力勞動無法進一步提升生產率；其次是交通、水利等基礎設施相對薄弱，耕作成本高；再次是糧食價格不具備比較優勢，農民種糧僅限于自給自足，大規模種糧市場積極性不高。

但貴州在養殖業與特色農業方面，具備發展家庭農場的一般自然條件。依山傍水的生態優勢，是培育牛羊等牲畜綠色養殖的絕佳場地；喀斯特地貌中，許多土地并不十分適合谷物生長，但其本身的地形結構、土壤品質和自然氣候，為種植茶葉、果類等特色種植業提供了很好環境。

其實貴州多年來也是遵循上述思路，把發展特色農業作為農民改善耕作方式、增加收入等重要途徑，各種專業合作社、協會等農民自助組織也廣泛建立，這些符合培育“聯戶經營”、“專業大戶”的政策導向，其成功經驗值得總結與堅持。

但就目前情況看，要發展更加規范、更符合現代農業生產特征，并且會對新型城鎮化形成支撐的家庭農場，貴州似乎還有很長一段路要走，農業職能部門需要聯合各方力量，進行更加深入的調查研究。

貴州一些地區的實踐也表明，以種養結合的家庭農場模式，可以為農民帶來高于單純種糧的收入，對其研究以及培育、發展的時機已漸趨成熟。

在貴州各地，都有不同種類與規模的家庭農場存在，目前，它們需要一個明確的注冊身份，以確保其經營的可持續性以及政策扶持到位。

貴州省環境科學研究院的吳國鈞研究員在上世紀80年代末就涉及家庭農場的建設與研究。吳國鈞很有前瞻性地提出，以生態農業為主要形式的家庭農場這種新的生產組織形式，是山區農民脫貧致富的好路子、好渠道。

吳國鈞指出，家庭農場適合貴州省情，并建議通過有計劃的研究和建設，因地制宜、有計劃地開發利用各種自然資源，優化產業結構和生產布局，在貴州喀斯特山區建成一批以農、牧業為主體、有合理產業結構、相互協調的庭院生態經濟實體，為發展喀斯特山區農業開拓有效途徑。（責任編輯/喻 丹）

三穗縣臺烈鎮上寨坳村，蔣光平老人正在蔬菜基地收割萵筍。該蔬菜基地屬農峰蔬果種植專業合作社，多個品種已獲無公害蔬菜認證。（姚 寧/ 攝）