杭州：從都市圈到長三角一體化

姜浩峰

在2012年度長三角區域城市綜合競爭力評價中，杭州位列第三；在城市可持續發展競爭力評價中，杭州排名第二。作為長三角南翼的中心城市，杭州一方面受到國際金融中心上海的輻射，另一方面，杭州輻射著周邊的湖州、嘉興、紹興等城市。如何將自身優勢融入長三角，杭州有其自身特色；如何引領聚集周邊城市，杭州的成功經驗對長三角一體化進程頗有借鑒作用。

1月22日，在上海社會科學院與《新民周刊》主辦的“長三角城市市長與知名企業家對話會”上，坐定上海環球金融中心86樓，杭州市副市長佟桂莉和記者聊起了關于金融中心的話題。佟桂莉認為，杭州將成為長三角區域金融服務中心，這是因為，就長三角范圍來說，上海能吸引大企業、大集團，杭州則能針對浙江民營企業多中小企業多的特點，服務成長型企業，如此形成錯位，有效避免因為毗鄰上海而形成“大樹底下不長草”的狀況，已取得良好效果。

沒有實體經濟就沒有虛擬經濟

《新民周刊》：要打造長三角區域金融中心，請問杭州是如何看待實體經濟和虛擬經濟的？杭州的民營經濟是如何看待杭州區域金融中心地位的？

佟桂莉：早在2010年，國務院批準了《長江三角洲地區區域規劃》，將杭州定位于“一基地四中心”——即全國高技術產業基地和國際重要的休閑旅游中心、全國文化創意中心、全國電子商務中心和區域性金融服務中心。浙江是民營經濟大省，杭州是民營經濟大市。30多年的改革開放，造就了杭州活躍的市場主體——民營經濟。

我認為，實體經濟是城市經濟的重要支撐。沒有實體經濟，也就沒有虛擬經濟。企業要有長遠眼光。做實業很辛苦，利潤也越來越薄，但實業相對穩健。金融業發展的支撐也是實體經濟，不是基于實體經濟的過度投資會帶來金融泡沫。政府要努力為企業創造更好的環境，尤其要著力解決融資難問題；另一方面，政府要引導企業更好地利用金融工具，不斷地做強主業，做強實業。實體經濟和虛擬經濟是相輔相成的，杭州要利用區域金融服務中心的優勢更好地服務中小企業。

《新民周刊》：杭州市政府有無具體的舉措？

佟桂莉：企業融資難，希望得到解決，這一點政府是了解的。目前的主要措施是幫助企業拓寬融資渠道。比如杭州引入了400多家的投資機構，吸引更多的社會資本注入實體經濟。很多搞實體經濟出身的企業，也愿意進入實業投資領域。比如民營資本的代表阿里巴巴，以及臺資的康師傅、裕隆，它們就很愿意融資給產業鏈上的中小企業，已產生很好的產業生態環境。

金融業是地區經濟的晴雨表。一方面要促進金融業的健康發展，另一方面要防止金融泡沫。

《新民周刊》：作為長三角先發地區，杭州是長三角的副中心，是次于上海的金融中心。就金融中心來說，杭州是如何給自己定位的？杭州的金融中心與上海國際金融中心，有何異同？

佟桂莉：作為金融中心，滬杭兩地有互補性，可以說，兩個城市是錯位的，是差異化發展的。上海的定位是國際金融中心，杭州的定位是服務中小企業、民營企業。金融機構愿意進入杭州發展，看重的也是民營企業這一市場資源。

值得一提的是，歷年來，杭州各銀行的壞賬率較低。杭州的民營企業眾多，也講誠信，杭州的金融生態環境指數在全國位居第一。

希冀“長三角”借鑒“都市圈”

《新民周刊》：杭州灣大橋連接了滬杭甬。接下來沿海大通道交通線建設，從福建到江蘇的連云港。這會給杭州帶來怎樣的變化？

佟桂莉：長三角同城化效應越來越明顯，交通的一體化使得同城化效應繼續擴大。杭州作為長三角南翼中心城市的功能將越來越強。杭州高端要素豐富，產業發展基礎好，宜居宜業。隨著高鐵的開通，杭州作為長三角一體化重要節點、中心城市，其集聚度越來越明顯。事實上，中心城市有一種“虹吸效應”，中心城市越來越強。作為長三角南翼的中心城市，杭州要防止因毗鄰上海而形成“大樹底下不長草”的狀況發生，更要帶動周邊發展。杭州都市圈就是以杭州市區為中心，聯結湖州、嘉興、紹興三市，以杭州市域5縣市和德清、安吉、海寧、桐鄉、紹興、諸暨6縣市為節點，打造出的長三角“金南翼”。杭州都市圈的專委會機制，我認為可以借鑒到長三角一體化建設中來。

《新民周刊》：能說說專委會的特色嗎？您對今后的長三角合作機制有何設想？

佟桂莉：我是從杭州都市圈建設的經驗中得到啟發的。杭州和湖州、嘉興、紹興是兄弟城市，沒有行政上下級、隸屬關系，作為都市圈成員，我們幾個城市的各個相關職能部門、專業機構，共同成立專委會。比如發改委專委會，就是各市的發改委共同參與的一個機構，負責四城市重點項目的協調。旅游專委會，每年都聯合開展旅游宣傳推廣活動。還有交通專委會，四城市聯手聯動，在都市圈環線建設上，步調一致，形成共識。杭州牽頭已建立了15個專委會，專委會串珠成鏈，能辦成不少事。

再說到長三角城市經濟協調會，每年開會以務虛為主，也開展專題研究，但如何將成果轉化成生產力，目前來說還不夠。我認為，杭州都市圈的經驗可以應用到長三角一體化建設中。

《新民周刊》：專委會有共同語言，共同的利益點。

佟桂莉：對。可以根據項目，進行單邊或者多邊的磋商。長三角的專委會可以也應該由上海市牽頭，就像杭州都市圈由杭州牽頭一樣。最近，杭州社科院牽頭杭州都市圈各地市社科機構，完成了杭州都市幸福圈這一課題。各方面評價不錯。其中，加強民生改善方面的成果和建議很多。比如建議杭州都市圈四城市居民的醫保可聯網結算，目前已部分實現。這些創新的措施、惠民的實事就是課題轉化的很好例證，項目是由都市圈社保專委會牽頭解決的。在環境污水治理方面的四城市聯合執法，效果也很好。

地鐵為杭城疏解車堵

《新民周刊》：提到交通問題，杭州的堵車現象也一度聞名。佟副市長能談談杭州城市治堵方面的成果嗎？

佟桂莉：去年11月份杭州地鐵一號線開通，里程是48公里。可以說效應明顯。目前平均一天載客就達15.6萬人次。原來的堵點，交通狀況得到緩解。比如過錢塘江的高架，原本天天堵車，地鐵開通后大大緩解。目前，杭州地鐵二期也已經進入報批，預計2017年杭州地鐵建設將達200公里，可以成網。目前，周邊縣（市）對接杭州軌道交通的積極性很高，目前還在規劃論證中。

現在，杭州主城區的汽車保有量，就達到96萬輛。對交通，對環境的壓力都很大。目前來看，杭州在私車上牌上，并沒有考慮采取上海或者北京的方式。未來，如果交通問題、環境問題更加嚴重，市政府會采取相應措施。