美國公民教育的品牌效應(yīng)、培育路徑及啟示

金 昕

（東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長春130024）

作為一種具有明顯政治價值取向的思想教育，美國公民教育經(jīng)過長期的發(fā)展和完善，形成了獨特、規(guī)范和極具實效的教育內(nèi)容、途徑和方法，表現(xiàn)出廣知度高、美譽(yù)性強(qiáng)、效益性大的品牌效應(yīng)，為許多國家開展公民教育或國民思想（政治）教育提供了有益借鑒。本文通過分析美國公民教育的基本內(nèi)涵及其發(fā)揮的品牌效應(yīng)，透視形成這一品牌效應(yīng)的培育路徑，以期對我國高校思想政治教育工作品牌建設(shè)有所啟示。

一、美國公民教育的基本內(nèi)涵及其品牌效應(yīng)

美國公民教育包括公民知識的傳授、公民技能的訓(xùn)練和公民品性的培養(yǎng)。公民知識的傳授主要以課堂討論或模擬活動等形式，通過學(xué)校課程圍繞五個中心問題展開：（1）什么是公民生活、政治和政府？（2）美國政治體系的基礎(chǔ)是什么？（3）由憲法確立的政府是如何體現(xiàn)美國民主的目的、價值和原則的？（4）美國與其他國家和世界事務(wù)的關(guān)系是怎樣的？（5）公民在美國民主中扮演著何種角色？公民技能的訓(xùn)練是通過學(xué)校教學(xué)、社區(qū)服務(wù)和政治參與共同完成的，在訓(xùn)練內(nèi)容上分為智力技能和參與技能兩個方面。前者又稱批判性思考技能，具體包括描述與識別、解釋與分析以及評估、立場和辯護(hù)。參與技能則包括相互作用、監(jiān)督和影響三個方面。公民品性的培養(yǎng)是個體在公民社會的家庭、學(xué)校、社區(qū)和團(tuán)體中不斷學(xué)習(xí)和體驗的結(jié)果，主要包括：（1）成為社會一名獨立的成員；（2）承擔(dān)公民個人政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（3）尊重個人價值和尊嚴(yán)；（4）以有創(chuàng)見的和有效的方式參與公民事務(wù)；（5）促進(jìn)憲政民主政治的健康運作［1］。

美國公民教育具有衡量標(biāo)準(zhǔn)明確、教學(xué)內(nèi)容和方法豐富靈活、教育途徑多樣的特點，尤其重視發(fā)揮實踐參與在培養(yǎng)學(xué)生公民技能和品性方面的重要作用。第一，就公民學(xué)課程而言，雖然美國各地課程名稱各有不同，但基本上遵循統(tǒng)一的知識和能力衡量標(biāo)準(zhǔn)。即由美國公民教育中心（Centre for Civic Education）于1994年頒布的《公民學(xué)與政府科國家標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Civics and Government）。該標(biāo)準(zhǔn)不是課程大綱，而是規(guī)定了4、8、12年級的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)時應(yīng)掌握的基本公民知識和能力水平。第二，在課程內(nèi)容上與人文教育內(nèi)容全面接軌，在教學(xué)方法上綜合運用課堂教學(xué)、討論、角色扮演、模擬等。首先，美國公民教育課程內(nèi)容涉及美國史、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、人類學(xué)、世界史、社會學(xué)、法律、哲學(xué)及心理學(xué)等多門學(xué)科。除了專門的公民教育課程以外，綜合性的“社會科”課程也逐漸成為美國公民教育的重要組成部分。其次，除了課堂教學(xué)法外，討論法、角色扮演和模擬活動成為公民教育課程的重要教學(xué)方法。討論法是指教育內(nèi)容以問題的方式呈現(xiàn)，并以開放性、對話性、生成性的討論方式展開教學(xué)。對國際國內(nèi)在歷史或當(dāng)前發(fā)生的具體問題展開討論，并不意味著要獲得一個確切的答案，而是重在培養(yǎng)學(xué)生批判性思維能力。橫向?qū)用骐S著年級的不同進(jìn)行不同深度的解讀，縱向?qū)用骐S著時代的變遷有不同側(cè)重的解讀。另外，通過角色扮演和模擬參與國家事務(wù)等方式，可以使學(xué)生模擬體驗如何在一個民主體制的國家參與投票、審判、立法、外交等，從而提高他們參與政治的興趣與實際操作能力。第三，通過課堂教學(xué)、校外服務(wù)和學(xué)校（社區(qū)）政治參與等多種途徑組織實施，充分實現(xiàn)了國家、社會和學(xué)校教育的三級聯(lián)動。除了重視通過學(xué)校教育進(jìn)行公民課程教學(xué)之外，美國十分重視通過校外服務(wù)、學(xué)校（社區(qū)）政治參與等實踐策略對學(xué)生進(jìn)行公民教育。校外服務(wù)學(xué)習(xí)是指學(xué)生通過參加有組織的社會服務(wù)，一方面加深對已學(xué)知識的理解，另一方面在社區(qū)活動所獲得的經(jīng)歷中批判性地思考民主的本質(zhì)。學(xué)校（社區(qū)）政治參與是指給予學(xué)生更多的機(jī)會參與學(xué)校或社區(qū)的管理，在參與過程中增強(qiáng)對學(xué)校，對社區(qū)以致對國家的責(zé)任感，培養(yǎng)政治決策能力。

隨著理論研究與實踐探索的不斷發(fā)展與完善，規(guī)范、特色鮮明和極具實效的美國公民教育不僅成為夯實美國政治基礎(chǔ)，備受贊譽(yù)的普及性教育，同時，其教育內(nèi)容、方法與途徑也在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，形成了廣知度高、美譽(yù)性強(qiáng)、效益性大的品牌效應(yīng)。品牌效應(yīng)是指品牌的使用為品牌使用者所帶來的效益和影響。美國公民教育的品牌效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，無論是在本國還是世界范圍內(nèi)，美國公民教育都已廣為人知。就國內(nèi)而言，美國公民教育貫穿幼兒園到大學(xué)，為各個階段學(xué)生和各階層人群所熟悉、了解和理解，頗具知名度。就世界范圍而言，美國公民教育為各國所熟知，并紛紛對其展開介紹和研究［2，3］。第二，美國公民教育不僅獲得本國廣泛認(rèn)可，而且獲得了多個國家的好評，并在許多方面進(jìn)行仿效和借鑒。根據(jù)美國學(xué)者Susan Hunter和Richard A.Brisbin，Jr.在1999年進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，90%的學(xué)生十分肯定公民教育課程中服務(wù)學(xué)習(xí)對政治態(tài)度的影響，認(rèn)為該課程中的服務(wù)經(jīng)歷是整個大學(xué)教育中最重要的組成部分［4］。同時，我國及西方學(xué)者也從多個方面肯定美國公民教育的優(yōu)長，并進(jìn)行積極的借鑒［5］。第三，美國公民教育依據(jù)自身豐富靈活的教育內(nèi)容、手段和途徑以及良好完善的運行機(jī)制，長期引領(lǐng)著社會主流政治價值取向，具有極大的感召力、針對性和實效性。同時，它也為美國社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面帶來了巨大的效益。

二、美國公民教育品牌效應(yīng)的培育路徑

任何品牌效應(yīng)的形成都是通過一系列體系化設(shè)計構(gòu)建，使其區(qū)別于其他產(chǎn)品或勞務(wù)的識別系統(tǒng)，進(jìn)而獲得消費者認(rèn)同的結(jié)果。美國公民教育品牌效應(yīng)的形成主要是通過國家政策保障、社會服務(wù)實踐、學(xué)校課程開發(fā)和校外教育機(jī)構(gòu)推動四大培育路徑得以實現(xiàn)的。

首先，國家通過立法、發(fā)布文件等為公民教育提供政策保障。20世紀(jì)80年代后，美國通過發(fā)布《國家處在危機(jī)中：教育改革勢在必行》（國家高質(zhì)量教育委員會，1983）、《普及科學(xué)：美國2061計劃》（美國科學(xué)促進(jìn)會，1989）等一系列教育改革文件，強(qiáng)調(diào)公民教育的重要性以及能夠適應(yīng)已經(jīng)普及了科學(xué)知識的社會里，所有公民都應(yīng)該具有的知識和思維習(xí)慣。1990年，在《美國2000年教育目標(biāo)》（聯(lián)邦政府教育部）的六大目標(biāo)中包括關(guān)于學(xué)生成就和公民資質(zhì)的教育目標(biāo)。同年2月，在《關(guān)于全美教育目標(biāo)的報告》中明確要求“全美所有學(xué)生都要參與提高和顯示良好公民意識、社區(qū)服務(wù)與責(zé)任心的活動”，“要恢復(fù)國際競爭力，必須從培養(yǎng)‘公民’開始”。1993年，在《2000年目標(biāo)：美國教育法》的全美教育改革計劃中，政治類課程（美國將歷史和地理課視作政治課）和人文類課程逐步加強(qiáng)。1994年，《美國教育法案》中明確規(guī)定，“到2000年，所有學(xué)生都要學(xué)習(xí)‘公民和政府’（Civics and Government）課程”。同年，又頒布和制定了《公民學(xué)與政府國家標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Civics and Government）和《公民學(xué)與政府》。“9·11”事件后，美國教育部根據(jù)新的國際國內(nèi)形勢，通過修訂教育戰(zhàn)略規(guī)劃以使公民教育能夠更好地服務(wù)于國家利益。由此可見，美國正是通過不斷完善政策體系從而為公民教育及其改革提供明確的依據(jù)與堅實的保障，為品牌效應(yīng)的形成營造良好的政策氛圍。

其次，學(xué)校與社區(qū)通過主動聯(lián)合為公民教育提供實踐平臺。美國公民教育以服務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)校（社區(qū)）政治參與為兩大實踐策略，學(xué)校與社區(qū)通過溝通、協(xié)商與合作的方式為學(xué)生提供公民服務(wù)、政治管理的計劃、機(jī)會與崗位。其中，“校園契約”（Campus Compact）和“學(xué)生政府”是比較具有代表性的機(jī)構(gòu)（活動）。“校園契約”于1985年成立，是一個全國性大學(xué)校長聯(lián)合體和正式機(jī)構(gòu)，旨在推進(jìn)大學(xué)和學(xué)院的公共職責(zé)，培養(yǎng)學(xué)生的公民和社會責(zé)任，鼓勵大學(xué)生從事社區(qū)服務(wù)、服務(wù)學(xué)習(xí)、公民參與活動。目前，該機(jī)構(gòu)的會員覆蓋1 100多所大學(xué)和學(xué)院，包括全美高校超過1／4的學(xué)生，已有2 000 多萬大學(xué)生參與了社區(qū)服務(wù)計劃，在數(shù)千個本地和全球的社區(qū)中工作。自1987年開始，“校園契約”每年都要進(jìn)行調(diào)查，以評價學(xué)校——社區(qū)模式的服務(wù)現(xiàn)狀和新趨勢。根據(jù)2010年調(diào)查結(jié)果顯示，在2009—2010學(xué)年中，大學(xué)生共貢獻(xiàn)了3.82億小時的服務(wù)，創(chuàng)造了79.5億美元的服務(wù)價值［6］。“學(xué)生政府”則是由學(xué)校組織、社區(qū)協(xié)作的實踐活動。活動將學(xué)生視為學(xué)校的“公民”，為每個學(xué)生提供選舉代表和參與學(xué)校、班級決策活動的親身經(jīng)歷。學(xué)生通過學(xué)生政府不但可以參加社區(qū)服務(wù)，而且可以了解領(lǐng)導(dǎo)階層、政府機(jī)構(gòu)及公民決策的過程。有效、開放的學(xué)生政府使學(xué)生能夠積極地參與學(xué)校社團(tuán)和社區(qū)的管理過程，使學(xué)生有機(jī)會就學(xué)校社團(tuán)和社區(qū)面臨的實際問題發(fā)表見解、進(jìn)行分析并設(shè)計解決方案。學(xué)生參與管理的過程能為學(xué)生提供有關(guān)自治方面的親身經(jīng)歷，并能使其意識到他們的決策的影響力［7］。

再次，學(xué)校通過靈活多樣的課程開發(fā)為公民教育提供豐富完備的知識體系。美國的學(xué)校公民教育實施模式多樣，既包括開設(shè)專門的公民教育課程，如“公民學(xué)”、“民主原則”、“政府”、“民主問題”等，也包括開設(shè)“社會科”等綜合性教育課程，主要內(nèi)容包括全球教育、能源和環(huán)境教育、多元文化教育、性別平等教育和價值觀教育等，同時十分重視把公民教育滲透到各科課程教學(xué)和學(xué)校的其他活動中進(jìn)行傳授。在課程設(shè)置方面，公民教育課程貫穿小學(xué)到高中12學(xué)年，深度逐級遞進(jìn)。以加州“新歷史—社會學(xué)科”課程為例，各年級課程設(shè)置情況如表1所示。在課程內(nèi)容方面，材料涉及范圍較廣。以“美國政治體系的基礎(chǔ)是什么？”知識內(nèi)容為例。學(xué)生需要了解美國政治體系的歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)以及文化基礎(chǔ)，進(jìn)而探討美國憲政民主體制的基本的價值和原則。由此涉及的教學(xué)材料則包括《獨立宣言》，《聯(lián)邦憲法》，《權(quán)利法案》，林肯的《葛底斯堡演說》，馬丁·路德·金的《我有一個夢想》等與美國政治史相關(guān)的法律、重要文件及偉人演講。在課程形式方面，除了傳統(tǒng)的課堂講授之外，學(xué)校通過與政府、社區(qū)合作，積極開發(fā)豐富多彩的課外實踐教學(xué)，以形成更加系統(tǒng)和立體的課程體系。

表1 美國加利福尼亞州“新歷史—社會學(xué)科”課程設(shè)置表

最后，非營利性組織和網(wǎng)站通過構(gòu)建多維教育網(wǎng)絡(luò)為公民教育營造社會環(huán)境。美國公民教育中心是美國的公民教育組織宣傳基地，作為一個非營利性組織，中心的教育目標(biāo)在于：（1）使受教育者更好地理解美國立憲民主體系、基本原則和價值標(biāo)準(zhǔn)；（2）掌握作為一個有效和負(fù)責(zé)任的公民參與社會生活的必要技能；（3）建立利用民主程序做決定和解決沖突的意向。公民教育中心不僅編制了《公民學(xué)與政府科國家標(biāo)準(zhǔn)》，還組織編寫了大量公民教育讀本，使公民教育在美國得到廣泛普及。如《代議民主在美國——人民的聲音》（Representative Democracy in America：Voices of the People）、《我們?nèi)w人民——公民與憲法》（We the People：The Citizen and the Constitution）、《我們?nèi)w人民——公民養(yǎng)成方案》（We the People：Project Citizen），以及從幼兒園到高中的《責(zé)任》、《隱私》、《權(quán)威》、《公正》系列讀本等。另外，網(wǎng)站在美國公民教育中也發(fā)揮著極其重要的作用。它們?yōu)椴煌问健?nèi)容的公民教育活動提供信息支持、聯(lián)絡(luò)中心和宣傳激勵，有效地促進(jìn)與保障活動的開展。如“校園契約”（Campus Compact）網(wǎng)站、美國讀書挑戰(zhàn)（America Reads Challenge）網(wǎng)站等［8］。

三、美國公民教育對我國大學(xué)生思想政治教育工作品牌建設(shè)的啟示

美國公民教育旨在通過多樣化教育途徑培養(yǎng)具有強(qiáng)烈國家認(rèn)同感，符合美國民主憲政制度要求的合格公民，具有明顯的政治價值取向。這使得美國公民教育與我國大學(xué)生思想政治教育具有內(nèi)在的、本質(zhì)的一致性，即具有鮮明的意識形態(tài)特點，通過有效手段塑造與本國政治體制相適應(yīng)的政治人，從而維護(hù)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)制度以及社會的穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)國家、社會和個人的和諧發(fā)展。當(dāng)前，我國大學(xué)生思想政治教育正處于亟待“特色化、品牌化和長效化建設(shè)”的探索和發(fā)展階段，美國公民教育品牌效應(yīng)的形成及其培育路徑研究，將為高校建設(shè)符合我國國情的大學(xué)生思想政治教育工作品牌提供三個方面的啟示與借鑒。

第一，建立健全品牌培育政策體系和建設(shè)機(jī)制。當(dāng)前，盡管國家已經(jīng)認(rèn)識到大學(xué)生思想政治教育工作品牌建設(shè)的必要性，并于2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，“當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、主體意識強(qiáng)，因而傳統(tǒng)的‘粗放型’、‘經(jīng)驗型’工作模式已不適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的新形勢，亟須對當(dāng)前工作進(jìn)行特色化、品牌化和長效化建設(shè)。”但是無論在文件制度還是在培育機(jī)制都缺乏全面的政策推動。首先，國家應(yīng)明確大學(xué)生思想政治教育工作品牌建設(shè)的戰(zhàn)略意義，制定與大學(xué)生思想政治教育工作品牌培育直接相關(guān)的指導(dǎo)性政策，以明確大學(xué)生思想政治教育工作品牌培育中的定位、思路、主體、核心理念等基本問題。以此為據(jù)，全面推動地方教育行政部門和高校積極制定相應(yīng)制度，形成全面覆蓋國家、地方、高校等多個層面的品牌培育政策體系。其次，要整合國家、地方、高校等多方力量。通過政府部門、宣傳媒體、高校思想政治教育工作者、專家學(xué)者在政策制定、交流推廣、理論研究和實踐探索等方面的廣泛參與和共同協(xié)作，形成工作合力，建立健全品牌培育機(jī)制。

第二，構(gòu)建品牌建設(shè)平臺，重視社區(qū)服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)。美國公民教育品牌效應(yīng)的發(fā)揮是政府——社會——學(xué)校三方平臺相互協(xié)作，積極互動的結(jié)果。其中，社會支持體系是品牌培育的重要平臺。美國在2000年的《學(xué)校為社區(qū)中心：規(guī)劃與設(shè)計公民抉擇指南》中提出要使教學(xué)適應(yīng)學(xué)習(xí)者需要、學(xué)校成為社區(qū)中心、提供健康安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、有效利用所有資源、在變革中賦予學(xué)校彈性等教育改革思路，嘗試讓學(xué)校和社會共同努力推進(jìn)教育改革。首先，與美國相比，我國大學(xué)生思想政治教育工作及其品牌培育多局限于學(xué)校教育領(lǐng)域，缺乏對社會教育領(lǐng)域的有效拓展。高校應(yīng)主動與地方性社區(qū)、社會性教育組織（如圖書館、博物館）進(jìn)行溝通，相互協(xié)助，鼓勵學(xué)生積極參與社會政治生活，通過服務(wù)學(xué)習(xí)、管理決策等政治參與經(jīng)歷有效增強(qiáng)學(xué)生的政治效能感。其次，與美國已經(jīng)形成全國性乃至世界性的教育網(wǎng)站相比，我國關(guān)于大學(xué)生思想政治教育網(wǎng)站的建設(shè)十分薄弱，僅有江蘇省中小學(xué)教研室主辦的“中國公民教育中心”網(wǎng)站和清華大學(xué)主辦的“清華大學(xué)學(xué)生紅色網(wǎng)站”等數(shù)個區(qū)域性網(wǎng)站。為此，地方及高校應(yīng)在政府的規(guī)范引導(dǎo)下，以宣傳打造思想政治教育工作品牌為重要目標(biāo)，進(jìn)一步做好大學(xué)生思想政治教育網(wǎng)站建設(shè)，使其為品牌培育發(fā)揮觀念引導(dǎo)、信息支持和交流推廣等積極作用。

第三，開發(fā)品牌課程，豐富實踐教學(xué)內(nèi)容和手段。課程是高校思想政治教育的主渠道，課程教學(xué)的特色化、品牌化是大學(xué)生思想政治教育品牌培育的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國高校思想政教育課程主要包括“兩課”，即馬克思主義理論課與思想品德課。在課程內(nèi)容上以理論知識和典型案例為主，在教學(xué)方法上以課堂講授為主。與美國重視以問題的方式呈現(xiàn)跨學(xué)科的課程內(nèi)容，以討論、對話、模擬等方式進(jìn)行課程教學(xué)，十分重視課外實踐活動對課堂知識的豐富與補(bǔ)充相比，我國高校思想政教育課程無論是在目標(biāo)、內(nèi)容、方法還是途徑上都顯得相對枯燥和單一。為此，我國高校應(yīng)結(jié)合國情，探索并開發(fā)具有豐富教育內(nèi)容和靈活教育手段的大學(xué)生思想政治教育品牌課程。如在課程內(nèi)容上一方面要重視思想政治教育與其他人文社會學(xué)科的交叉、融會和綜合；另一方面也要將思想政治教育滲透融入到其他專業(yè)課程中去；在教材編寫上既要重視重要理論知識的宣傳普及，更應(yīng)選取與學(xué)生日常社會政治事務(wù)緊密相關(guān)的鮮活案例，切實增強(qiáng)思想政治教育內(nèi)容的實效性和感染力；在方法上要重視通過對話、研討等方式引導(dǎo)學(xué)生主動思考，形成理性的、批判的思維能力；在教學(xué)途徑上應(yīng)通過角色扮演、模擬活動、課外實踐、參與學(xué)校管理等渠道促使學(xué)生在參與和體驗中深刻理解我國人民民主專政的國家制度和人民代表大會的政體制度，涵養(yǎng)政治自覺，堅持社會主義核心價值觀等。

［1］高峰.美國公民教育的基本內(nèi)涵［J］.比較教育研究，2005（5）：55－60.

［2］郭芳芳，侯懷銀.20 世紀(jì)90年代以來中美學(xué)者視野下的美國大學(xué)公民教育［J］.外國教育研究，2008（65）：59－62.

［3］David M.Ricci.Good Citizenship in America［M］.United Kingdom：Cambridge University Press，2004.

［4］Susan Hunter，Richard A.Brisbin，Jr.The Impact of Service Learning on Democratic and Civic Values［J］.American Political Science Association，2000（9）.

［5］朱凌云.美國公民教育的實踐模式及其對我國公民教育的啟示——以美國公民教育中心“公民養(yǎng)成”項目為例［J］.教育科學(xué)研究，2011（11）：71－75.

［6］2010 Annual Survey Executive Summary［EB／OL］.http：／／www.compact.org／about／statistics／.

［7］Influences of Extracurricular and Co－Curricular Activities on Civic Education at the District Level［EB／OL］.http：／／www.civicd.org／index.html.

［8］http：／／www.compact.org／；http：／／www.ed.gov／inits／americareads／.