加速釋放城市群的“正能量”

文|趙登華

伴隨城鎮化進程的加快，城市的數量和個體規模不斷增長，城鄉關系發生新的變化，一些城市逐步連片形成了城市群。短短幾年間，我國的城市群發展突飛猛進，已成為區域經濟競爭的基本單元和區域競爭力的核心，同時也成為參與國際分工、統籌城鄉發展的有效載體。

城市群在充分發揮各自城市原有優勢的同時，互相提供對方獨立發展時難以獲得的資源，大大提高了城市發展水平。專家認為，城市群發展的核心是聚合發展。零散、規模不等、聯系機制弱的城市“分子”，通過內在聚合機制結合在一起，產生城市基礎設施、公共服務和產業聚集“化學反應”，進而釋放巨大經濟效益和社會效益的“正能量”，實現多個城市在一個區域空間內的聚合發展，獲得“1+1＞2”的放大效應。

城市群的聚合發展不是一蹴而就的，而是受到內生的市場力量和外生的政府行為的雙重作用，是一個系統秩序逐步形成、整體發展能力不斷增強的演進過程。在這個過程中，制度設計尤為重要。城市群的聚合發展也不限于單一方面的發展，而是涵蓋產業發展、基礎設施、公共服務等多個方面，要加強統籌，防止“各吹各的號，各唱各的調”，確保規劃編制“一盤棋”，實現城市規劃、產業規劃、土地規劃、人口規劃、環保規劃等各專業規劃“多規合一”。引導城市群科學規劃，還需要根據城市之間的經濟技術聯系、交通可達性和資源環境承載能力，合理確定城市群內城市的數量與規模，發揮市場機制在城市群形成發育中的主導作用，避免城市群建設中的盲目畫圈、拉郎配、拔苗助長等問題的出現。