貧富越懸殊，腐敗越難治

高 波近日上海一副區(qū)長(zhǎng)被爆“豪宅門(mén)”以及不久前的“房姐”，無(wú)不是關(guān)注官員貪腐與財(cái)富占有不公的問(wèn)題。“與國(guó)共富”或讓大多數(shù)人分享“發(fā)展紅利”，是建設(shè)清廉社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。筆者認(rèn)為，反腐的基礎(chǔ)性工程就是要維護(hù)分配正義、實(shí)現(xiàn)財(cái)富共享。具體而言，必須把維護(hù)民眾的“錢(qián)包權(quán)”作為施政重點(diǎn)。其一，管好國(guó)家財(cái)政即“公家錢(qián)包”，重視知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和信息公開(kāi)。其二，理好社會(huì)財(cái)富即“私家錢(qián)包”，強(qiáng)調(diào)民生權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和分配正義。這兩個(gè)“錢(qián)包”之消長(zhǎng)用度，體現(xiàn)了公共政策偏好和社會(huì)分配導(dǎo)向。美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·喬治在1879年出版的《進(jìn)步與貧困》一書(shū)中指出，經(jīng)濟(jì)革命雖使生產(chǎn)力上升，但它“像一個(gè)巨大的楔子，在社會(huì)的中部穿過(guò)去。那些在分裂點(diǎn)以上的人們處境上升了，但是那些在分裂點(diǎn)以下的人們被壓碎了。”1870年，美國(guó)1%的最富者占有全部財(cái)產(chǎn)的27.9%，1916年升至41.9%。20世紀(jì)頭20年美國(guó)基尼系數(shù)達(dá)0.5-0.7，處于分配嚴(yán)重不平等。與之相聯(lián)系的除了腐敗高發(fā)，還有政府在初次分配向資本傾斜以及對(duì)國(guó)民收入再分配不干預(yù)。收入公平、社會(huì)保障等公共政策，既可緩解官民矛盾，也能減少腐敗。美國(guó)政府從上世紀(jì)30年代大蕭條后承擔(dān)起改善收入分配之責(zé)，加大了稅收調(diào)節(jié)和社會(huì)保障力度。首先，使勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比由1915年的55%升至1985年約75%；其次，個(gè)人所得稅占聯(lián)邦稅比由1932年的22.3%升至1950年約45%；其三，社會(huì)保障開(kāi)支占國(guó)家總預(yù)算支出比由1950年的22.6%升至1980年約55%，成最大開(kāi)支。1974年美國(guó)家庭稅前收入基尼系數(shù)為0.39，政府再分配后降至0.319。農(nóng)民和工人基本可實(shí)現(xiàn)尋求自由、教育機(jī)會(huì)和平等機(jī)遇的“美國(guó)夢(mèng)”。正是收入分配改革的實(shí)施，幫助美國(guó)走出腐敗高發(fā)期。對(duì)防治腐敗來(lái)說(shuō)，分配公平遠(yuǎn)比抽象的德育更管用。古往今來(lái)，“富人太富，窮人太窮”的社會(huì)不可能清廉，因?yàn)槿藗儠?huì)不擇手段“向錢(qián)看、向上爬”。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)重視解決三方面問(wèn)題：第一，防止利益沖突與收入鴻溝疊加。特別是防止富裕階層與其他群體收入差距拉大，防止公職人員的名義低收入和實(shí)際總財(cái)產(chǎn)及家庭高消費(fèi)出現(xiàn)更大反差。第二，運(yùn)用財(cái)稅杠桿實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的凈收入快增長(zhǎng)。特別是讓公共部門(mén)浪費(fèi)的財(cái)富回歸社會(huì)并轉(zhuǎn)移到大多數(shù)人的“私家錢(qián)包”，讓富人過(guò)度占有的財(cái)富透過(guò)稅收渠道流向“公家錢(qián)包”。第三，確保大多數(shù)人的軟性收入持續(xù)走高。明白“為誰(shuí)做蛋糕”的問(wèn)題也很重要。只有把教育、醫(yī)療、住房等民生難點(diǎn)用公共財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)、公共福利和公共服務(wù)來(lái)“兜底”，才能確保“中國(guó)夢(mèng)”不是少數(shù)人的特權(quán)。▲（作者是中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)）