社會穩定與社會控制的科學化

■魏 磊

一個文明社會，必然是一個有著良好秩序的社會，而良好社會秩序的建立離不開科學有效的社會控制。從某種意義上講，一定程度的不穩定在任何社會都是不可避免的，關鍵是如何把這種不穩定限制在一定范圍內，納入有序軌道。因此，實現社會控制科學化是社會發展的客觀需要。如羅斯所說:“社會控制在其真實意義上說，它是歷史傳統和社會團體的保障;它不僅是現在的人所從事的工作的保護者，而且是過去的人為后代所從事的工作的保護者;它不僅是無數人最珍貴財產的保護者，而且是人類精神財富的保護者——即是人類自己自由從事和享受的各種發明和創造、藝術和科學、令人愉快的工作和探索醫治疾病的奧秘等等的保護者。”[1](P335)社會控制科學化的實質就是對社會各個部分和社會成員進行科學的協調和規范，實現社會自由與社會秩序的和諧統一。維護社會發展秩序，實現社會的穩定與長治久安，是社會控制科學化的基本功能和基本目標。特別是在當前隨著社會分化、社會流動的加速發展，社會矛盾日益復雜化并進入易發和多發期，新問題、新情況層出不窮，利益關系更加復雜，舊的社會規范失靈，而新的社會整合機制發育相對落后，社會穩定面臨巨大挑戰，急需實現社會控制科學化。可見，一個令人憧憬和期待的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”[2]的社會主義和諧社會的構建需要實現社會控制的科學化。

一、實現社會控制科學化對維護社會穩定的重要作用

沒有科學有效的社會控制，就沒有安定團結的社會環境，和諧社會建設也就無從談起。只有實現社會控制科學化，正確協調社會關系，規范社會行為，妥善解決社會問題，及時化解社會矛盾，有效應對社會風險、控制社會不穩定因素，不斷促進社會公平正義，才能最大限度地激發社會創造活力、增加和諧因素，從而為加快建設社會主義和諧社會創造良好的社會秩序和穩定的發展環境。

(一)有助于充分發揮社會平衡作用，重建社會公平

保持社會平衡，說到底就是要讓人們共享發展成果。推進社會控制科學化，采取各種有效舉措，一方面能確保反映最大多數人民群眾的共同意志和根本利益，保障全體公民的權利公平、機會公平、過程公平，保障每一個社會成員享有大致相同的發展機會;另一方面又能通過政策、法律等手段調節社會收入分配，建立公平、公正的社會分配體制，對弱勢群體給予必要的扶持和幫助，使全體社會成員都能最大限度地享受到改革開放和現代化建設的成果。“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。”[3](P74)可見，推進社會控制科學化，有助于充分發揮其社會平衡作用，抑制非平衡因素的任意擴展，重建社會公平。

(二)有助于充分發揮社會調節作用，正確處理各種利益關系

社會控制科學化是實現利益協調的有力保障，是實現和諧社會的必由之路。建立科學的社會控制體系，可以充分發揮社會控制的社會調節功能，正確調節、調和與調整各種錯綜復雜的利益關系，有效化解利益沖突，保持穩定的社會秩序。一個好的社會控制并不會杜絕社會矛盾或沖突，而是能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前能以務實、理性和制度化的方式妥善解決問題。可見，實現社會控制科學化，既能有效地化解各方面的利益沖突，有序地釋放經濟和社會發展過程中累積的社會不穩定因素，又能維持社會穩定，實現社會共同利益的最大化，有利于實現社會公共利益與市場主體自身利益的結合。

(三)有助于充分發揮社會保障作用，使整個社會健康有序運轉

社會控制越科學，機制越健全，越能有效預防和應對社會各種風險、矛盾和沖突，保障社會健康有序運轉。提高社會控制的科學化水平，變革傳統的社會控制觀念和體制機制，建立和完善政府與社會雙向溝通、共同治理、決策科學、分工合理、執行順暢、權責一致、監督有力的全方位的社會控制體系和風險控制模式，有利于提高社會對風險的認識能力，增強對風險的防范能力，充分動員一切社會力量共同應對未來可能發生的風險，為防范和化解社會風險提供重要的支撐、保障作用。特別是科學有效的社會控制機制是社會安定的穩定器和保險絲，有利于在全國范圍內建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的城鄉居民醫療健康、養老等社會保障體系，保障公民基本生活需要，降低生活風險和危機感。

(四)有助于充分發揮社會導向作用，引領整個社會走向公平正義和全體社會成員共建共享和諧

社會主義核心價值體系，是社會主義的內在精神之魂，是我國現代社會控制應當體現和維護的核心價值。新形勢下，只有努力構建具有廣泛感召力的社會主義核心價值體系，用以引領和整合多樣化的思想觀念和道德規范，才能在尊重差異、包容多樣的基礎上保持全社會共同的理想信念和道德規范，形成全民族奮發向上的精神氛圍和團結和睦的精神紐帶，引領整個社會走向公平正義和全體社會成員共建、共享和諧。社會控制只有在維護社會成員權利的前提下，才能有效地實現社會成員對社會主義核心價值體系的認同。因此，社會控制的導向作用不僅表現在對意識領域本身的控制，而且有效的社會控制能營造大環境，妥善解決社會現實問題，讓民眾真正分享改革開放的成果，真正使社會的規范和價值要求成為個體的需要與動機，使社會主義榮辱觀、集體主義精神和社會責任感與普通人的日常生活息息相關，成為人們在日常生活中處理各種世俗社會生活關系的標準，成為社會成員自覺遵守的社會規則和認同的社會權威，真正內化在大多數普通人的心中，并自覺約束自己的行為，即社會成員的自我控制。可見，實現社會控制科學化，建立平等互利、相互依存、協調發展的利益關系，有利于維護社會公正，保持社會情緒穩定，形成社會凝聚力和向心力，促進社會穩定，引領經濟社會科學發展。

(五)有助于充分發揮社會凝聚作用，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面

社會控制是把不同社會成員聯系起來的紐帶，是實現社會凝聚的重要手段。正是社會控制，把彼此價值觀念不同、利益需求復雜多樣的社會力量整合為一個有機統一的整體，使人們認同共同利益、共同法禮、共同目標和領導核心，使人們的社會行為既千差萬別又符合社會的目標要求，協調社會運行的各個系統，調節關系，使之功能耦合，結構協調，相互配套，從而有利于促進社會存在或發展。一個社會的聚合，必須具有整體上的可控性。如果失控，就意味著社會的凝聚力出現了問題。科學有效的社會控制有助于充分發揮社會凝聚作用，把分散的力量聚合為整體組織的力量和社會的力量，形成穩定的社會結構，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，最大限度地激發社會活力、增加和諧因素，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重和支持，最大限度地為建設中國的現代化事業增強社會凝聚力。

二、當前社會穩定和諧面臨的嚴峻挑戰亟須社會控制科學化

鄧小平指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”[4](P284)“社會穩定是社會政治發展的有序狀態，是社會發展規律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統一。”[5]良好的社會秩序是與科學有效的社會控制密切聯系在一起的。隨著改革開放的不斷深入，當前社會結構轉型和經濟體制轉軌的速度在不斷加快，一系列轉型期的社會問題不斷產生并凸顯出來，影響并沖擊著社會穩定。因此，保持社會穩定亟須社會控制科學化。

毋庸置疑，和諧社會首先應該是一個社會秩序安定有序的社會。而良好安定的社會秩序的建立注定是和有效的社會控制密切聯系在一起的。當代中國社會的巨大變遷正伴生著高風險、多風險。“在各種社會風險中，其中有一個因體制轉軌所造成的特殊風險，就是社會控制的弱化。”[6]經驗表明，社會控制的能力和水平越高，越接近實現社會控制的科學化，社會就越穩定和諧，經濟社會發展就越快;相反，社會控制的能力和水平不高，整個社會就容易出問題，有時候可能會出現社會動蕩。從某種意義上講，上述問題是由于社會控制不科學或社會控制有效性不突出造成的。

(一)多元利益表達機制不健全

一是利益表達主體的力量格局不均衡。由于我國正處于轉型期，隨著多種所有制經濟的發展和政治體制改革的逐步推進，社會階層出現迅速分化。強勢群體通過市場競爭和資本積累，占有更多的社會資源，從而贏得較其他群體更多的利益表達渠道。中間階層組成復雜，自我意識相對成熟，能夠自覺地維護自身利益，卻難以形成統一的群體意識。弱勢群體的群體意識還處于朦朧狀態，其個體往往偏重于權衡個人利益的得失，極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達和對政府公共政策的影響力。二是利益表達機會不均等。在社會轉型過程中，強勢群體獲得了其他群體無法比擬的社會資源，因而贏得更多的利益表達空間。弱勢群體由于自身組織化程度低，自我維護能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達渠道，其正當的利益要求往往被邊緣化，易引發群體性事件，影響社會安定。三是利益表達的影響力不平衡。強勢群體依據其掌握的社會資源和有利的社會地位，對公共政策制定具有較強的影響力。弱勢群體往往成為各種決策的被動接受者，他們承擔著社會轉型的巨大代價，卻無法通過有效的利益表達途徑來及時維護自身的權益。

(二)社會公共資源配置不均等

公共資源配置不均等是當前中國社會的突出問題之一，這集中反映在教育、醫療衛生服務乃至道路基礎設施等方面。一是許多地方政府為了突出展示城市的發展成就，往往在公共資源的配置上厚此薄彼。二是一些優勢生產要素都被壟斷性行業所控制，如石油、電力、通信、鐵路、金融等。三是公共資源配置權力過于集中，缺乏制約。在人、財、物以及政策資源的支配過程中，人權、事權集于一身，“個人說了算”的情況仍很普遍。四是公共資源配置權力監督機制不健全。公共資源配置在監督管理體制方面，監管職能實際上分散在部門，權力、義務和職責不統一，造成多頭管理，很難真正做到公開、公平、公正、透明，既增加了監管的難度，也容易產生“權利尋租”。

(三)社會矛盾長期積累

一是經濟社會的不平衡發展帶來的利益分化，引發了人民內部富裕者與貧困者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。二是各級黨政的執政能力還需進一步加強。對進入新時期新階段之后人民內部矛盾的特殊性、尖銳性、復雜性缺乏思想準備和心理準備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏防患于未然的見微知著之功。另外，駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力都有欠缺，缺位、錯位、越位、虛位現象并存。三是訴求渠道不暢，群眾無法順暢表達訴求。以上三類問題，共同積聚了社會矛盾，加劇了社會不穩定趨勢。

(四)腐敗現象不斷滋生蔓延

由于至今尚沒有形成一套科學有效地預防懲治腐敗的體系。近年來，現象呈蔓延趨勢，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現象嚴重削弱了黨和政府的形象，損害了黨同人民群眾的血肉聯系，已成為影響社會穩定的一個最突出的因素。

(五)基層黨組織管理服務社會的功能弱化

基層黨組織在政治和經濟生活中的作用發揮不充分，執政能力欠缺，缺乏工作活力、號召力和影響力。有的基層黨組織負責人黨性不強、水平不高，說話群眾不聽，做事群眾不從，不能發揮“領頭羊”作用。有的基層黨員干部年齡和文化結構不合理，身體和文化素質比較低下，開展工作心有余而力不足。有的黨員信仰缺失，對黨的理想、理論、政策和方針的認識下降，并進一步導致個人利己主義、拜金主義等，削弱了黨組織管理服務社會的功能。

(六)思想政治工作“生命線”作用發揮不充分

思想政治工作認識不到位、思想政治建設的投入力度不夠、思想政治工作人才相對匱乏以及黨內和社會上出現各種消極腐敗現象導致人們思想的困惑和迷茫等問題不同程度地存在著，思想政治工作的方法、效果與經濟社會發展的速度不協調，致使思想政治工作很難發揮“生命線”作用。

(七)社會誠信危機和社會道德水準下降

當前我國正處在社會轉型期，改革給人們帶來巨大利益的同時，也使人們的觀念、行為以及心理發生了巨大變化。許多人在道德觀念、價值取向、消費觀念、行為方式等方面發生了扭曲。諸如假冒偽劣、背信棄義、損人利己、金錢至上等等，這不僅影響到人們對社會公正的信念和效率的追求，同時削弱了公眾對政府的信任和心理認同，加劇了社會主導意識形態和價值觀的離散意識，產生了淡漠甚至抵觸和排斥心理等，使社會道德水準下降，社會誠信面臨危機，社會基礎受到動搖。

三、實現社會控制科學化的基本路徑選擇

社會控制是一項復雜的系統工程，也是一個動態的過程。它不僅包括對現有社會秩序的維護，還包括建立新的社會秩序，涉及社會的政治、經濟、文化等各個方面。“任何一個社會在實行社會控制時所采用的手段都不是單一的，而是多樣的……只有充分利用各種社會控制手段，發揮各種社會控制手段的互補和綜合作用，才能實現社會控制的根本目標，促進社會的文明和穩定。”[7]轉型期社會的特點決定了現階段的社會控制體系應當是一個綜合性、多元化、注重傳統又開拓創新的新型系統。構建科學的社會控制體系，要以完善的社會控制機制為保障，規范的社會控制方式為手段，牢固的共享社會價值體系為基礎，彈性的社會結構為依托，并著重從以下方面展開。

(一)著力解決現實中的幾個關鍵問題

隨著改革開放和市場經濟的發展，社會控制的重要性日益突出，社會控制涉及的領域更加廣泛，觸及的問題更具根本性，很多都是人民群眾最關心的問題。實現社會控制科學化，必須著力解決現實中的幾個關鍵問題。

1.建立健全中國特色的社會保障制度

在價值追求上，要充分體現公平、正義、共享的核心價值理念;在制度安排上，要立足中國的傳統與現實，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系;在發展策略上，要做到社會保障基本制度科學完備;在保障水平上，宜小步提升，要特別妥善處理好公平與效率、政府與市場、權利與義務等重大關系，實現社會保障與勞動就業、收入分配、公共財政、人口政策的良性互動;在責任機制上，要形成政府、企業、個人責任共同分擔的機制，政府承擔主導責任;在監督制約上，要健全社會保障監督與約束機制，保證社會保險基金保值增值。

2.改革創新懲治和預防腐敗機制

反腐敗機制是指為了預防腐敗而按照制度、體制的要求制定的運行程序和操作規范，包括方式、手段、環節等運作系統及其相互關系。構建反腐敗機制，就是要建立教育、制度、監督三位一體，具有相互聯系、相互作用的內在特質的有機整體，最大限度地實現教育、制度和監督的整合作用，實現懲治腐敗與預防腐敗。具體包括:構建使人們不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲治機制、不必腐敗的保障機制和不愿腐敗的自律機制，進而促使人們因制度環境限制不能腐敗、因懲罰代價沉重不敢腐敗、因保障環境優越不必腐敗、因思想道德高尚不愿腐敗。

3.深化收入分配制度改革

要明確公平共享的價值理念，這是深化收入分配制度改革的基本前提。要采取切實措施，整頓并規范收入分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢。在發展中不但要會“做大蛋糕”，更要學會“分好蛋糕”，最終實現全體國民的共同富裕和公平共享。要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的收入，扭轉勞動收入占比下降的趨勢，讓人們“勞有所得”、“勞有所值”。要深化壟斷行業和機關事業單位收入分配制度改革，打破壟斷，引入競爭，壟斷行業向民間資本有序開放，形成統分結合、調控有力的工資收入分配管理體制。加強稅收調節，加大再分配的力度。

4.發揮思想政治工作“生命線”功能

要創新思想政治工作理念，以和諧、科學、開放、服務的理念，增強思想政治工作的凝聚力和親和力;要創新思想政治的工作方法，發揮主動性，體現現代性、多樣性和有效性，加強對新情況、新問題和重點工作的研究推進，增強思想政治工作的實效;要創新思想政治工作內容，更加緊密地圍繞中心工作，服務于科學發展這個主題，把思想政治工作深入滲透到改革、發展、穩定的具體實踐之中，貫穿到生產經營和管理工作的全過程，從更廣的范圍、更深的層次、更大的力度上為穩定工作服務。努力提高思想政治工作的科學含量，豐富人民群眾的精神世界，引導社會進步潮流。要以人為本，貼近群眾，切實幫助解決干部職工的切身利益問題。

(二)充分發揮中國共產黨在社會控制中的領導核心作用

實現社會控制科學化，必須首先確立社會控制主體的權威。毫無疑問，中國共產黨在社會控制中具有領導核心地位，要責無旁貸地不斷提高社會控制力，這是中國共產黨治國理政的重要任務。

1.要牢固確立中國共產黨在社會控制中的領導核心地位

黨在國家和社會政治生活中的地位和作用以及黨的歷史任務，決定了黨在經濟、政治、文化、社會等領域的領導地位，也決定了在社會控制中的領導核心作用。無論是法律控制、行政控制、道德控制、輿論控制、宗教控制等，都離不開安定有序的政治環境和科學有力的領導。只有堅持黨的領導，才能為實現有效的社會控制提供堅實的政治保證。

2.必須明確不斷提高社會控制力是黨治國理政的重要任務

中國共產黨是一個具有強烈使命意識、勇于擔當的馬克思主義政黨。中國共產黨自誕生之日就勇敢擔當起團結帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史使命。在新的歷史條件下，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路，是中國共產黨人的神圣使命。為此，構建一個穩定和諧的環境是十分必要的。近年來，社會運轉風險加大、社會失范凸顯、社會控制手段弱化等現象都不同程度地存在著，穩定成為各級黨政的“重大責任”。因此，努力探索適合我國當前社會實際的社會控制機制，采用有效的控制手段，不斷提高社會控制力，提高處理矛盾和危機的能力，以維護社會穩定、激發社會活力，推動經濟、政治、文化、社會發展，就成為黨治國理政的重要任務。只有在黨的堅強領導下，調動各種積極因素，實現諸多社會控制手段的有效配合，才能構筑社會穩定的堅固防線。

3.努力增強基層黨組織管理服務社會的功能

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。實現社會控制科學化，必須以改革創新的精神增強基層黨組織管理服務社會的職能，增強管理服務社會的能力，緊緊圍繞“強組織、增活力、保穩定、促發展”為主題，健全組織體系，完善工作制度，提升管理和服務水平。一要著眼于思想建設，切實增強基層黨員干部服務群眾的意識。二要著眼于組織建設，努力提高基層黨員干部服務群眾的效率。三要著眼于制度機制建設，努力為基層黨組織發揮作用提供保障。四要著眼于創新活動載體，拓寬基層黨員干部服務群眾的渠道。要立足工作實際，準確把握群眾需求，找準基層黨組織建設與服務群眾的結合點，以此推動經濟社會全面發展。

[1](美)E.A.羅斯.社會控制[M].秦志勇，等，譯.北京:華夏出版社，1989.

[2]胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].光明日報，2005－06－27.

[3]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2009.

[5]秋石.執政興國的保證重大長期的任務——社會穩定論[J].求是，2003， (12).

[6]蔣傳光.構建和諧社會與當代中國社會控制模式選擇[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2006，(2).

[7]潘允康.試論社會控制手段的多樣性和綜合性[J].杭州師范學院學報(社會科學版)，2002，(6).